Исполнительное производство. Учебное пособие

7)направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в п.4 ч.1 ст.94 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

8)отсутствия у должника – иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Исполнительное производство может быть приостановлено судеб-

ным приставом-исполнителем полностью иличастично в случаях:

1)нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2)розыска должника, его имущества илирозыска ребенка;

3)просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях иорганах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

4)направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры при-

нудительного исполнения в соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Главный судебный пристав Российской Федерации, Главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители также обладают правом приостановления исполнительного производства, но только в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностныхлицСлужбы судебныхприставов.

3. Прекращение исполнительного производства

Прекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет ряд существенных признаков:

оно производится только по основаниям, указанным в ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указанный перечень расширительному толкованию не подлежит;

после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно за исключением случаев, когда определение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке.

Вэтом плане прекращение исполнительного производства близко

по правовым характеристикам к прекращению производства по делу в гражданском (ст. 221 ГПК РФ1) и арбитражном (ст. 151 АПК РФ1) судопроизводстве.

1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).

61

В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1)смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опекиипопечительства;

2)утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенныхдействий);

3)отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4)в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекра-

щение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставомисполнителем в случаях:

1)принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2)принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3)утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирениимеждувзыскателем идолжником;

4)отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5)отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6)прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительныйдокумент;

7)внесения записи об исключении юридического лица (взыскателяорганизации или должника-организации) из Единого государственного реестра юридических лиц;

1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 25.12.2018) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).

62

8)если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежитприменению в отношении этого ребенка;

9)прекращения алиментных обязательств по основаниям, предус-

мотренным абз. 2 п.2 ст.120 Семейного кодекса Российской Федерации1;

10)признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11)если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством РФ, принято решение о признанииее безнадежной к взысканию;

12)прекращения обязательств заемщика – физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с п.5 ст.61 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижи-

мости)»2).

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен в трехдневный срок сообщить сторонам исполнительного производства, суду (если вопрос разрешался не тем судом, который выдал исполнительный документ) либо другому органу (например, комиссии по трудовым спорам, органу либо должностному лицу, наложившему административное взыскание), выдавшему исполнительныйдокумент.

1Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).

2Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.06.2019).

63

Всоответствии со ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1 правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном сводятся к следующему:

1)прекращенное исполнительное производство в соответствии с вступившим в законную силу судебным определением или постановлением судебного пристава-исполнителя не может быть возобновлено вновь;

2)после разрешения вопросов о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;

3)в случае наличия неисполненных постановлений о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, по ним возбуждается отдельное исполнительное производство. В этом случае ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства;

4)исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

4. Возвращение исполнительного документа

Всоответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполни-

тельном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю.

Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском или арбитражном судопроизводстве. В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

1 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).

64

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось илипроизведено частично, возвращается взыскателю:

1)по заявлению взыскателя (возврат возможен в случае, когда взыскатель по каким-либо причинам не желает в данный момент заниматься взысканием с должника. Если же взыскатель отказывается от самого права на взыскание, то в таком случае исполнительное производство прекращается на основании п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

2)если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

3)если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества (имеются в виду случаи, когда изменились место жительства гражданина, юридический адрес организации, указанные в судебных актах и исполнительных документах, а установить новые не представляется возможным. В том случае, если объявлен розыск в порядке ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то на период розыска должника-гражданина или розыска ребенка возможно приостановление исполнительного производства в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

4)если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполни- телем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (имеются в виду случаи невозможности фактического исполнения исполнительного документа, в основном о взыскании денежных средств, когда у должника отсутствуют как денежные средства, так и имущество, которое можно реализовать с целью передачивырученныхсредств взыскателю);

5)если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа (в соответствии со ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 350 ГК РФ взыскатель при определенных в указанных нормативных положениях юридических условиях вправе оставить за собой в собственности не проданное с публичных торгов имущество должника в погашение задолженности по исполнительному документу. Однако

65

решение вопроса об оставлении за собой непроданного имущества должника является правом, а не обязанностью взыскателя. Поэтому взыскателю в случае отказа в оставлении за собой имущества должника возвращается исполнительныйдокумент);

6)если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (имеются в виду случаи, когда исполнение невозможно без участия самого взыскателя, а он препятствует реализации исполнительного документа);

7)если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы РоссийскойФедерации.

5. Окончание исполнительного производства

Под окончанием исполнительного производства понимаются раз-

личные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документус самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов.

В этом смысле окончание исполнительного производства – не самостоятельное основание завершения исполнительного производства, а институт, объединяющий различные основания для завершения исполнительного производства, содержащиеся в гл. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается по следующим основаниям:

1)фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

2)фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3)возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст.46 Федерального закона;

4)возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

66

5)утратил силу с 1 января 2012 года. – Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ;

6)ликвидация должника-организации и направление исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч.4 ст.96 Федерального закона;

7)признание должника банкротом и направление исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч.4 ст.69.1 и ч.4 ст.96 Федерального закона;

8)направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9)истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч.9 ст.36

Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием основания окончания. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации иограничения прав должника на его имущество.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1)взыскателю и должнику;

2)в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3)в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4)в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Постановление об окончании исполнительного производства в

течение срока предъявления исполнительных документов к исполне-

67

нию, по которым возбуждалось исполнительное производство, оконченное вынесением данного постановления, может быть отменено по заявлению взыскателя или по инициативе судебного приставаисполнителя старшим судебным приставом. Основанием для такой отмены является необходимость совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, принудительных мер исполнения (ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Таким образом, постановление об окончании исполнительного производства препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Исключение составляет возвращение исполнительного документа взыскателю; постановление об окончании исполнительного производства по этому основанию не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению с соблюдением установленных законодательством сроков. Постановление об окончании исполнительного производства по другим основаниям препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Повторное предъявление этих документов к исполнению возможно только после отмены постановления об окончании исполнительного производства. Следовательно, окончание исполнительного производства возможно придоказанности:

фактического исполнения требований исполнительного документа и по другим основаниям, перечень которыхисчерпывающий;

возможности возбуждения дополнительного исполнительного производства после окончания основного по основаниям, указанным в законодательстве, с целью взыскания расходов на совершение исполнительных действий, по применению мер принудительного исполнения, по взысканию штрафа, наложенного в ходе исполнительного производства;

совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения для обеспечения исполнения требований о взыскании периодических платежей, а также возможного поручения совершения указанных действий и применения мер принудительного исполнения требований таких документов другой службе судебныхприставов;

возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению только путем отмены постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом в пределах срока для его предъявления к исполнению, за исключением случая возвращения исполнительного документа взыскателю с окончанием исполнительного производства.

68

6. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Субъекты розыскныхмероприятий

На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительство должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными. В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества илирозыск ребенка.

Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме, объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер. В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждает старший судебный пристав. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать какфизическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру детское учреждение, школа-интернат. Следует особо отметить, что по делам указанных категорий окончание исполнительного производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается. Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляет Федеральная служба судебных приставов по заявлению взыскателя.

Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судеб-

69

ный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:

1)запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации (прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета ипредполагаемом месте выбытия должника;

2)запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутреннихделпо месту предполагаемого убытия должника;

3)запросить Пенсионныйфонд соответствующего субъекта;

4)опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информациейо возможном месте жительства должника;

5)проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеются несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих емужилых помещениях;

6)запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, БТИ, земельные комитеты, налоговые инс-

пекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка РФ по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов).

Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск. Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом. В постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание:

1)на датуиместо рождения должника;

2)место его регистрации и последнее место жительства иработы;

3)расчет задолженности по алиментам илипо иномувзысканию;

4)датуиместо рождения взыскателя;

5)место регистрации (прописки) взыскателя.

Всоответствии со ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что

70