Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции осужденных от общества в истории России

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

нее были внесены изменения и дополнения в уголовное законодательство, существенно сузившие круг осужденных, к которым могло применяться условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

В1977 г. в Основы уголовного законодательства СССР и УК РСФСР были внесены дополнения, касающиеся оснований и порядка назначения условного осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 232 Основ, ст. 242 УК РСФСР). Эта мера могла применяться к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осужденным за умышленные преступления на срок до трех лет, а к впервые осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, — на срок до пяти лет.

Условное осуждение с обязательным привлечением к труду не применялось к осужденным за особо опасные государственные преступления, бандитизм,умышленные убийства, умышленныетяжкие телесные повреждения (кроме совершения их при смягчающих обстоятельствах), изнасилование при отягчающих обстоятельствах и особо злостное хулиганство. Из сферы возможного применения данной меры также исключались лица, которым наряду с наказанием было назначено принудительное лечение от алкоголизма

инаркомании, а также не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, к осужденным иностранцам и лицам без гражданства.

Всоответствии с изменениями уголовного законодательства Основы

исправительно-трудового законодательства дополнялись разделом III-А (ст. 391–394)1, а ИТК РСФСР — разделом II-А (ст. 781–786) «Порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечениемосужденногоктрудуиусловногоосвобожденияизместлишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду»2.

Исполнение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду осуществлялось спецкомендатурами. В Основах уголовного законодательства СССР и ИТК РСФСР 1971 г. они именовались «органами внутренних дел», а в ведомственных нор-

мативных актах МВД СССР — «специальными комендатурами орга-

нов внутренних дел». Они организовывались в системе Пятого Главного управления МВД СССР. МВД СССР утвердило Инструкцию о работе специальных комендатур.

Условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду исполнялись одинаково, хотя условно осужденные и

1 Там же. 1977. № 7. Ст. 118.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

71

Глава 2

условно освобожденные направлялись на различные производственные объекты и проживали в разных общежитиях.

ИТК РСФСР по-разному определял порядок направления на стройки (предприятия) условно освобожденных и условно осужденных. Первые доставлялись к месту обязательных работ под конвоем и подлежали освобождению из-под стражи по прибытии.

Условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, находившиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, должны были самостоятельно следовать к месту работы за счет государства. Не позднее трех суток со дня получения предписания о выезде осужденный обязывался выехать к месту работы и прибыть туда в течение указанного в предписании срока.

Еслиосужденныенаходилисьподстражейкмоментувступленияприговора в силу, то поначалу на них распространялся порядок доставления, предусмотренный для условно освобожденных. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. они также стали добираться к месту работы самостоятельно по предписанию администрации следственного изолятора1. Направление таких лиц под конвоем допускалось лишь в порядке исключения, с учетом обстоятельств дела и личности виновного (ч. 2 ст. 781 ИТК РСФСР).

Специальные комендатуры создавались первоначально также в местах компактного проживания осужденных к ссылке и высылке. Однако в 1982 г. МВД СССР утвердило Инструкцию, согласно которой исполнение ссылкиивысылкивозлагалосьнаинспекцииисправительныхработгоррайорганов внутренних дел2.

Остановимся подробнее на правовом статусе и полномочиях спецкомендатур и инспекций исправительных работ.

I. Спецкомендатуры.

Система спецкомендатур была довольно сложной:

1) спецкомендатуры, предназначенные для надзора за лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду;

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 39. Ст. 1353.

2Речь идет о приказе МВД СССР № 110 от 31 марта 1982 г., утвердившем Инструкцию

опорядке исполнения органами внутренних дел наказаний в виде ссылки и высылки, в которой основная роль в исполнении этих наказаний отводилась Пятым управлениям, отделам, отделениям МВД, УВД, на обслуживаемой территории, в ведении которых и находились ин-

спекции. Между тем направление (этапирование) осужденных осуществлялось силами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов.

72

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

2) спецкомендатуры, предназначенные для надзора за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Последний вид спецкомендатур подразделяется еще на два подвида:

—спецкомендатуры, предназначенные для надзора за условно освобожденными, совершившими тяжкие преступления, судимыми три раза и более и т. п.;

—спецкомендатуры, предназначенные для надзора за остальными лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы1.

Правовую основу деятельности спецкомендатур составляли: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г., Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. о порядке применения данного указа, Постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1977 г. и Типовой договор на содержание спецкомендатуры и подразделений МВД, УВД по руководству спецкомендатурами, утвержденный МВД СССР и Госпланом СССР 14 октября 1977 г.2

Спецкомендатуры создавались по месту нахождения строек (предприятий) народного хозяйства, использующих труд условно осужденных

иусловно освобожденных. Правами юридического лица они не обладали. При реализации своих функций спецкомендатура осуществляла учет

условно осужденных (освобожденных), обеспечивала надзор за их поведением, проводила профилактику преступлений и других нарушений, при наличиизаконныхоснованийснималасучета.Совместносхозяйственным органом спецкомендатура осуществляла трудовое и бытовое устройство условно осужденных (освобожденных), проводила с ними политико-вос- питательную работу, организовывала общеобразовательное и профессио- нально-техническое обучение.

Структура и штаты спецкомендатур являлись типовыми и определялись отдельно для условно осужденных и для условно освобожденных в зависимости от количества условно осужденных (освобожденных), состоящих на учете.

1 Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» особо опасные рецидивисты, лица, осужденные за умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах, и некоторые другие условно из мест лишения свободы не освобождались.

2 Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова.

73

Глава 2

Структура спецкомендатуры предусматривала следующие подразделения (службы): руководство; надзорная служба; дежурная часть; группы уголовного розыска, политико-воспитательной работы, организации трудоиспользования и трудоустройства; специальная часть, бухгалтерия, канцелярия.

Кроме того, были утверждены типовые штаты спецкомендатур по надзору за условно освобожденными, ранее неоднократно судимыми за совершение тяжких преступлений. В них имелись те же службы, что и в других спецкомендатурах. Лимит наполнения не превышал 300 человек.

Спецкомендатура создавалась после заключения договора с хозяйственным органом и утверждения расходной сметы на ее содержание. Создание (ликвидация) спецкомендатуры объявлялось приказом по МВД, УВД. После получения указания МВД СССР о направлении осужденных в спецкомендатуру гор(рай)орган внутренних дел немедленно информировал об этом соответствующий исполком Совета народных депутатов, который создавал комиссию по обследованию готовности объектов к размещению

итрудоиспользованию условно осужденных (освобожденных). Обследование должно быть осуществлено в пятидневный срок. В течение суток после получения акта комиссии должны быть поставлены в известность о готовности стройки к приему условно осужденных и условно освобожденных МВД, УВД, которые были обязаны направлять этих лиц на определенные объекты (предприятия). Не допускалось направление осужденных к месту работы без получения подтверждения органов внутренних дел по месту нахождения строек (предприятий) об их готовности к приему

иразмещению спецконтингента.

Всоответствии с договором спецкомендатура была обязана осуществлять возложенные на нее функции, а также прописку и выписку условно осужденных и условно освобожденных, обеспечивать охрану общественного порядка в местах их размещения, оказывать помощь администрации стройки (предприятия) в выявлении и устранении недостатков в работе по трудовому и бытовому устройству контингента, информировать хозяйственный орган о нарушениях поднадзорными общественного порядка

иправил проживания, участвовать в работе по закреплению лиц, снятых с учета, на стройках и предприятиях.

Финансово-хозяйственная деятельность спецкомендатуры осуществлялась в соответствии с договором на ее содержание, утвержденным МВД, УВД и хозяйственным органом, использующим труд условно осужденных

иусловно освобожденных.

74

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

Деятельность спецкомендатуры осуществлялась на следующих принципах:

—комплексное осуществление профилактической, надзорной и воспитательной работы среди условно осужденных (освобожденных) в отрядах, формируемых на основе их совместной производственной деятельности и проживания в общежитиях;

—планирование совместно с хозяйственными органами размещения, трудового использования и перевоспитания осужденных с учетом планов социального и экономического развития данного региона, стройки (предприятия), а также комплексных планов профилактики правонарушений;

—сочетание мероприятий общего характера и мер индивидуального воздействия на базе изучения процессов, происходящих в среде условно осужденных и условно освобожденных, и особенностей их личности;

—взаимодействие с другими службами органов внутренних дел, внештатными сотрудниками, добровольными народными дружинами (ДНД) и общественными организациями строек и предприятий народного хозяйства;

—строгое соблюдение социалистической законности, высокая требовательность и внимательное отношение к условно осужденным (освобожденным).

Следует еще раз подчеркнуть, что свою работу спецкомендатура осуществляла в тесном взаимодействии с администрацией хозяйственного органа, коллективом и общественными организациями стройки (предприятия).

Администрация хозяйственного органа, где организовывались работы осужденных, была обязана сообщать спецкомендатуре сведения о трудовом использовании осужденных по следующим показателям: среднесписочная численность по плану; фактическая численность работающих в течение месяца; выполнение норм выработки в процентах; среднемесячный заработок работающего; число лиц, имеющих заработок менее 70 руб.

вмесяц, и некоторые другие данные.

Одной из главных задач спецкомендатур являлась организация и осуществление обязательного перевоспитания лиц, условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду, и закрепление результатов исправительно-трудового воздействия, достигнутого в исправительно-трудовом учреждении, в отношении лиц, условно освобожденных.Темсамымсоздаваласьдостаточногибкаясистемаиспра- вительно-трудового воздействия на осужденных, позволяющая иметь промежуточное звено между жесткой изоляцией, характерной для реального

75

Глава 2

лишения свободы в большинстве исправительно-трудовых учреждений, и полной свободой. Представляется, что это было необходимо для успешной социальной адаптации указанных лиц. Четко организованный надзор и осуществление перевоспитания способствовали появлению возможности не направлять значительную часть осужденных в места лишения свободы, предоставив им возможность честным трудом и примерным поведением искупить вину перед обществом.

Такимобразом,наиболеехарактернойчертой,выражающейсущность деятельностиспецкомендатур,являласьорганизацияиосуществлениевсеобъемлющего надзора в отношении лиц, условно осужденных и условно освобожденных, и их перевоспитание. В этом отношении спецкомендатуры выполняли функции, сходные с исправительно-трудовыми учреждениями, хотя в иных организационных формах и иными методами.

В определении правового статуса лиц, отбывающих условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, законодатель исходил из принципа, закрепленного в ст. 8 Основ ис- правительно-трудового законодательства (ст. 8 ИТК РСФСР). Статья 782 ИТК РСФСР устанавливала, что «лица, условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР».

Вместе с тем данной статьей определялись конкретные ограничения, налагаемые на осужденных. Эти лица были обязаны работать там, куда направлены органами, ведающими исполнением приговора, а в случае производственной необходимости могли переводиться без их согласия на другую работу, в том числе и на работу в другую местность. Они были обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. При хорошем поведении, добросовестном отношении к труду и наличии семьи им по постановлению начальника органа внутренних дел могло быть разрешено проживание со своими семьями на арендуемой ими жилой площади.

Последнее положение было исключено из ст. 782 ИТК РСФСР и переведено в разряд мер поощрения (ст. 784 ИТК) Указом от 4 марта 1983 г. Кроме того, согласно названному Указу пребывание условно осужденных (освобожденных) вне общежитий в свободное от работы время допускалось только с разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел.

76

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

Этим лицам запрещалось в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту их работы без специального разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел. При этом они были обязаны являться в орган внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Периодичность регистрации осужденного устанавливалась постановлением начальника органа внутренних дел, осуществляющего надзор за осужденными.

В исключительных случаях при примерном поведении и честном отношении к труду по совместному решению администрации предприятия и органа внутренних дел допускался выезд лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, за пределы административного района в командировку или по другим уважительным причинам.

Спецкомендатура и стройка (предприятие) тесно взаимодействовали по вопросам осуществления надзора и контроля за поведением осужденных. Это выражалось в обмене информацией о поведении этих лиц и принятии мер к недопущению с их стороны правонарушений. К осуществлению мероприятий по надзору (например, контрольный обход общежития) привлекались работники хозяйственного органа, коменданты и воспитатели общежитий, где жили осужденные, представители администрации и общественных организаций.

По указанию начальника горрайоргана внутренних дел к осуществлению надзора могли привлекаться участковые инспектора и другие силы милиции. Особенно это касалось надзора за условно осужденными и условно освобожденными, проживающими па частных квартирах. В праздничные, предпраздничные и выходные дни, а также в дни выдачи заработной платы, в вечернее и ночное время надзор за осужденными усиливался.

Важное значение имеет хорошо налаженная взаимная информация между начальником горрайоргана внутренних дел, администрацией хозяйственного органа и руководством спецкомендатуры о поведении осужденных и проводимой с ними работе.

Особую роль играли партийные, профсоюзные и комсомольские организациистроекипредприятий,особенноввопросеустановлениядежурств представителей общественности в названные выше дни. Значительную помощь спецкомендатурам в надзоре и контроле за осужденными оказывали

77

Глава 2

работники отделов кадров, начальники цехов, бригадиры, мастера, прорабы, табельщики предприятий и строек.

По месту жительства поднадзорных работники спецкомендатур в своей деятельности должны были опираться на помощь комендантов и членов советов общежитий, актив жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений, общественных опорных пунктов охраны правопорядка и других представителей общественности. При этом использовался и актив из числа условно осужденных (освобожденных).

В процессе развития нормативных основ исполнения условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду и практики реализации данных мер последние дополнялись «режимными» ограничениями, по сути приближавшими порядок их исполнения к режиму колоний-поселений. Статья 785 ИТК РСФСР (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г.)1 предоставила МВД СССР также право устанавливать внутренний распорядок в общежитиях, предназначенных для проживания условно осужденных и условно освобожденных. Соответствующие Правила были утверждены МВД СССР и предусматривали, в частности, перечень предметов, запрещенных к хранению и использованию в общежитиях. В соответствии

сч. 2 ст. 785 ИТК (в редакции 1983 г.) должностные лица спецкомендатур получили право производить досмотр осужденных, а также принадлежащих им вещей с целью изъятия запрещенных предметов. Изъятые предметы в зависимости от их характера и обстоятельств приобретения сдавались на хранение либо уничтожались.

С1 января 1983 г. вводилась в действие новая ведомственная Инструкцияопорядкеосуществлениянадзоразалицами,состоящиминаучете спецкомендатур. Администрация предприятия по месту работы условно осужденных и условно освобожденных была обязана обеспечивать привлечение этих лиц к общественно полезному труду, по возможности

сучетом имеющейся у них специальности, организовывать их профессиональное обучение, создавать для них необходимые жилищно-бытовые условия. Администрации предприятий запрещалось увольнять лиц, условно осужденных и условно освобожденных, с работы в течение срока обязательного привлечения к труду, кроме случаев условно-досрочного освобождения от наказания, перевода на другие предприятия, направления

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319.

78

Исполнение наказаний... в советский период отечественной истории

в места лишения свободы для отбывания наказания или признания в установленном порядке инвалидом первой или второй групп1.

С функциями надзора за осужденными и проведения с ними полити- ко-воспитательной работы тесно связана функция общей и индивидуальной профилактики правонарушений.

Общепрофилактические меры спецкомендатур предусматривали исключение возможностей совершения осужденными новых правонарушений, особенно преступлений. В комплекс общепрофилактических мероприятий входили: проведение совместно с администрацией строек

ипредприятий собраний с вновь прибывшими осужденными, разъяснение им правил поведения, обязанностей и прав, ознакомление с распорядком дня, границами административного района и т. д. Они включали в себя также подготовку и внесение в партийные и советские органы предложений о создании общественных опорных пунктов охраны правопорядка вблизи спецкомендатур, активизацию работы добровольных народных дружин (ДНД), соответствующую ориентацию советов профилактики стройки (предприятия), организацию работы товарищеских судов.

Руководством горрайоргана внутренних дел вносились изменения

идополнения в единую дислокацию постов и маршрутов патрулей, организовывалось проведение рейдов по выявлению антиобщественных

ипаразитических элементов, создавались заслоны на возможных путях передвижения осужденных, пытающихся самовольно оставить стройку (предприятие). Особое внимание уделялось вскрытию и устранению обстоятельств, способствующих правонарушениям условно осужденных (освобожденных).

Индивидуальная профилактика предусматривала проведение мероприятий с группами осужденных и отдельными лицами, от которых можно ожидать правонарушений. Вся эта работа была урегулирована Инструкцией о порядке осуществления надзора за лицами, условно осужденными (освобожденными) с обязательным привлечением к труду, и Правилами внутреннего распорядка в общежитиях, специально предназначенных для проживания этих лиц (приказ МВД СССР № 410 1982 г.)2.

Формами индивидуальной профилактической работы являлись: индивидуальная беседа при явке на регистрацию, прикрепление шефов или

1 Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.

2 Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова.

79

Глава 2

наставников, воздействие через родственников, обсуждение нарушителей в коллективе по месту работы или жительства, установление дополнительных ограничений, вынесение предостережения о недопустимости антиобщественного поведения и др. К этой работе привлекались советские хозяйственные, профсоюзные и комсомольские работники, коллективы строек и предприятий и иные общественные формирования.

Важными средствами исправления осужденных и регулирования их поведения выступали меры поощрения и взыскания.

ВИТКРСФСРустанавливалисьмерыответственностиосужденных за нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка и Правил регистрации. Статья 784 ИТК РСФСР в редакции 1983 г. закрепляла право органа внутренних дел выносить такие меры взыскания, как предупреждение или выговор. Лицам, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или правила регистрации, по постановлению начальника органа внутренних дел могли быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в определенных местах.

Об отсутствии осужденного на работе свыше трех суток по неизвестным причинам либо о невозвращении таких лиц к месту работы в установленный срок из отпуска или командировки администрация была обязана немедленно сообщить органу внутренних дел.

Осужденный, самовольно выехавший за пределы административного районапоместуегоработы,задерживалсяорганомвнутреннихделссанкции прокурора на срок не более чем на тридцать суток для установления причин самовольноговыезда.Органвнутреннихделнаправлялзадержанногокместу работы в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы, либо при наличии данных об уклонении от исполнения приговора передавал материалы в суд по месту задержания осужденного для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.

Кроме того, Указом от 4 марта 1983 г. было предусмотрено, что осужденный, уклоняющийся от работы либо систематически или злостно нарушающий трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные для него правила проживания, мог быть задержан органами внутренних дел с санкции прокурора на срок не более десяти суток в целях пресечения уклонения от исполнения приговора и передачи материалов в суд для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы.

80