Исполнительное производство. Учебное пособие
.pdfаналогичных учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СКРФ).
Исполнение исполнительных документов о передаче (отобра-
нии) ребенка. Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и его возврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего, иные физические лица, а также детские учреждения. После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнения и неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения и, лишь убедившись в том, что они неуважительные, принудительно исполнить исполнительный документ, постановлением взыскать исполнительский сбор, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись (ст.105, 112, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Заранее невозможно предусмотреть, какие причины в конкретной обстановке могут быть признаны уважительными. Во всяком случае, поскольку передача ребенка должна производиться с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства, судебный пристав-исполнитель в затруднительных случаях этот вопрос может решить после консультации с этим представителем. Удостоверившись в уважительности причин неисполнения судебный пристависполнитель постановлением откладывает принудительное исполнение (ст.38 Федерального закона «Об исполнительном производстве») или обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
При наличииоснований для приостановления исполнения (ст. 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве») необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства. В случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, судебный пристав-исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости постановлением объявляет розыск должника и ребенка (ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнение исполнительного документа удостоверяется соответствующей записью в исполнительном листе, подписью судебного прис- тава-исполнителя и печатью. При необходимости о передаче ребенка составляется акт, приобщаемый к исполнительному документу. Копии акта выдаются должнику, взыскателю и представителю органа опеки и попечительства.
Исполнение исполнительных документов об устранении пре-
пятствий в общении с ребенком. При судебном рассмотрении спора
131
об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, суд с участием органа опеки и попечительства определяет условия, периодичность и продолжительность контактов этого родителя с ребенком, излагает их в своем решении и обязывает должника не препятствовать родителю осуществлять свои права на этих условиях. Такие же указания содержатся в судебном решении по иску родственников ребенка об устранении препятствий в общении с ребенком. Поэтому обязанностью судебного пристава-исполнителя при поступлении к нему исполнительного листа по одному из упомянутых решений является обеспечение выполнения сторонами условий, изложенныхв исполнительном документе.
Возбуждая исполнительное производство, судебный пристав-испол- нитель обязывает должника не препятствовать контактам и общению взыскателя (взыскателей) с ребенком на условиях, содержащихся в исполнительном документе, и предупреждает его о последствиях принудительного исполнения (ст. 112, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем судебный пристависполнитель должен разъяснить взыскателю его обязанность соблюдать установленные судом условия и предупредить о прекращении исполнения при нарушении им этих условий. В случае неисполнения должником без уважительных причин требований исполнительного документа (полностью или в части) судебный пристав-исполнитель фиксирует это нарушение отдельным актом или указывает об этом в постановлении о взыскании с должника исполнительского сбора и применении к нему штрафных санкций и вновь обязывает его выполнить требования исполнительного документа. Поскольку штрафные санкции могут применяться только к должнику, нарушение требований исполнительного документа взыскателем (также без уважительных к тому причин) должно влечь за собой обращение в суд судебного пристава-исполнителя или сторонс заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Такое же обращение в суд должно последовать и в случае изменений в положении сторон, влияющих на осуществление ими своих родительских функций или на возможности общения с ребенком его родственников.
При исполнении исполнительного документа, поступившего к судебномуприставу-исполнителю в то время, когда ребенку не было 10 лет, изменение им своего мнения по вопросам, решенным судом, после достижения им указанного возраста (ст. 57 СК РФ) также является основанием для обращения в суд судебного пристава-исполнителя или сторон в порядке ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
132
При исполнении исполнительных документов, рассчитанных на длительное время (об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников; об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом), может возникнуть необходимость совершения исполнительных действий в нерабочие дни, так как для работающих родителей и родственников самые удобные для общения и контактов с ребенком – именно такие дни, и именно они могут быть указаны в исполнительном документе. Такие случаи следует признавать не терпящими отлагательства исовершать исполнительные действия в нерабочие дни с письменного разрешения старшего судебного пристава (ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), которым может быть его гриф утверждения на соответствующем постановлении судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий пристава и незамедлительное уведомление об этом Главного судебного пристава субъекта РФ. При неизменности положения сторон исполнение таких исполнительных документов должно продолжаться до достижения несовершеннолетним 18 лет, а также при вступлении несовершеннолетнего в брак и в других установленных законом случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 61 СК РФ). Однако это не значит, что все это время исполнительный лист должен находиться у судебного пристава-исполнителя.
В течение двух месяцев (ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель должен обеспечить методами принуждения выполнение должником требований исполнительного документа и постановлением возвратить исполнительный лист, но не в суд, а взыскателю по его заявлению (п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), и окончить исполнительное производство. Поскольку обязательства, возложенные на должника, носят длящийся характер, их выполнение должником прерывает течение срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению (ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), которое может последовать (и неоднократно) в случае нового уклонения должника от выполнения требований исполнительного документа. Так как закон не предусмотрел возобновления оконченного по названному основанию исполнительного производства, по возвращенному взыскателем на принудительное исполнение исполнительному документу вновь должно возбуждаться исполнительное производство и совершаться предусмотренные законом действия. Если от взыскателя такого заявления не
133
поступит, то исполнительное производство оканчивается по п. 1 ч. 1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а исполнительныйлист остается в оконченном производстве.
В исполнительном производстве об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и в общении с ребенком его родственников (ст. 66 и 67 СК РФ) сторонами могут быть только физические лица. В отличие от этого правила в исполнительном производстве об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (п. 4 ст. 74 и ст. 75 СК РФ), и о получении информации о своем ребенке из учреждений, названных в ст. 66 СК РФ, родителем, проживающим отдельно от ребенка, должником будет организация.
5. Особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации
Статьей 152 ГК РФ предусмотрена судебная защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций (юридических лиц), посягательства на которые могут осуществляться распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, путем опубликования их в печати, трансляции по радио и теле-, видеопрограммам, демонстрации в кинохроникальных программах и других средствахмассовойинформации, изложения в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам и организациям, в служебных характеристиках или сообщения в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу. В судебных решениях и исполнительных документах (исполнительных листах) по таким делам судуказывает, какиесведенияпризнаютсяпорочащими, какимобразоми в какой срок их должен опровергнуть должник. Если порочащие сведения были распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации; если они содержатся в документе, исходящем от организации, такой документподлежитзаменеилиотзыву.
Гражданин или организация, в отношении которых средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации (подп. 2, 3, 7 ст.152 ГК РФ). Закон РФ «О средствах массовой информации»1 установил порядок опровержения не соответствующих действитель-
1 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.05.2019) «О средствах массовой информации» [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.06.2019).
134
ности и порочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений, по которому:
1)в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации;
2)опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение илиматериал;
3)по радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение илиматериал;
4)объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала;
5)нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста;
6)опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором
стандартной страницы машинописного текста. Опровержение должно последовать:
1)в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, – в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении илиего текста;
2)в иных средствах массовой информации – в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
Верховный Суд РФ рекомендовал судам общей юрисдикции, чтобы
они в резолютивной части решения по таким делам указывали способ опровержения порочащих сведений, признанных не соответствующими действительности, и при необходимости излагали текст такого опровержения, где должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены, а также определяли срок, в течение которого опровержение должно последовать1. Знание перечисленных требований, обращенных к судам и средствам массовой информации, безусловно, окажет помощь судебным приставам-исполнителям в исполнении исполнительных документов по этой категориидел.
Возбуждение и окончание исполнительного производства.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.06.2019).
135
Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации, в постановлении о возбуждении исполнительного производства может предоставить должнику (должникам) срок для добровольного исполнения лишь в том случае, если срок опровержения порочащих сведений, замены или отзыва документа, содержащего такие сведения, опубликования ответа гражданина или организации в средстве массовой информации не установлен судом и, следовательно, не указан в исполнительном документе. Если срок установлен судом и он не истек, судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает этот срок и предупреждает, что последствия неисполнения в добровольном порядке (ст. 105, 112, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве») наступают для должника и его работников со следующего дня после окончания установленного судом срока. Если срок, установленный судом, истек и неисполнение исполнительного документа произошло без уважительных к тому причин, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» последствия наступают со следующего дня после дня вынесения постановления в порядке ст. 30 указанного выше закона, о чем должник уведомляется в этом постановлении.
Если у должника были уважительные причины для неисполнения, все средства принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после устранения (окончания действия) этих причин. Выполнять исполнительный документ об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в средствах массовой информации судебный пристав-исполнитель должен с учетом порядка, предусмотренного в приведенной выше ст. 44 Закона РФ «О средствах массовой информации». Исполнительное производство оканчивается исполнением должником требований исполнительного документа. В случае невозможности исполнения исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, в суд, если возможность исполнения утрачена, или взыскателю, если возможность исполнения не утрачена.
136
ГЛАВА 9. ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.Обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
2.Исковойпорядок защиты нарушенных прав.
1. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя
Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя являются следствием специфики исполнительного производства. Практически по каждому исполнительному производству может быть подана жалоба на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя, отказ на совершение им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.
Жалоба может быть подана только стороной исполнительного производства – взыскателем или должником. В настоящее время действующий Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает порядок внесудебного обжалования действий судебного пристава-исполнителя путем подачи жалобы старшему судебному приставу, либо Главному судебному приставу субъекта РФ, либо Главному судебному приставу РФ. При этом у заинтересованного лица сохранилось право самому решать – подать заявление сразу в суд или использовать порядок досудебного разбирательства, который не является обязательным1.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставомисполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Если лицо не было извещено о времени и месте совершения обжалуемых действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Вопросы подведомственности Федеральным законом «Об исполнительном производстве» урегулированы достаточно подробно:
на постановление судебного пристава-исполнителя (за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом), а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя
1 Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство [Электронный ресурс]. URL: https://uchebnik.online/proizvodstvo-ispolnitelnoe/ispolnitelnoe- proizvodstvo-vstavskaya.html
137
жалоба подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебныйпристав-исполнитель;
на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинениикоторого находится старший судебный пристав;
на постановление заместителя Главного судебного пристава РФ, Главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному
приставуРФ.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностномулицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Если заинтересованное лицо направило жалобу должностному лицу службы судебных приставов, не правомочному ее рассматривать, то это должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
Всоответствии со ст.126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Решение по жалобе должностное лицо службы судебных приставов принимает в форме постановления, обязательные реквизиты которого установлены ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
Вслучае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующихрешений:
1)отменить полностью иличастично вынесенное постановление;
2)отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ;
3)отменить принятое постановление ипринять новое решение;
4)признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы,
подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к
138
должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлениине указанинойсрок его исполнения.
Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной иинойответственности.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех днейсо дня принятия указанного постановления.
2. Исковой порядок защитынарушенных прав
Этот путь защиты не является обжалованием действий судебного пристава-исполнителя в буквальном смысле слова. Но именно действия судебного пристава-исполнителя послужили поводом возникновения спора.
В отличие от жалобы в исковом производстве существует спор о праве. Часть 2 ст. 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает возможность возмещения вреда, причиненного гражданам и организациям действиями судебного приставаисполнителя.
Нормативное регулирование подобного возмещения причиненного вреда содержится в нормах гражданского права, в частности в ст. 16, 1064 и прочих статьях ГК РФ, в которых предусмотрена имущественная ответственность государства за причиненные его должностными лицами иорганами убытки. Подведомственность такого рода дел определяется в соответствии с правилами, установленными в ст.128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», – постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняетсвои обязанности.
Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
1)исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2)исполнения требований, содержащихся в таких исполнительных документах, как акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств и судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных право-
139
нарушениях в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3)исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставомисполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательскойдеятельностью;
4)в иных случаях, установленных арбитражным процессуальным законодательством РФ. В остальных случаях заявление подается в
суд общейюрисдикции1.
Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Другой формой защиты прав является подача иска об исключении имущества из описи. В соответствии со ст. 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
ГЛАВА 10. ИНОСТРАННЫЙ ЭЛЕМЕНТ В ГРАЖДАНСКОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
1.Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лицбез гражданстваи иностранныхорганизаций.
2.Особенности исполнения решений иностранных судов и арбитражей в России.
1.Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
В качестве общего принципа совершения совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства
1 Вставская И.М., Савченко С. А. Исполнительное производство [Электронный ресурс]. URL: https://uchebnik.online/proizvodstvo-ispolnitelnoe/ispolnitelnoe- proizvodstvo-vstavskaya.html
140