Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции осужденных от общества в истории России

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

Специальные меры поощрения в отношении лиц, отбывающих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, появились в ИТК РСФСР после 1983 г. Статья 784 в новой редакции установила, что за хорошее поведение и честное отношение к труду к этим лицам органом внутренних дел могут применяться:

—объявление благодарности;

—досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

—выезд в отпуск за пределы административного района (по решению, принятому совместно с администрацией предприятия);

—при наличии семьи проживание с ней на арендуемой жилой пло-

щади.

Условно осужденные и условно освобожденные, доказавшие свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду, могли быть представлены к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким.

Условием деятельности комендатур было соблюдение прав осужденных, которых они не лишались приговором суда. В частности, строгость надзора и контроля за условно осужденными и условно освобожденными не должна была оскорблять или унижать их человеческое достоинство.

Политико-воспитательная работа с условно осужденными и условно освобожденными проводится дифференцированно, с учетом их социаль-

но-демографической, криминологической, социально-психологической и личностной характеристик.

Основными формами политико-воспитательной работы, проводимой

сусловно осужденными и условно освобожденными, являлись:

—вовлечение в социалистическое соревнование;

—политическое и экономическое обучение;

—правовое воспитание; организация лекций, докладов, бесед, политинформаций, встреч с героями войны и труда, знатными людьми и передовиками производства;

—просмотр кинофильмов, телепередач;

—проведение читательских конференций, диспутов, встреч с писателями, журналистами и др.

Особое внимание уделялось индивидуально-воспитательной работе — личным беседам, шефству, наставничеству, общественной аттестации, обсуждению правонарушителей в коллективах по месту работы и жительства.

81

Глава 2

Политико-воспитательную работу начальник спецкомендатуры и его заместитель по политико-воспитательной работе, а в отрядах — начальники отрядов организовывали совместно с администрацией стройки (предприятия) и их общественными организациями. В ее проведении обязаны были принимать участие все сотрудники спецкомендатуры, руководствуясь принципом «каждый сотрудник — воспитатель».

Повышению эффективности политико-воспитательной работы должны были способствовать самодеятельные организации условно осужденных (освобожденных) — советы общежитий, группы содействия охране общественного порядка, культурно-бытовые, санитарные и спортивные секции, редколлегии стенных газет и сатирических листков и др.

II. Инспекции исправительных работ и трудоустройства.

В 1968 г. инспекции исправительных работ были переданы из ведения аппаратов УИТУ, ОИТУ в подчинение начальников городских и районных органов внутренних дел, которые рассматривали и утверждали текущие и перспективные планы работы инспекций; заслушивали начальников инспекций об их работе на служебных совещаниях; организовывали взаимодействие инспекций с другими службами; привлекали личный состав органов внутренних дел к работе по предупреждению преступлений со стороны лиц, отбывающих исправительные работы без лишения свободы.

Впервые детальную регламентацию деятельность инспекций получила в Инструкции о порядке исполнения наказания в виде исправительных работ без лишения свободы от 29 января 1968 г. Исправительные работы без лишения свободы как мера уголовного наказания отбывались в соответствии с приговором (определением, постановлением) суда только на государственных и общественных предприятиях, в учреждениях, организациях. Отбывание исправительных работ по трудовому соглашению у частных лиц, а также в качестве учащихся учебных заведений с отрывом от производства не допускалось.

Перевоспитание лиц, осужденных к исправительным работам, осуществлялось на основе их участия в общественно полезном труде, проведения с ними политико-воспитательной работы и обеспечения соблюдения ими установленного порядка отбывания наказания.

Общественный контроль за деятельностью органов, ведающих исполнением исправительных работ, проводился наблюдательными комиссиями при исполнительных комитетах районных (городских) Советов депутатов трудящихся.

82

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

Надзор за соблюдением законности при исполнении приговоров (определений, постановлений) судов и постановлений судей о привлечении к исправительным работам осуществлялся органами прокуратуры в соответствии с Положением о прокурорском надзоре.

Исполнение приговоров (определений, постановлений) в отношении лиц, привлеченных к исправительным работам, осуществляли городские, районные и межрайонные инспекции, отделения и отделы исправительных работ, которые находятся в непосредственном подчинении управлений, отделов мест заключения МООП1 союзных и автономных республик, УООП крайоблисполкомов.

Руководство аппаратами исправительных работ и их финансирование осуществляется Главным управлением мест заключения МООП СССР через управления, отделы мест заключения МООП союзных и автономных республик, УООП2 крайоблисполкомов.

Управления, отделы мест заключения руководили инспекциями (отделениями, отделами) исправительных работ, контролировали и направляли их деятельность на строгое соблюдение социалистической законности, своевременное и правильное исполнение приговоров (определений, постановлений) и организацию работы по исправлению и перевоспитанию лиц, отбывающих исправительные работы.

Инспекции, отделения, отделы исправительных работ МООП союзных и автономных республик, УООП крайоблисполкомов содержатся за счет средств, отчисляемых от сумм, удержанных доход государства из заработка лиц, отбывающих исправительные работы.

Инспекции, отделения, отделы исправительных работ пользовались правами юридического лица.

Основаниями для привлечения к отбыванию исправительных работ являлись:

а) приговоры судов; б) определения судов о замене неотбытого срока лишения свободы

исправительными работами на основании ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

в) определения и постановления вышестоящих судов о замене лишения свободы исправительными работами;

1 Министерства охраны общественного порядка.

2 Управления охраны общественного порядка.

83

Глава 2

г) актыПрезидиума ВерховногоСовета СССР иПрезидиумов Верховных Советов союзных республик о замене лишения свободы исправительными работами в порядке помилования;

д) постановления судей о привлечении к исправительным работам в административном порядке.

Поступившие в двух экземплярах копии приговоров (определений, постановлений) регистрировались в журнале входящих документов горрайорганов милиции по месту дислокации инспекции исправительных работ или в отделении (отделе) исправительных работ, а затем в день их получения брались на учет в специальном журнале (форма № 1), который должен быть зарегистрирован в отделе (отделении) исправительных работ, пронумерован, прошнурован и опечатан.

В случае обнаружения в копиях приговора (определения, постановления) неясностей, препятствующих их исполнению, инспекция (отделение, отдел)исправительныхработвтрехдневныйсрокдолжнабылавнестивсуд, постановивший приговор (определение, постановление), свое представление об устранении в установленном законом порядке таких неясностей.

На лиц, освобожденных из мест заключения с заменой неотбытого срока лишения свободы исправительными работами, администрация мест заключения вместе с двумя копиями определения и подпиской осужденного

оявке в инспекцию (отделение, отдел) по месту избранного им жительства направляла характеристику с указанием установочных данных на осужденного.

Суду, постановившему приговор (определение, постановление), инспекция (отделениям отдел) исправительных работ высылала извещение

опринятии приговора (определения, постановления) к исполнению. Аналогичное извещение высылалось в ИТУ в случаях замены неот-

бытого срока лишения свободы исправительными работами.

При получении инспекцией второго приговора за новое преступление на лицо, отбывавшее исправительные работы, в котором отсутствует указание о последствиях первого приговора, инспекция (отделение, отдел) вносила в установленном законом порядке представление в суд для решения вопроса об окончательной мере наказания по указанным приговорам. При этом исполнение первого приговора не приостанавливалось.

После регистрации приговора (определения, постановления) на каждого осужденного заполнялась учетная карточка (форма № 3) и заводилось личное дело (форма № 4), в котором хранятся копии приговора и другие документы в отношении лица, отбывающего наказание. Учетная карточ-

84

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

ка помещалась в действующую картотеку. Документы, находящиеся в личных делах, должны были быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись на обложку личного дела. Личные дела и картотека хранились в металлическом шкафу (ящике), который по окончании рабочего дня должен был закрываться на замок и опечатываться.

Всоответствии с исправительно-трудовым законодательством инспекции обязаны были:

1) вести персональный учет всех лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы, направлять на работу лиц, осужденных к исправительным работам в иных местах, и в необходимых случаях оказывать содействие в трудоустройстве лицам, осужденным к исправительным работам по месту работы;

2) организовывать трудоустройство лиц, осужденных к исправительным работам с отбыванием в иных местах, контролировать отбывание наказания осужденным к исправительным работам по основному месту работы; следить за правильностью трудового использования этих лиц;

3) участвовать в организации политико-воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы;

4) осуществлять контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями установленного порядка отбывания наказания, правильностью производства удержаний из заработка лиц, привлеченных

кисправительным работам, и своевременностью перечисления удержанных сумм в доход государства;

5) применять к осужденным меры поощрения и взыскания;

6) в соответствии с уголовным законодательством союзных республик представлять материалы в суд для привлечения к ответственности лиц, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ;

7) организовывать розыск осужденных, место нахождения которых неизвестно.

Вотношении осужденных, признанных нетрудоспособными после вынесения приговора, инспекции исправительных работ возбуждали перед судом ходатайство о замене исправительных работ без лишения свободы другим, более мягким видом наказания1.

Таким образом, в своей деятельности инспекции непосредственно сотрудничали с администрацией организации-работодателя осужденного

и трудовыми коллективами по обеспечению процесса трудового перевос-

1 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ст. 93) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

85

Глава 2

питания и воспитания их в духе честного отношения к труду. Они не только контролировали процесс отбывания наказания осужденным, но и получали необходимую информацию об образе жизни и поведении осужденных. При этом правовоеобеспечениедеятельностиинспекцийнаходилосьнадовольнонизком уровне, что не позволяло повысить эффективность исправительных работ.

Принятаяв1971г.Инструкцияопорядкеисполненияуголовногонаказания в виде исправительных работ без лишения свободы1, более детально сформулировала обязанности и права начальников горрайорганов внутренних дел по руководству деятельностью инспекций исправительных работ. Они были обязаны обеспечивать систематический анализ практики работы инспекций; принимать меры к устранению недостатков в их работе; информировать партийные и советские органы о случаях ненадлежащего реагирования администрации предприятий и учреждений на внесенные предложения по улучшению работы по исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы.

ИТК РСФСР 1971 г. (в главе об исполнении исправительных работ) не упоминал об инспекциях исправительных работ, ограничиваясь общим понятием «органы, ведающие исполнением этого вида наказания». Статья 93 данного Кодекса и Инструкция МВД СССР, утвержденная приказом МВД

СССР от 2 декабря 1971 г. № 345, возлагали на инспекции персональный учетосужденных;направлениенапредприятияосужденныхкисправительным работам «в иных местах»; содействие в трудоустройстве осужденным кэтомунаказаниюпоместуработы;контрользаправильностьюудержаний из заработка осужденных, за соблюдением администрацией предприятий условий отбывания наказания; участие в проведении политико-воспита- тельной работы с осужденными; применение к ним мер поощрения и взыскания; розыск осужденных, место нахождения которых неизвестно.

В 1978 г. на инспекции была возложена дополнительная функция трудового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомендатур, вследствие чего официально они стали именоваться инспекциями исправительных работ и трудоустройства.

Приказом МВД СССР 13 сентября 1978 г. было утверждено Поло-

жение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ. Институт общественных инспекторов органов, ведающих исполнением исправительных работ, был учрежден в целях повышения роли общественности в исправлении и перевоспитании лиц,

1 Инструкция о порядке исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ без лишения свободы, утвержденная приказом МВД СССР от 2 декабря 1971 г. № 345.

86

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

осужденных к исправительным работам без лишения свободы, а также привлеченных к исправительным работам в административном порядке. Общественные инспектора имели удостоверение, подписываемое руководителями горрайорганов внутренних дел и выдаваемое исполкомами Советов народных депутатов. Основной задачей общественных инспекторов являлосьоказаниепомощиорганам,ведающимисполнениемисправительных работ, в осуществлении этого вида наказания, обеспечении контроля за поведением лиц, привлеченных к исправительным работам, в проведении воспитательной работы с ними.

Общественными инспекторами органов, ведающих исполнением исправительных работ, могли быть рабочие, служащие, колхозники, представители интеллигенции, студенты, пенсионеры и другие граждане, имеющие необходимую общеобразовательную подготовку и жизненный опыт, при условии их согласия принять на себя обязанности общественного инспектора.

Лица, рекомендуемые в качестве общественных инспекторов, выдвигаются общими собраниями коллективов трудящихся или общественных организаций, в которых они состоят, либо собраниями жильцов по месту их жительства.

Утверждение общественных инспекторов и их освобождение производится исполнительными комитетами районных, городских (без районного деления) Советов народных депутатов.

Общественные инспектора могли, в частности, контролировать правильность произведения удержаний из заработка отбывающих наказание; своевременность перечисления удержаний сумм в доход государства; проверять на предприятиях, в учреждениях и организациях состояние воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы; заниматься трудовым устройством лиц, привлеченных к исправительным работам; участвовать в установлении местонахождения лиц, уклоняющихся от отбывания исправительных работ, принимать участие в подготовке материалов для представления лиц, отбывающих исправительные работы, к условно-досрочному освобождению от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким видом и т. п.

В 1983 г. Инструкцией МВД СССР на ИИРиТ был возложен контроль за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроль за поведением совершеннолетних лиц, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора. Аналогичные функции в отношении

87

Глава 2

осужденных несовершеннолетних выполняли инспекции по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел1.

Вбольшинстве административных районов СССР в составе инспекций исправительных работ и трудоустройства имеется один сотруд- ник-инспектор или старший инспектор. В штате некоторых инспекций имелся начальник инспекции и несколько инспекторов или старших инспекторов. В тех районах, где инспекций не существовало, их функции исполняли сотрудники других служб органов внутренних дел, чаще — службы профилактики.

Как уже отмечалось ранее, инспекция исправительных работ и трудоустройства являлась структурным подразделением гор(рай)отдела ОВД. Она подчинялась пятому отделу вышестоящего органа внутренних дел.

Вполномочия инспекций входили следующие функции:

—исполнение наказания в виде исправительных работ;

—учет освобожденных от наказания и оказание им помощи в трудовом и бытовом устройстве;

—направление к месту отбывания наказания осужденных к ссылке и условно осужденных с обязательным привлечением к труду, если эти лица следуют не под стражей;

—учет, трудоустройство и контроль за условно осужденными и теми, кому предоставлена отсрочка исполнения приговора.

Исполняя наказание в виде исправительных работ, инспекции осуществляли персональный учет осужденных, направление на работу осужденныхкисправительнымработамвиныхместах,оказаниепринеобходимости содействия в трудоустройстве осужденных к этому наказанию по месту работы.

Важным участком работы инспекций являлся контроль за правильностьюпроизводстваудержанийиззаработкаосужденныхиперечисленияэтих сумм, а также за реализацией других правоограничений. Не менее одного раза в течение срока отбывания наказания сотрудники инспекций должны были посетить место работы осужденного. Такое посещение использовалось

идля проведения воспитательной беседы с отбывающими наказание.

На предприятиях со значительным числом отбывающих наказание инспектора проводили групповые беседы, иногда выступали по местному радио, в стенной и многотиражной печати. Если на данном предприятии отбывали наказание 10 или более осужденных, инспекция, как правило,

1 Там же.

88

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

ставила вопрос о создании общественного совета или секции по работе с отбывающими наказание в виде исправительных работ.

Инспекция имела право представить в установленном порядке осужденных к условно-досрочному освобождению, а также к замене исправительных работ по месту работы этим же наказанием, но с отбыванием в иных местах — за уклонение от отбывания наказания, к замене исправительных работ лишением свободы за злостное уклонение от отбывания наказания или более мягкими мерами наказания — в случае утраты трудоспособности.

Инспекция исправительных работ и трудоустройства осуществляла первоначальные действия по установлению осужденных, скрывшихся и таким образом уклоняющихся от отбывания наказания.

Осужденные к исправительным работам освобождались от наказания:

—по отбытии срока,

—по амнистии,

—в случае помилования,

—условно-досрочного освобождения,

—замены наказания более мягким.

Они снимались инспекцией с учета также при изменении места жительства, в случае смерти, при замене исправительных работ лишением свободы за злостное уклонение от отбывания наказания, при осуждении к лишению свободы за новое преступление.

Инспекции вели учет освобожденных от наказания и оказывали им помощь в трудовом и бытовом устройстве. Для этого они запрашивали информацию из ИТУ и спецкомендатур о предстоящем освобождении (снятия с учета) осужденных, выясняли возможности их прописки, трудового и бытового устройства и о результатах сообщали в исправительно-трудо- вое учреждение или спецкомендатуру.

Порядок постановки на учет в ИИРиТ был таков. Прибывший освобожденный вызывался на беседу к руководителю органа внутренних дел либо по его указанию в одну из служб — профилактики, уголовного розыска, подразделение по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС). Во всех случаях освобожденный должен прибыть в инспекцию исправительных работ и трудоустройства. В процессе беседы выяснялось, в какой помощи нуждается освобожденный. Если в отношении данного лица была достигнута предварительная договоренность о трудовом и бытовом устройстве, то ему выдавалось соответствующее письмо на имя руководителя предприятия для оформления на работу. При

89

Глава 2

этом от инспекции требовалось быстро решить и жилищный вопрос1. Решения могли быть различные — оказание помощи в налаживании контактов с семьей, договоренность о работе на предприятии, имеющем общежитие, оказание содействия в аренде жилья у частных лиц и т. п. Инспекция должна была также установить контроль за трудоустройством освобожденного. При необходимости к решению данного вопроса привлекались наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и другие службы исполкома, администрация и общественные организации предприятий и учреждений.

Если осужденный, несмотря на оказываемую помощь, не приступал к работе, то он вызывался на профилактические беседы, где выяснялся его образ жизни, фактическое времяпрепровождение. Для этого инспекция работала во взаимодействии с участковыми инспекторами и другими службами органов внутренних дел.

Освобожденному, злостно уклоняющемуся от трудоустройства, разъяснялись последствия его поведения, ответственность за уклонение от общественно полезного труда.

Суд, вынесший приговор, определял, каким образом осужденный будет следовать к месту отбывания наказания. Если он находился под стражей, его направление к месту назначения обеспечивал следственный изолятор. Отдельно следует сказать о работе инспекций в отношении осужденных, которым была назначена ссылка. Приложение № 2 к приказу МВД СССР

№ 110-1982 г. устанавливало, где отбывают ссылку лица, осужденные к данноймеренаказаниявкаждойизсоюзных,автономныхреспублик(краев,областей).Всоответствиисэтиминспекциянакаждогоосужденногополучала наряд в пятом отделе МВД (УВД). Конкретный район ссылки определялся тем МВД, УВД, куда ссыльный прибывает для отбывания наказания.

Место отбывания наказания лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, определялось в зависимости от наличия нарядов Госплана СССР, так как указанные лица могли направляться на работу лишь на те стройки (предприятия), которые включены в соответствующий перечень. Соответственно, Госплан СССР

определял и количество осужденных, которые должны направляться на каждую стройку (предприятие).

Конкретное предприятие, куда направлялся каждый осужденный, определялся нарядом пятого отдела МВД, УВД с учетом их специально-

1 Промедление с жилищным устройством освобожденного могло привести к установлению им связей с преступными элементами.

90