Исполнительное производство. Учебное пособие

пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех меся-

цев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.

Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в

течениетрех лет со дня их выдачи.

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в

течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течениетрех лет после окончания этого срока.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут

быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в ч. 6 ст. 211, могут быть предъяв-

лены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в ст.21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливаются в соответствии с федеральными законами.

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного

1 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).

41

документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начи-

нается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ САНКЦИИ

ВИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

1.Исполнительскийсбор. Порядок взыскания.

2.Расходыпо совершению исполнительных действий.

3.Штрафы висполнительномпроизводстве.

4.Иные санкциивисполнительном производстве.

1.Исполнительский сбор. Порядок взыскания

Законодательство об исполнительном производстве содержит

легальное определение понятия исполнительского сбора. Исполнительский сбор – это новый в нашем законодательстве и

практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставомисполнителем, требования исполнительного документа. Его назначение

– обеспечить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполнительский сбор можно рассматривать как своеобразную

штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз – при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-испол- нителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1). Взыскание исполнительского сбора с должника законно только в том случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнилисполнительныйдокумент.

В ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было

1 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).

42

невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, при этом Закон не раскрывает, какие обстоятельства считать чрезвычайными и непредотвратимыми, позволяющими должнику не выполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Такие критерии должна выработать практика применения закона. В качестве таких причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые делают исполнение невозможным в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Во-первых, это непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также обстоятельства, влекущие отложение исполнительных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства.

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с предложением о добровольном или немедленном исполнениитакже должно расцениваться как уважительная причина.

В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсутствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если учреждению предоставлено право в соответствии с учредительными документами осуществлять приносящую доходы деятельность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.

Наличие уважительных причин для неисполнения является основанием для отложения исполнительных действий (ст.38 Федерального закона «Обисполнительномпроизводстве»), априихдлительности – для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве») либо для возвращения исполнительного документа взыскателю (п.4 ст.46 Федеральногозакона «Обисполнительномпроизводстве»).

День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвидации) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполни-

43

телем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристависполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора. Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы илистоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-граж- данина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесятитысяч рублей.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в

случаях отмены:

1)судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основаниикоторых былвыдан исполнительный документ;

2)исполнительного документа;

3)постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в

порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации.

2. Расходы по совершению исполнительных действий

Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с обращением взыскания на имущество должников, с розыском этого имущества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38 – 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), пользуются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве» расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затра-

44

ченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные:

1)на перевозку, хранение иреализацию имущества должника;

2)вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;

3)перевод (пересылку) взыскателю денежныхсредств;

4)розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

5)проведение государственнойрегистрацииправ должника;

6)совершение других необходимых действий в процессе исполнения

исполнительного документа.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю в процессе исполнения требований исполнительных документов предоставлено право обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения государственной регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве» расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий, к которым относятся и расходы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию.

Согласно подп.20 п.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ1, предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 22.01.2004 №41-О указал, что представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени и за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) – представляемого лица. Платежные документы на уплату налога (сбора) должны исходить от налогоплательщика (плательщика сбора) и быть подписаны им самим,

1 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).

45

и уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика (плательщика сбора), т.е. за счет его собственных средств1. За государственную регистрацию права собственности должника (организации или физического лица) на недвижимое имущество на основании требования судебного пристава-исполнителя, участвующего в исполнительном производстве в качестве представителя соответствующей организации или в качестве законного представителя сторон исполнительного производства, государственная пошлина может быть уплачена как за счет денежных средств плательщика (должника) – собственника недвижимого имущества, так и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, средств взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, с последующим возмещением федеральному бюджету, взыскателю илииным лицам, понесшим указанные расходы2.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных указанной статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительныйрозыск должника, его имущества илиисполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе применять меры принудительного исполнения.

Для производства розыска судебныйпристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности, а для производства розыска должникагражданина или ребенка также использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации.

1Определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2004 № 41-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Сибирский Тяжпромэлектропроект» и гражданки Тарасовой Г.М. на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации»// Экономика и жизнь. 2004. №20.

2Письмо ФНС РФ от 13.09.2007 № СК-6-11/715@ «О земельном налоге» (вместе с Письмами Минфина РФ от 20.08.2007 № 03-05-05-02/49, от 17.08.2007 №03-05-05-02/47) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.06.2019).

46

Изучив вышеуказанную статью Федерального закона, можно предположить, что расходы по совершению исполнительных действий полностью «ложатся» на федеральный бюджет.

3. Штрафыв исполнительном производстве

Санкции, налагаемые в ходе исполнительных действий (кроме исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий), относятся к сфере регулирования административного права, указание на нихсодержится в КоАП РФ.

КоАП РФ предоставил право налагать штрафы на неисправных должников:

а) за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иныхдоходовилиместе жительства;

б) за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора;

в) за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа;

г) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника при их наличии на счетах должника – на банк или иную кредитную организацию, осуществляющую обслуживание счетов должника, влечет наложение административного штрафа в размере половины денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. руб.

В первых трех случаях штраф налагает судебный пристависполнитель. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. В случае неисполнения в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющей обслуживание счетов

47

должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ1. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации. После составления протокола судебный пристав-исполни- тель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

4. Иные санкции в исполнительном производстве

К иным санкциям, применяемым в исполнительном производстве, относятся:

1)привод любого гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного приставаисполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий (п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Постановление о приводе может быть вынесено судебным приста- вом-исполнителем присоблюденииследующих условий:

а) вызов гражданина или должностного лица возможен только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительномупроизводству;

б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (повесткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место ив точно обозначенное время;

в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызову, уважительных причин неявки не имелось. Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе подлежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельностисудов;

2)в соответствии с ч. 4 ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» – при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном

производстве, признаков состава преступления судебный пристав-

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.06.2019).

48

исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовнойответственности.

Форма и содержание представления предусмотрены Методическими рекомендациями о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства1.

Таким образом, исполнительное производство следует рассматривать как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов. Центральной фигурой исполнительного производства является судебный пристав-исполнитель, на которого возложена задача по принудительной реализации требований исполнительных документов. Законные требования судебного пристава-испол- нителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставомисполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации.

1 Приказ ФССП России от 11.07.2012 № 318 (ред. от 08.05.2015) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.06.2019).

49

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

ГЛАВА 5. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.Возбуждение исполнительного производства.

2.Понятие приостановленияисполнительного производства.

3.Прекращение исполнительного производства.

4.Возвращение исполнительного документа.

5.Окончание исполнительного производства.

6.Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Субъекты розыскных мероприятий.

1. Возбуждение исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства – первый этап про-

цесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении испол-

нительного производства. До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут.

Данное правило вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права. Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию.

На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника, в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит поста-

50