Исполнительное производство. Учебное пособие

свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец – должником.

Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дается предельно широкое определение взыскателя –

это гражданин либо организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист. Кроме того, изыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. Поскольку ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмотренных п. 5–8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1, взыскателями являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты.

В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или организация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником активных действий, так ипутем воздержания от определенныхдействий.

Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительныхдействий.

Самая общая и основная обязанность должника – исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. В соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует

1 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).

31

в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одномуиз соучастников.

Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структурой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительнымидокументами.

Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателей), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника). В отличие от правил судебного процесса в исполнительном производстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтвержденности в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на несколькихдолжников.

Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство – это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другой, ранее не участвовавшейв исполнительном производстве. На период до вступления в исполнительное производство правопреемника оно подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем (п.1 ч.1 ст.40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, например принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю. Уступка требования регулируется ст. 382–390 ГК РФ, а перевод долга – ст. 391–392 ГК РФ.

Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов. К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализи-

рованные организации. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве – осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), освидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание «силовой» помощи при совершении кон-

32

кретных исполнительных действий (для работников полиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.

Участие переводчика в исполнительном производстве. В соот-

ветствии со ст.58 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий стороны или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения.

В случае если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполни- теля. Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Необходимы только достижение 18летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного приставаисполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-испол- нителем. В законодательстве не урегулирован вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации переводчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должен разрешать суд, который в подобном случае оценивает влияние недостоверности

33

перевода на характер и содержание совершенных исполнительных действий, наступившие правовые последствия.

Участие понятых в исполнительном производстве. Цель участия понятых как в исполнительном производстве, так и в ходе судопроизводства, единая – обеспечить беспристрастность и подконтрольность соответствующих должностных лиц при совершении определенных юридическихдействий.

Понятые выступают в качестве свидетелей, удостоверяющих правильность соблюдения законных процедур и сам факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах. Понятые сопровождают судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительных действий. Впоследствии при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные, и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора. В соответствии со ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» участие понятых в исполнительном производстве либо обязательно, либо факультативно.

Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве», минимальные требования к лицу, которое привлекается к участию в совершении исполнительных действий в качестве понятого, заключаются в следующем.

Понятой должен быть: полностью дееспособным гражданином, достигшим 18-летнего возраста и не заинтересованным в результатах совершения исполнительного действия, а также не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольностис другим понятым илис участниками исполнительного производства. Кроме того, общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух. По смыслу п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в качестве понятых не могут выступать сотрудники службы судебных приставов, в том числе и технический персонал. Поэтому лицо, привлекаемое в качестве понятого, но имеющее к этому «противопоказания», например вследствие родственных отношений с взыскателем, должно сразу поставить об этом в известность судебного пристава-исполнителя. В противном случае при выявленной впоследствии заинтересованности понятого в совершении исполнительных действий либо наличии иных противопоказаний к привлечению лица в качестве понятого само исполнительное действие может быть оспорено в суде.

Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий онприглашается, на основании какого исполнительного доку-

34

мента они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий, при этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания он может заносить собственноручно. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся

красходам по совершению исполнительныхдействий.

3.Органы, исполняющие требования исполнительных документов

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном

производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. При этом органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации не являются органами принудительного исполнения.

Приведенное нормативное предписание разрешило дискуссионный ранее вопрос о понятии и составе органов принудительного исполнения. Некоторые специалисты относили к числу органов принудительного исполнения банки, государственные и иные органы, так или иначе исполняющие требования исполнительных документов. Однако в настоящее время, согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов). Поэтому органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, исполняющие требования исполнительных документов, относятся по своему правовому положению к органам, исполняющим требования исполнительных документов. Говоря о правовом положении данных органов, следует отметить, что, во-первых, они содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них обязанностями; во-вторых, такаяобязанностьвозложенананихфедеральнымзаконом.

35

ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1.Понятие ивидыисполнительныхдокументов.

2.Требования, предъявляемые кисполнительным документам.

3.Срокипредъявленияисполнительныхдокументов кисполнению.

1. Понятиеи виды исполнительных документов

Исполнительные документы в исполнительном производстве являются одним из оснований возбуждения данной процедуры, наряду с заявлением взыскателя и постановлением судебного пристава. До тех пор пока взыскатель не предъявит судебному приставу надлежащим образом оформленный, содержащий все необходимые реквизиты и вынесенный уполномоченным органом исполнительный документ, можно не рассчитывать на что-то другое, кроме как на отказ в возбужденииисполнительного производства.

Закон не формулирует единого понятия исполнительного документа, а лишь перечисляет их. Исполнительные документы – это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке. Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполни-

тельными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

1)исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2)судебные приказы;

3)нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4)удостоверения, выдаваемые комиссиямипо трудовым спорам;

а) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного ииныхсчетов;

б) удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»;

36

5)акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п.4.1, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иныхкредитныхорганизаций, в которыхоткрыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6)судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7)постановления судебного пристава-исполнителя;

8)акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9)исполнительная надпись нотариуса;

10)запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее – запрос центрального органа о розыске ребенка);

11)исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации;

12)определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Исполнительный документ может быть направлен судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного произ-

37

водства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.

В случае необходимости направления или использования на бумажном носителе исполнительного документа, вынесенного и (или) направленного для исполнения в форме электронного документа, судебный пристав-исполнитель изготавливает его копию путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1)наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2)наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительныйдокумент, иихномера;

3)дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4)дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5)сведения о должнике ивзыскателе:

а) для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства – помимо сведений, указанных в п.1–4 ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», также наименование и место нахождения соответствующихоргана, учреждения илииного образования;

38

6)резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий иливоздержанию от совершения определенныхдействий;

7)дата выдачи исполнительного документа.

Всудебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном

правонарушении, помимо указанной в ч.1 ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» информации должна содержаться информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, также должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированнойэлектронной подписью.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовойпечатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается долж-

ностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными зако-

нами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившимиих, изаверяются печатью.

39

В запросецентрального органа о розыске ребенка указываются:

1)наименование и адрес органа, выдавшего запрос, фамилия и инициалы должностного лица;

2)дата поступления заявления о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка илиоб осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РоссийскойФедерации;

3)сведения о ребенке: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, имеющиеся сведения о его месте пребывания и иные сведения, которые могут помочь установить местонахождение ребенка;

4)сведения о лице, с которым может находиться ребенок: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения (если известна), имеющиеся сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, местонахождении его имущества, месте работы и иные сведения, которые могут помочь установить местонахождение ребенка;

5)дата выдачи запроса центрального органа о розыске ребенка.

Требования к исполнительному документу, выданному компетент-

ным органом иностранного государства и подлежащему исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации, устанавливаются законодательством этого иностранного государства.

Требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иной порядокне установленфедеральным законом.

3. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. 2, 4 и 7 рассматриваемой статьи, могут быть предъявлены к исполне-

нию в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к испол-

нению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен

40