Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции осужденных от общества в истории России

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

тельных работ. Вносились различные, часто противоречивые предложения о реорганизации этого наказания. К сожалению, они носили или умозрительный, или сугубо узкий, практический характер и почти не затрагивали сущности проблемы1.

В то время представители Народного комиссариата юстиции видели главную причину кризиса принудительных работ не в отклонении от ленинских принципов их организации, а в несовершенстве государственного аппарата и в «бедности финансов». Это и определило направление поисков выхода из создавшегося положения.

Законодатель упростил структуру самих принудительных работ, что неизбежно изменило характер труда и работы осужденных. Так, уже УК РСФСР 1926 г. исключил деление принудительных работ на два вида (ст. 3 УК РСФСР)2. А еще раньше был изменен порядок их отбывания: если осужденный работал по найму, то он отбывал наказание «по месту выполнения своей работы». Органы, ведающие исполнением принудительных работ, теперь стали трудоустраивать лишь тех, кто не работал3. Таким образом, в ныне существующем виде это наказание уже исполнялось.

Втой сложной социально-экономической обстановке многоукладного хозяйства,разрухиибезработицы это был,пожалуй,единственно правильный и рациональный способ исполнения приговоров к принудительным работам. Он исходил из сложившихся на момент исполнения приговора обстоятельств: работает или не работает осужденный.

С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. (УК РСФСР 1926 г.) был установлен новый порядок исполнения принудительных работ, согласно которому осужденные продолжали трудиться на прежней работе. Работа, выполняемая осужденными, таким образом, перестала быть принудительной.

ВИсправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 г. (ИТК РСФСР 1933 г.) принудительные работы без лишения свободы были переименованы в испра- вительно-трудовые работы без лишения свободы. В результате чего для их исполнения вместо бюро принудительных работ в районных центрах и в городах, выделенных из состава района, образовывались отделения исправитель-

1 Еженедельник сов. юстиции. 1922. № 19–20; № 36; 1923. № 6; № 13; 1924. № 34; Право на жизнь. 1925. № 7–8; 1927. № 5 и т. д.

2 СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

3 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 сентября 1926 г. «Об организации при-

нудительных работ без содержания под стражей» (СУ РСФСР. 1926. № 60. Ст. 461). Хотя постановление ВЦИК и СНК от 21 марта 1928 г. (СУ РСФСР. 1928. № 57. Ст. 426).

61

Глава 2

но-трудовых работ. В сельских местностях к их исполнению привлекались сельские и поселковые Советы. ИТК РСФСР 1933 г. возлагал на отделения ис- правительно-трудовыхработфункцииорганизацииэтихработ,учетаосужден- ных и направления их на работы, перевода на работы по месту жительства. Отделения исправительно-трудовых работ обязаны были инструктировать деятельность городских, сельских и поселковых Советов по вопросам исполнения исправительно-трудовых работ без лишения свободы.

Поскольку труд осужденных «обесцветился» и перестал отличаться от работы остальных трудящихся, то законодатель вынужден был перестраивать структуру этого наказания «на началах... хозяйственной выгодности» и «такой их организации, чтобы они представляли собой реальную меру наказания1.

Такая позиция законодателя окончательно определила направление дальнейшего развития исправительных работ. Оно пошло по пути усиления в нем репрессивных начал, карательных элементов, различных, в первую очередь материальных, лишений и правоограничений. Это привело к закреплению в институте исправительных работ принципа, согласно которому «из заработка осужденного... производится удержание в доход государства в размере... до двадцати процентов...» (ст. 44 Основ уголовного законодательства Союза ССР 1958 г. и ст. 27 УК РСФСР 1960 г.).

Далее эта тенденция проявилась не только в лишении осужденных права на отпуск2, но и в исключении времени отбывания наказания из стажа работы, дающего право на получение отпуска (ст. 24–25 ИТК РСФСР 1933 г.; ст. 91 ИТК РСФСР 1971 г.). Логическим завершением этого процесса явилось решение законодателя исключить время отбывания наказания из общего и непрерывного стажа работы, дающих право на получение пенсии, надбавок к заработной плате за выслугу лет, на повышение квалификации и других льгот и преимуществ и т. д.3

Увеличение объема задач, возлагаемых на органы, ведающие исполнением исправительных работ, расширение их функций по трудоустройству, контролю за поведением осужденных, а также их воспитанию привело к трансформации бюро трудовых работ в инспекции исправительных работ,

1 Постановление ВЦИК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» // Еженедельник юстиции. 1928. № 14.

2 Ст. 37 ИТК РСФСР 1924 г. предоставляла осужденным очередной двухнедельный отпуск (СУ РСФСР. 1924. № 86. Ст. 870).

3 СУ РСФСР. 1935. № 30.

62

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

позже — инспекции исправительных работ и трудоустройства (ИИРиТ) с

существенным расширением их полномочий, что было закреплено в ИТК РСФСР 1933 г. К этому времени Наркомюст РСФСР показал свою неспособность организовать надлежащее исполнение принудительных работ. Поэтому 27 октября 1934 г. инспекции были переданы из Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР, где организовывался отдел мест заключения1.

С этого времени органы, на которые было возложено исполнение ис- правительно-трудовых работ, находились в ведении Главного управления мест заключения Министерства охраны общественного порядка СССР

(ГУМЗ МООП СССР), а в конце 60-х годов — Главного управления ис- правительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел СССР

(ГУИТУ МВД СССР). Общее руководство исполнением исправительных работ без лишения свободы осуществлял Отдел исправительных работ (в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. исправительно-трудовые работы без лишения свободы были переименованы в исправительные работы без лишения свободы); в МВД союзных и автономных республик, УВД краев и областей действовали отделы (отделения) исправительных работ УИТУ (ОИТУ), которые не только обеспечивали исполнение исправительных работ, но и руководили районными и межрайонными инспекциями исправительных работ. Районные инспекции исправительных работ создавались в том случае, если среднемесячное количество осужденных в данном районе составляло не менее 60 человек. При отсутствии в районе указанного количества осужденных создавались межрайонные инспекции исправительных работ2.

В распоряжении инспекций, согласно ИТК РСФСР 1933 г., было два средства принудительного воздействия на осужденного (кроме права обратиться с ходатайством в суд о замене исправительных работ на более строгое наказание в случае злостного уклонения): принудительный привод (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР); предупреждение (ч. 2 ст. 97 ИТК РСФСР). К тому же их применение было обусловлено различными оговорками и предварительными условиями, выполнение которых требовало от работ-

1 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917–1959 гг). История законодательства / Сост.: П.М. Лосев, Т.И. Рагулин. М.: Госюриздат, 1959.

2 Чернышева Д.В. Возникновение и становление уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2.

63

Глава 2

ников инспекций исправительных работ значительной траты рабочего времени. Так, принудительный привод был возможен лишь в том случае, если было установлено, что осужденный не является на вызовы в инспекцию без уважительной причины (ч. 4 ст. 93 ИТК РСФСР). Поэтому работники инспекций были вынуждены проверять причину неявки и посещать осужденных на дому. Лишь после этого был возможен принудительный привод, в котором, по сути, отпадала необходимость. Посещая осужденных на дому, инспектор на месте отбирает у них объяснение и там же объявляет им наказание. Так, по данным В.Я. Богданова, работники инспекций исправительных работ подвергали принудительному приводу лишь 50% всех лиц, злостно уклонявшихся от неявки по вызовам. К приводам прибегали в тех случаях, когда не могли или не желали искать осужденных. Эффективность приводов как меры привлечения осужденных к труду оказалась чрезвычайно низкой. 50% из осужденных после привода и предупреждения продолжали злостно уклоняться от отбывания наказания, и исправительные работы им были заменены лишением свободы1.

Невелика была эффективность и предупреждения, без предварительного применения которого невозможно заменить исправительные работы лишением свободы2. По нашим данным, работники инспекций исправительных работ предупреждали в среднем лишь 76,4% всех лиц, злостно уклонявшихся от отбывания наказания. Из числа предупрежденных 6,8% совершили повторные преступления, а 36,3% продолжали злостно уклоняться от трудоустройства, и суд заменил им исправительные работы на лишение свободы.

Следует отметить, что институт исправительных работ в 20-е годы прошлого века был обеспечен более эффективными средствами воздействия, чем в последующий советский период. Причем эти средства определялись сущностью исправительных работ и поэтому не были произвольным изобретением законодателя.

Во-первых, осужденные, которые находились на учете в бюро принудительных работ и его отделениях, не имели права без их разрешения переходить на другую работу. Они могли переменить место жительства только с разрешения бюро принудительных работ. Администрация трудовых коллективов, соответственно, не имела права «ни назначать их на другие,

1 Богданов В.Я. Указ. соч.

2 Статьи 9и10постановления№5ПленумаВерховногоСудаСССРот11июля1972г. «О практике применения судами исправительных работ без лишения свободы».

64

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

кроме указанных бюро или отделением, работы, ни давать командировки или разрешать отлучки с места работы» (ст. 36 ИТК РСФСР 1924 г.).

Во вторых, в соответствии со ст. 40 ИТК РСФСР 1924 г. за уклонение от отбывания принудительных работ, неявку на регистрацию, несоблюдение установленных правил, а также недобросовестное исполнение работы на осужденных могли быть наложены следующиевзыскания: а) переводна другие работы; б) незачет в срок небрежно проработанного или самовольно пропущенного времени; в) арест в дисциплинарном порядке на срок до четырнадцати суток с возбуждением ходатайства перед судом о замене меры наказания или без такового. Как видим, осужденные к исправительным работам, отбывая наказание в трудовых коллективах, находились в них на особом положении и несли повышенную, отличную от других, ответственность.

Недостаточная эффективность деятельности инспекций исправительных работ была обусловлена и упрощенной схемой контроля за отбываниемнаказания.Еслиосужденныйнамоментисполненияприговораработал, то вопрос о его привлечении к труду считался исчерпанным. Если же он

ктому же не совершал прогулов, то вся так называемая работа по перевоспитанию осужденных сводилась к разовому вызову в инспекцию для разъяснения порядка отбывания наказания, к проведению общего собрания в коллективе (в лучшем случае), чтобы сообщить о приговоре суда, и

кежемесячным удержаниям из заработной платы. Статус исправительных работ не предусматривал специфических обязанностей для осужденных, обязательного повышения ими общеобразовательного и профессионального уровня, не регулировал их труд. Вот почему в период отбывания исправительных работ внутреннего исправления осужденных, т. е. изменения их отношения к правопорядку, как правило, не происходило.

Среднегодовой показатель замены исправительных работ лишением свободы в период с 1963 по 1970 г. составил 3,6%. В 1972 г. в связи с упрощением порядка замены он достиг 6,2%. Среднегодовой показатель рецидива оказался равным 8,5%, в 1972 г. — 5,5%. Снижение рецидива в 1972 г. произошло, по-видимому, за счет увеличения почти в два раза замены исправительных работ лишением свободы. В последующие годы рецидив среди лиц, снятых с учета за отбытием наказания, неуклонно увеличивался.

Вкачестве вывода о предпосылках создания органов, исполняющих наказания и иные меры, не связанные с изоляцией осужденных от общества, следует сказать, что советская исправительно-трудовая политика

65

Глава 2

определила направление деятельности государственных органов и общественных организаций в области исполнения уголовных наказаний, цели, содержание и формы этой деятельности. Уголовная и исправительно-тру- довая политика развивались, исходя из идеи об усилении воспитательных возможностей наказания.

Организационно-правовые условия деятельности органов, исполняющих исправительные работы, в советское время, особенно во второй половине XX в., не позволяли серьезно повысить ее эффективность. Думается, этим было обусловлено снижение применения этого вида наказания. Анализ судебной статистики, проведенный А.С. Михлиным, показывает, что в первой половине 60-х годов XX в. удельный вес осужденныхкрассматриваемомунаказаниюпревышал20%(20,7–23,8%). В 1966–1972 гг. этот процент снизился до 17–18%. В последующие годы наметилось дальнейшее снижение применения исправительных работ: 1973–1981 гг. — 15–17%1.

Гораздо большую эффективность показало развитие в 70–80-е гг. прошлого века учреждений и органов, исполняющих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

В указанный период на два органа при городских (районных) ОВД

(спецкомендатурыиинспекцииисправительныхработитрудоустрой-

ства) было возложено исполнение наказаний и иных мер, требующих выполнения относительно осужденных контрольно-надзорных функций (в то время это были: исправительные работы, ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, наказания с отсрочкой приговора).

Как видим, органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества, входили в систему МВД. Управление такими органами осуществлялось на различных уровнях. На уровне центральных органов государственного управления его обеспечивало Пятое Главное управление МВД СССР. В МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов были созданы 5-е управления (отделы, отделения). Непосредственное управление осуществлялось городскими (районными) органами внутренних дел.

1 Михлин А.С. Исправительно-трудовые работы как альтернатива лишению свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы (Сборник материалов международной конференции, Москва, 29–30 мая, 2002). М.: PRI, 2002.

66

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

Пятое Главное управление МВД СССР было призвано обеспечить точное и неукоснительное исполнение решений КПСС и Советского правительства,действующегозаконодательстваоборганизацииэффективного перевоспитания осужденных без изоляции от общества на основе широкого использования возможностей трудовых коллективов и общественных организаций, передового опыта и современных достижений науки.

На Пятое Главное управление МВД СССР было возложено решение следующих задач:

—обеспечение строгого соблюдения социалистической законности в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

—выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений;

—организация надзора и общественного контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также учета, трудового устройства и контроля за условно осужденными и лицами, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора (кроме несовершеннолетних);

—осуществление работы по трудовому устройству лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений и снятых с учета спецкомендатур;

—совместно с хозорганами, использующими труд условно осужденных и условно освобожденных, закрепление этих лиц (после снятия с учета спецкомендатур) на стройках и предприятиях, где они работали в период отбывания наказания;

—организация исполнения наказаний в виде ссылки и высылки;

—осуществление розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.

Готовя проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, Пятое Главное управление согласовывало их с другими правоохранительными органами (Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством юстиции СССР), научно-исследовательскими институтами и вузами МВД СССР, а также хозорганами. Так, по инициативе главка в 1980 г. Президиумом ЦК профсоюза рабочих строительства

ипромышленности строительных материалов и коллегией МВД СССР

былопринятосовместноепостановление«Озадачахкомитетовпрофсоюза, хозяйственных организаций и органов внутренних дел по устранению недостатков в трудовом использовании, жилищно-бытовом устройстве

иперевоспитании лиц, условно осужденных и условно освобожденных,

67

Глава 2

работающих на стройках и предприятиях строительных министерств и Минстройматериалов СССР».

Взаимодействие 5-го Главка с другими органами (учреждениями, организациями) организовывал Координационно-методический совет, который возглавлял начальник Пятого Главного управления МВД СССР.

В структуру 5-го Главка входили следующие подразделения:

—отделы надзорной службы;

—уголовного розыска;

—распределения и трудового использования осужденных;

—по организации политико-воспитательной работы;

—исправительных работ и трудоустройства освобожденных из ис- правительно-трудовых учреждений и спецкомендатур;

—организационный отдел;

—коммунально-бытового обеспечения;

—спецучета;

—финансово-плановый отдел.

Кроме того, в Главке имелись группы кадров, гражданской обороны

исекретариат. Деятельность названных подразделений была организована по линейно-зональному принципу.

МВД СССР определяло задачи службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, следующим образом:

а) сфера лишения свободы должна сокращаться и заменяться условными наказаниями с привлечением осужденных к труду на стройках и предприятиях народного хозяйства. Новой службе необходимо обеспечить перевоспитание осужденных в трудовых коллективах с привлечением общественности, поддерживать образцовый порядок в местах размещения осужденных;

б) руководители МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, начальники городских и районных органов внутренних дел обязаны оказывать новой службе постоянную помощь, особенно в организации трудового перевоспитания и обучения условно осужденных

иусловно освобожденных;

в) особое значение приобретает укомплектование новой службы высококвалифицированными кадрами юристов, экономистов, педагогов, психологов;

г) необходимо настойчиво совершенствовать профилактическую деятельностьсредиусловноосужденных(освобожденных),направляяеенапредупреждение преступлений и иных правонарушений. Необходимо повысить

68

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

оперативную осведомленность сотрудников о процессах, происходящих в среде осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы1.

Развитие учреждений и органов, исполняющих наказания, и иные меры, не связанные с лишением свободы, в 60–80-е гг. прошлого века главным образом определялось становлением новых уголовно-правовых институтов — условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. было предусмотрено условное освобождение осужденных из мест лишения свободы для работы на стройках химической промышленности2. Согласно этому Указу условное освобождение применялось к проявившим желание честным трудом искупить свою вину трудоспособным лицам из числа осужденных впервые на срок до трех лет включительно — отбывших не менее одного года лишения свободы; из осужденных на срок до десяти лет включительно — отбывших не менее двух лет; на срок свыше десяти лет — отбывших не менее пяти лет лишения свободы3.

С 1968 г. стало практиковаться условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предприятия народного хозяйства (СНХ)4. Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 12 июня 1970 г. вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду5. В соответствии с названным указом суд при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы на срок от одного года до трех лет, мог вынести постановление об условном осуждении этого лица к лишению свободы с обязательным привлечением его на срок назначенного наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. дополнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая закрепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения

1 Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М., 1983.

2 Отсюда народное название этого вида уголовно-правовых мер — «химия».

3 Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.

4 Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 116. 5 Там же. 1970. № 24. Ст. 204.

69

Глава 2

свободы с обязательным привлечением к труду1. Новая ст. 532 появилась и в Уголовном кодексе РСФСР2.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду не применялось в отношении иностранцев и лиц без гражданства, осужденных, которым наряду с наказанием назначались меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедших полный курс лечения венерического заболевания.

Основанием применения условного освобождения с обязательным привлечением к труду признавалось поведение осужденного в ИТУ, свидетельствующее о том, что его дальнейшее исправление и перевоспитание «возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора». Лица, систематически или злостно нарушающие режим отбывания наказания, не подлежали условному освобождению.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду могло применяться к осужденным на срок до десяти лет включительно после фактического отбытия ими не менее трети назначенного срока наказания.

Косужденным на срок свыше десяти лет — после фактического отбытия ими не менее половины назначенного срока наказания. К осужденным за совершениеособотяжкихпреступлений,перечисленныхвч.6ст.44Основ уголовного законодательства (ч. 6 ст. 53 УК РСФСР), а также к лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы за умышленное преступление, к которым были применены условно-досрочное освобождение от наказания либо замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, и до истечения неотбытого срока наказания вновь совершившим умышленное преступление, за которое осуждены к лишению свободы, — после фактического отбытия ими не менее двух третей назначенного срока наказания.

Клицам, на которых не распространялось условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким, — по отбытии ими не менее трех четвертей назначенного срока наказания.

Этоозначало,чтокусловномуосвобождениюсобязательнымпривлечением к труду могли быть представлены и лица, осужденные к предельным срокам наказания за совершение особо тяжких преступлений, и особо опасные рецидивисты, если их дальнейшее исправление было возможно без изоляции от общества. Тем самым предполагалось создание стимула для формирования правопослушного поведения даже самых опасных преступников. Однако на практике это не оправдало себя. В 1982 г. и позд-

1 Там же. 1977. № 7. Ст. 116. 2 Там же. № 12. Ст. 255.

70