Исполнительное производство. Учебное пособие
.pdfновление об отказе в возбуждении исполнительного производства в следующих случаях:
1)если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежитвозбуждению без заявления взыскателя;
2)исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
3)истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4)документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
5)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст.43 и ч.14 ст.103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
6)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п.1 и 2 ч.1 ст.47 и п.1 ч.15 ст.103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
7)не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленномуисполнению;
8)исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службойсудебныхприставов;
9)исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч.2.1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
10)исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежитприменению в отношенииэтого ребенка;
51
11)исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч.9 ст.21 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Устранение обстоятельств, предусмотренных п.1–4 и 7 ч.1 ст.31, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Статьей 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий. Так, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества. На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или инойпричиной.
Закон об исполнительном производстве установил новое правило, позволяющее взыскателю, в случае если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (Главному судебному приставу субъекта Российской
52
Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения. Согласно правилам ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставуисполнителю взыскателем, судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию. Статья 428 ГПК РФ1 устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения.
Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом,
всилу диспозитивного характера гражданских правоотношений для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя
вформе подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно. В качестве исключений из общего правила закон содержит ряд случаев (например, п.2 ст.130 ГПК РФ), когда волеизъявления взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключение относится к взысканиям, имеющим публичныйисоциальный характер.
Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм
вдоход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает, соответственно, финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции
1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018). [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).
53
необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.
Аналогичным, но более простым образом данная ситуация урегулирована в АПК РФ. Согласно п. 2 ст. 318 АПК РФ1, принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.
Предъявление исполнительного листа к взысканию – право, а не обязанность взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства. Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя – юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению. С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставомисполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовнойответственности).
1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.12.2018) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).
54
Исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ.
Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя. Воз-
буждение исполнительного производства оформляет судебный прис- тав-исполнитель в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.
Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие испециальные.
Общие требования определены и содержатся в ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа.
Помимо общих требований, установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:
1)установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
2)уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
3)при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнениядолжником;
4)уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;
5)в случае если при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества, об этом также должно быть указано в постановлении о возбужденииисполнительного производства.
55
Постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть в обязательном порядке вынесено не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направлено взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительныйдокумент.
Постановление о возбуждении исполнительного производства можно разделить на три части: вводная, описательно-мотивировочная и резолютивная.
Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер и дату выдачи исполнительного документа, по которомувыносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.
Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требования взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например, восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию. Здесь же судебный пристависполнитель дает правовую оценку тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предмет оценки – отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующихдействийсудебного пристава-исполнителя.
В резолютивной части постановления формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависят правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:
–вывод по рассматриваемому вопросу, т.е. решение о возбуждении исполнительного производства;
–установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
–сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истеченииданного срока;
–при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время
56
принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнениядолжником;
–уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительного сбора;
–в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
–разъяснение порядка исрока его обжалования.
Согласно п. 2 ст. 30 и п. 2 ст. 80 Федерального закона «Об исполни-
тельном производстве»1, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения. По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставомисполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения. Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в
1 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).
57
соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается в случаях возбуждения исполнительного производства:
–о восстановлении на работе;
–об административном приостановлении деятельности;
–о конфискации имущества;
–по исполнительномудокументуоб обеспечительныхмерах;
–припоследующих предъявлениях исполнительного документа.
Основные последствия несоблюдения срока для добровольного
исполнения для должника – это применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно только в случае, если срок для добровольного исполнениябылнарушендолжникомбезуважительныхпричин.
Основным критерием отнесения причины пропуска срока к уважительной является объективность причин, т.е. когда неисполнение требований не зависит от воли должника. Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество.
Исполнительный документ обязывает должника исполнить определенную обязанность. Исполнение требования исполнительного документа – обязанность и одновременно право должника, которое может быть им реализовано в любой момент времени, независимо от истечения процессуальных сроков и стадии исполнительного производства (но до момента фактической реализации арестованного имущества). Даже в том случае, если к должнику применены меры принудительного исполнения, его имущество подвергнуто аресту и передано на реализацию, должник всегда вправе самостоятельно исполнить требования исполнительного документа. Однако в данном случае ему придется возмещать еще и сумму расходов по совершению исполнительных действий, а также уплатить суммуисполнительского сбора.
После того как должник самостоятельно исполнил требования исполнительного документа и возместил все расходы по исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, в какой бы стадии исполнительное производство ни находилось, после чего исполнительное производство должно быть окончено.
58
2. Понятиеприостановления исполнительного производства
Приостановление исполнительного производства представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако в отличие от иных юридических действий приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период – до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу. В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо судом (ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), либо судебным приставом-исполнителем (ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Приостановление исполнительного производства возможно в обязательном порядке или по усмотрению органа, разрешающего вопрос. В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст.39 и 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительномутолкованию не подлежат.
Например, в судебной практике одним из распространенных оснований для ходатайств со стороны бюджетных организаций о приостановлении исполнительного производства является ссылка на отсутствие денежных средств. Однако данное основание хотя и уважительное, но не указано в ст. 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем суды отказывают в подобных случаях в приостановленииисполнительного производства.
Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью иличастично в случаях:
1)предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительномудокументу;
2)оспаривания результатов оценкиарестованного имущества;
3)оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
4)в иныхслучаях, предусмотренныхфедеральным законом. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в
порядке, установленном процессуальным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом, полностью иличастично в случаях:
1)оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основаниикоторого выданисполнительныйдокумент;
2)оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
59
3)нахождения должника в длительнойслужебной командировке;
4)принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5)обращения взыскателя, должника или судебного пристава-испол- нителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа ипорядка его исполнения;
6)в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью иличастично в случаях:
1)смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2)утраты должником дееспособности;
3)участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4)отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного
производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках ибанковскойдеятельности»1 не приостанавливается;
5)применения арбитражным судом в отношении должника-органи-
зации процедуры банкротства в порядке, установленном ст.96 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
а) введения арбитражным судом в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном ст.69.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
6)принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера илиоб освобожденииот взыскания исполнительского сбора;
1 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 27.12.2018) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).
60