Исполнительное производство. Учебное пособие
.pdfисполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
поддерживает общественный порядокв судебныхпомещениях;
взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам ихохраны ибезопасности;
предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующейпередачей органам милиции;
осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебномуприставу-исполнителю;
участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительныхдействий;
проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Вцелях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности
судов наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц; получать необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями; в предусмотренных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие; проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставуисполнителю; осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
21
Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют несколько иную направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные законом меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта, вынесенного судом) или решения иного компетентного органа.
Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный лист (либо иной исполнительный документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное производство и выполняет комплекс мер принудительного характера (исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом процессуальных процедур. В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель прежде всего руководствуется положениями Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», предоставляющими право:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документациипо исполнению указанныхдокументов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительныхдействий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами илипринадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
22
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другойорган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества илирозыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
совершать иные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнитель-
ном производстве».
Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь
следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются министром юстиции РФ. Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 ФЗ «О судебных приставах»). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк – от штрафныхсанкцийдо уголовнойответственности.
ГЛАВА 2. ПРАВООТНОШЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО СУБЪЕКТЫ
1.Понятие правоотношенийвисполнительном производстве.
2.Понятие и классификация субъектов исполнительного производства. Участие переводчика в исполнительном производстве. Участие понятых в исполнительномпроизводстве.
3.Органы, исполняющие требования исполнительныхдокументов.
1. Понятиеправоотношенийв исполнительном производстве
Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений.
Правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.
23
В правоотношенияхможно выделить следующие элементы:
субъекты – участники правоотношений, имеющие субъективные права июридические обязанности;
содержание – субъективное право и юридическая обязанность, принадлежащие участникам правоотношений;
объект – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений.
Основаниями возникновения, изменения или прекращения
правоотношений являются юридические факты.
Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство. В результате реформирования законодательства об исполнительном производстве в 1997 г. существенно изменилась процедура принудительного исполнения актов судебных и других органов гражданской юрисдикции. В этой связи в юридической литературе развернулась широкая дискуссия по вопросу о том, какова природа правоотношений в исполнительном производстве. Высказывались различные точкизрения на этот счет.
Причина возникновения столь различных взглядов на рассматриваемый вопрос заключается в том, что, во-первых, законодатель пошел по пути принятия самостоятельного специального закона об исполнительном производстве вместо внесения изменений и дополнений в процессуальные кодексы, во-вторых, в свете нового законодательства исполнительное производство оказалось организационно выведенным из сферы судебной власти и переданным в ведение органов исполнительной власти, что привело к сокращению контрольных функций суда
висполнительном производстве.
Всоответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставовисполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами. Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект – судебный пристав-исполнитель, без кото-
рого не возникают сами эти правоотношения. Как и гражданские процессуальные правоотношения, отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами – судебным прис- тавом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом ит.д.).
24
Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта – судебного пристава-исполнителя. Данная особенность правоотношений в исполнительном производстве объясняется тем, что законом судебному приставу-исполнителю отведена главная роль в выполнении задач процесса реализации юрисдикционныхактов.
Судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, предлагает должнику в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, решает вопросы о применении к должнику мер принудительного исполнения, в том числе налагает арест, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество должника, объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка, применяет к участникам исполнительных правоотношений в случае невыполнения законных требований штрафные санкции и другое. Поскольку судебный пристависполнитель – представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного пристава-исполни- теля законом предусмотрена ответственность (ст. 6, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, правоотношения в исполнительном произ-
водстве как гражданские процессуальные и административно-право-
вые отношения являются «властеотношениями, так как в них отсутствует равенство субъектов правоотношений».
В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административноправовых отношений. Этот признак правоотношений нашел подтверждение в действующем законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом – руководителем федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов другихорганов.
Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, которых назначает на должность и освобождает от должности Главный судебный пристав. Старшие судебные приставы возглавляют
25
подразделения судебных приставов и назначаются и освобождаются от должности Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности также судебными приставами субъектов Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах»1). Однако подчинение в системе органов принудитель-
ного исполнения, в отличие от других властных структур, носит лишь организационный и методический характер и никак не связано с непосредственной деятельностью по исполнению юрисдик-
ционных актов. Так, в отличие от должностных лиц таких государственных органов, как, например, таможенные органы или органы налоговой полиции, судебный пристав-исполнитель обладает большей процессуальной независимостью в своих действиях и самостоятельно решает многие вопросы. Данное утверждение основывается на том, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов другихорганов судебныйпристав-исполнитель принимает меры:
по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства;
выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядокихобжалования;
имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у него должников, а также совершать многие другие действия, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона «О
судебныхприставах».
Причем список полномочий, приведенных в указанной статье, не исчерпывающий и может быть дополнен, так как судебный пристависполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Так же как и суд, наиболее важные решения, которые затрагивают интересы сторон и других лиц, судебный пристав-исполнитель выносит в форме процессуального акта-постановления. Постановление должно быть вынесено при возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), при отложении исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона «Об
1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред от 01.05.2019) «О судебных приставах» [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).
26
исполнительном производстве»), в случае объявления розыска должника, имущества или ребенка (ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в случае наложения штрафа (ст. 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве») ит.д.
Только суд может признать действия судебного приставаисполнителя незаконными и отменить принятое им решение.
Подобными полномочиями, исходя из содержания ст. 14, 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в настоящее время обладают также должностные лица Службы судебных приставов
– главные истаршие судебные приставы, ихзаместители.
Ограничены в своих полномочиях на стадии принудительного исполнения органы прокуратуры. Так, в отличие, например, от
прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 не наделяет прокурорских работников правом непосредственно вмешиваться в процесс принудительного исполнения юрисдикционных актов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и т.д.
Правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, например, гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они, тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав не выясняет обстоятельств спорного
материального правоотношения, не исследует связанных с этим доказательств, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом и законом, причем организует он исполнение судебных и иныхактоввбольшинствеслучаевимперативнымиметодами.
Как и гражданские процессуальные правоотношения, правоотношения в исполнительном производстве пронизывают правовая инициатива идиспозитивность.
Присущий исполнительному производству принцип диспозитив-
ности означает, что правовые отношения в исполнительном производстве возникают, изменяются и прекращаются в основном по инициативе материально заинтересованных участников, которые имеют возможность с помощью судебного пристава-исполнителя распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Безусловно,
решающее значение в этомиграет позиция взыскателя.
1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).
27
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, что будет одним из оснований для возбуждения исполнительного производства.
Принцип диспозитивности также непосредственно связан с положениями закона, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в соответствии с принципом диспозитивности процесс принудительного исполнения не может быть прекращен вопреки воле материально заинтересованного лица (взыскателя), если нет объективных оснований для прекращенияисполнительного производства.
Диспозитивное начало в исполнительном производстве относительно должника выражается в праве последнего указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Повлиять на процесс принудительного исполнения должник может также посредством обращения в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Проявлением принципа диспозитивности в исполнительном производстве также является право взыскателя или должника обжаловать решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и тем самым возбудить в суде соответствующее производство.
Отличительным признаком исполнительных правоотношений, как, впрочем, и гражданских процессуальных, является их обязательная урегулированность нормами права. Эти правоотношения возможны только в правовойформе.
2. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства. Участие переводчика в исполнительном производстве. Участие понятыхв исполнительном производстве
Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной право-
28
субъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства, для того чтобывыступатьвкачествевзыскателялибодолжника.
В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и граж-
данской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом – от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых былоразрешеноюридическоеделоивыданисполнительныйдокумент.
По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности. Проверку правового статуса организации проводит суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель только проверяет идентичность названия организации в исполнительном документе с обратившейся к нему организациейиполномочиялица, выступающегоотимениорганизации.
В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства проверяет судебный пристав-исполни-
тель. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК РФ, ТК РФ, СКРФ, АПК РФ ифедеральных законах.
Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру заинтересованности ониделятся на следующие большие группы:
1)органы принудительного исполнения;
2)суды общейюрисдикции иарбитражные суды;
3)стороны исполнительного производства;
4)органы, исполняющие требования исполнительныхдокументов;
5)лица, содействующие процессуисполнения.
29
Органы принудительного исполнения как субъекты исполни-
тельного производства. Сегодня создан и успешно функционирует механизм государственной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, включающий в себя как органы, принимающие решения, подлежащие принудительномуисполнению (судебные и иные органы), так и органы принудительного исполнения и обеспечения установленного порядка деятельности судов – Федеральная служба судебныхприставов РФ.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства. Участие органов судебной власти в исполнительном производстве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного приставаисполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителялибо разрешая возникающие споры.
Стороны исполнительного производства. В исполнительном производстве две стороны – взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником – истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выданисполнительныйдокумент.
Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) иливоздержаться от ихсовершения.
Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения исубъективных прав и обязанностей, чему посвящен целый ряд статей гл. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительному производству, в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства, в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства. Взыскатель не всегда может быть истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу отказано, то ответчик при взыскании в
30