Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции осужденных от общества в истории России

Исполнение наказаний... в постсоветский период отечественной истории

новому качеству функционирования УИС в части исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

На начало 2009 г. создано 369 филиалов МРУИИ (УИИ) в районах, где ранее они отсутствовали. Из зданий органов внутренних дел в отдельные помещения выведены 1729 УИИ или 71 % от их общего количества. На 17,6 тыс. м² увеличилась служебная площадь, занимаемая инспекция- ми.На20%улучшиласьобеспеченностьмебелью,на62%–компьютерной техникой (т. е. количество персональных компьютеров в УИИ составляет 4308 комплектов), на 53 единицы увеличился автопарк (275 единиц), вдвое выросли объемы финансирования содержания УИИ. Таким образом, была созданадейственнаяструктурауправления.Всвязисдвукратнымувеличением численности личного состава принимаются меры по профессиональной подготовке. Была утверждена программа первоначальной подготовки сотрудников в учебных центрах территориальных органов ФСИН России, осуществляется курсовая переподготовка и повышение квалификации в ведомственных образовательных учреждениях. Первые результаты работы МРУИИ позволяют сделать вывод о правильности выбранного направления по превращению их в полноценные учреждения уголовно-исполни- тельной системы.

Согласно п. 6.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия. В соответствии с УИК РФ, осужденные должны являться по вызову в инспекцию дляотчетаосвоемповедении.Всвязисэтим29сентября2005г.вышелприказ ФСИН России № 794 «О введении должностей психологов в штаты уго- ловно-исполнительных инспекций ФСИН России». Психологи УИИ в своей деятельности руководствуются требованиями приказа Минюста России от 12 декабря 2005 г. № 238 «Об утверждении инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

На них возложена ответственная задача — изменить поведение осужденного, снизить агрессию, научить их преодолевать жизненные трудности, поверить в себя, в некоторых случаях речь может идти и о социализации некоторых этапов в развитии личности или ресоциализации отдельных элементов. В целом работа психологов должна способствовать восстановлению и закреплению правопослушного поведения, предупреждению совершения

101

Глава 3

противоправных действий впредь. Для реализации поставленных задач в истекшемгодупоинициативеуправленияисполнениянаказаний,несвязанных слишениемсвободы, рядобразовательных учрежденийФСИН России,НИИ ФСИН России по опыту развитых европейских стран разработали несколько психокоррекционных программ по изменению поведения осужденных.

Во взаимодействии с Евросоюзом в 2009 г. в уголовно-исполнительных инспекциях и колониях-поселениях Воронежской области запланировано проведение эксперимента с применением оборудования для организации системы слежения за осужденным» (электронные браслеты). Для его реализацииЕвросоюзомвыделено3млневро1.Внастоящеевремявцеляхобеспечениядистанционногонадзоразаосужденнымибезизоляцииотобщества,а также контроля исполнения подозреваемыми и обвиняемыми условий меры пресечения в виде домашнего ареста, а также соблюдения ими предписанных судом запретов и ограничений путем индивидуальной идентификации и проверки местонахождения в установленных местах (в том числе по сигналам GPS/ГЛОНАСС), а также снижения вероятности повторных преступлений УИИ используют систему электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ). Федеральная государственная информационная система «Системаэлектронногомониторингаподконтрольныхлиц»зарегистрирована органами Роскомнадзора России (электронный паспорт № ФС-77120261 от 16.07.2012). Сфера применения и положительный опыт использования СЭМПЛ для контроля соблюдения порядка и условий отбывания наказания осужденными к ограничению свободы расширяются с каждым годом.

Таким образом, процесс реформирования УИС, происходящий со второй половины 90-х годов прошлого века по настоящее время, существенно сказался на исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Во-первых, была фактически создана заново и окончательно сформирована система учреждений,исполняющих такие наказания.Во-вто- рых, расширен перечень таких наказаний за счет обязательных, исправительных работ, ограничения свободы. В-третьих, оптимизирована практика их применения, посредством совершенствования нормативной базы и мате- риально-технического обеспечения. Тенденции последних лет показывают, что в будущем применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, будет расширяться, а роль и значение уголовно-исполни- тельных инспекций и всей системы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, еще более увеличатся.

1 Детков М.Г., Шамсунов С.Х. и др. Становление и развитие уголовно-исполнитель- ной системы Министерства юстиции Российской Федерации. 1991–2004 годы. М., 2009.

102

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всовокупности предпосылок становления системы органов, исполняющих наказания и иные уголовно-правовые меры без изоляции осужденных от общества, можно выделить социальную и идеологическую составляющие. Причем первая всегда объективно формировала вторую. Дореволюционный исследователь российского права и представитель социологической школы С.А. Муромцев справедливо писал, что право не навязывается обществу извне, а создается его жизнью, следовательно, нельзя изучать его вне системы правообразующих факторов.

На всем протяжении российской истории можно наблюдать ряд закономерностей в развитии системы наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, и органов, их исполняющих. В первую очередь, следует назвать преемственность. Вне зависимости от государственного устройства и политического строя нашей страны большинство таких наказаний практически не претерпело изменений в своей сущности с древнейших времен по настоящее время. Среди них следует выделить, прежде всего, штраф и наказания, связанные с принудительным трудом (менялись только названия, суть же оставалась неизменной). С субъектами, применяющими наказания, ситуация сложнее. В разные периоды они имели разные организационно-правовые формы и подчинение. Вместе с тем основные полномочия диктовались содержанием, поэтому в своей основе сохранили контролирующую, превентивную и карательную составляющие.

Еще одной закономерностью следует назвать явно проявляющийся утилитарный характер наказаний без изоляции от общества. Государство практически во все исторические периоды не упускало возможности использовать их потенциал для решения экономических задач. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в советское время.

Всоветский период отечественной истории уголовная и исправитель- но-трудовая политика развивались исходя из идеи об усилении утилитарныхивоспитательныхвозможностейнаказания,осуществлениявшироких масштабах условного осуждения, замены лишения свободы обязательным

103

трудом в месте проживания, тюрем воспитательными учреждениями. Социальный компонент детерминации становления прообразов УИИ заключался в необходимости обеспечения: а) социальной приемлемости наказания в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности; б) их эффективной ресоциализации путем сочетания карательного воздействия с влиянием общественности; в) экономической оправданностью наказаний и мер, сопряженных с привлечением осужденных к труду.

Это, в свою очередь, было обусловлено тем, что политико-философ- ская (социалистическая) доктрина власти, основанная на учении К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, стала активно влиять на карательную политику. Это выражалось в придании наказанию воспитательного акцента, увеличению его социальной роли. В связи с этим большое значение отводилось наказаниям, основанным на общественном порицании и труде для общественного блага. Основной задачей вместо ответа на посягательство стала ресоциализация личности преступника.

Социальный компонент детерминации становления прообразов УИИ заключался в необходимости обеспечения: а) социальной приемлемости наказания в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности; б) их эффективной ресоциализации путем сочетания карательного воздействия с влиянием общественности; в) экономической оправданностью наказаний и мер, сопряженных с привлечением осужденных к труду.

В современный период можно наблюдать преемственность уголовной политики в вопросе применения мер, альтернативных лишению свободы. В связи с этим дальнейшее совершенствование деятельности уголовно-ис- полнительных инспекций не может осуществляться без учета исторического опыта,вкотором можно отыскать объяснение существующих проблем и на этой основе объективно определить пути их решения.

104

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1.Договор Олега с греками 911 г. // Российское законодательство X–XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

2.Договор 945 г. // Российское законодательство X–XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

3.Устав Ярослава о церковных судах // Российское законодательство X–XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

4.Русская Правда // Российское законодательство X–XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

5.Двинская уставная грамота // Российское законодательство X–XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

6.Судебник 1497 года // Российское законодательство Х–ХХ веков. М., 1985. Т. 2.

7.Соборное уложение 1649 года // Российское законодательство Х–ХХ вв. М., 1985. Т. 3.

8.Губной наказ селам Кириллова монастыря от 27 сентября 1549 г. // ААЭ. Т. 1. № 224.

9.Устав устройства Юстиц-коллегии // Полное собрание законов Российской империи. 1-е изд. № 3201.

10.Боярский приговор 1681 г. // Полное собрание законов Российской империи. 1-е изд. Т. I. № 868.

11.Учреждение для управления губерний Всероссийской империи 7 ноября 1775 г. // Законодательство Екатерины II: В 2 т. М., Т. 1. 2000. .

12.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845.

13.КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 2-е изд.Т. 2. М., 1983.

14.УК РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

15.Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 сентября 1926 года «Об организации принудительных работ без содержания под стражей» // СУ РСФСР. 1926. № 60. Ст. 462.

16.Постановление ВЦИК РСФСР от 26 марта 1928 года «О карательной политике и состоянии мест заключения» // Еженедельник юстиции. 1928. № 14.

17.ИТК РСФСР 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 86.

18.ПостановлениеНКТиНКВДот20февраля1923года//СУ РСФСР. 1923. № 16. Ст. 202.

105

19.Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудо- вому праву (1917–1959 гг.). История законодательства / Сост.: П.М. Лосев, Т.И. Рагулин. М.: Госюриздат, 1959.

20.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7.

21.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудово- го законодательства» // Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М., 1983.

22.Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 51.

23.Инструкция о порядке исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ без лишения свободы, утвержденная приказом МВД СССР от 2 декабря 1971 г. № 345 // Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М., 1983.

24.Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях

инорматива их штатной численности» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

25.Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связисреформированиемуголовно-исполнительнойсистемы»//Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.

26.Приказ МВД России и Минюста России от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций» // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Методическое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. М.: Права человека, 2001. С. 49–51.

27. Приказ МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголов- но-исполнительную систему» // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Методическое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. М.: Права человека, 2001. С. 52–54.

28. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 966.

106

Библиография

29.Указание о создании и организации работы базовых уголовно-ис- полнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполни- тельной системы от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 // Деятельность УИИ по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Методическое пособие / Под ред. Ю.И. Калинина. М.: Права человека, 2001. С. 80–83.

30.Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1002.

Монографии

1.Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголов- но-исполнительная система: исторические этапы формирования. М., 2007.

2.Багрий-Шахматов Л.В. Уголовные наказания и исправитель- но-трудовое право: Учебное пособие / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Н.А. Стручкова. М., 1969.

3.Беляев И.Д. Лекции по истории русскаго законодательства. М., 1879.

4.Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. Части Общая и Особенная. Спб., 1865.

5.Богданов В.Я. Исправительные работы. Проблемы сущности и эффективности. М., 1978.

6.Болтин И. Правда Русская и законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. Спб., 1792.

7.Бушуев И. А. Исправительно-трудовые работы как мера наказания в советском уголовном праве. М., 1955.

8.Бушуев И.А. Исправительно-трудовые работы как мера наказания в советском уголовном праве. Дис … канд. юрид. наук. М., 1955.

9.Выводы из собранных на местах данных о волостных судах и соответствующие узаконения. Спб.: Типография Правительствующего Сената, 1874.

10.Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1.

11.Дворянсков И.В., Друзин А.И., Чучаев А.И. Уголовно-правовая охрана отправления правосудия (историко-правовое исследование). М., 2002.

12.Дворянсков И.В., Пертли В.А. Уголовно-исполнительные инспекции (эволюция формирования и правового обеспечения деятельности). М.: АЭБ МВД РФ, 2007.

107

13.Дебольский М.Г. Организация и функционирование психологической службы в уголовно-исполнительной системе: Лекция. Вологда, 2005.

14.Детков М.Г., Шамсунов С.Х. и др. Становление и развитие уголов- но-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федера-

ции. 1991–2004 годы. М., 2009.

15.Диев И. Изъяснение некоторых выражений Правды Русской. М.,

1839.

16.Дмитриев Ф.М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного производства от Судебника до учреждения о губерниях.

М., 1959.

17.Елагин С. История русского флота. Период азовский. СПб., 1864.

18.Згурский Г.В. Словарь исторических терминов. М., 2008.

19.Исаев М.А. Толковый словарь древнерусских юридических терминов. М.: Спарк, 2001.

20.Иванов Б.Ю., Карев В.М., Куксина Е.И. и др. История Отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. М., 1999.

21.Исаев М.А. Толковый словарь древнерусских юридических терминов. М.: Спарк, 2001.

22.КазакБ.Б., АнаньеваП.О., ДьячковскийС.А. и др. Организация воспи-

тательно-профилактическойработысосужденными,отбывающиминаказания, не связанные с лишением свободы: Учеб. пособие / Под общ. ред. С.Н. Пономарева. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

23.Карамзин Н.М. Предания веков. М., 1988.

24.Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. T. I. М., 1987.

25.Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича.

М., 2000. VII, 34.

26.Курс советского уголовного права. М., 1970. Т. 3.

27.Латкин В.Н. Учебник истории русскаго права периода империи

(XVIII–XIX ст.). Спб., 1909.

28.Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36.

29.Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 54.

30.Ленин В.И. Соч. Т. 22.

31.Макаренко А.С. Соч. Т. 1. М., 1950.

32.Мрочек-Дроздовский П.Н. О древнерусских ябетниках: Общественная история и древность Российская. М., 1884. Кн. 1.

33.Новолебергский Н. Волостной суд, преобразованный по закону от 2 июня 1898 г. Практическое руководство. Тобольск: Губернская типогра-

фия, 1899.

108

Библиография

34.Ошерович Б.С. Очерки по истории русской уголовно-правовой мысли. (Вторая половина XVIII — первая четверть XIX века). М., 1946.

35.Памятники сибирской истории. Т. 1. Спб., 1882.

36.Пертли В.А. Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества: исторический опыт и современность. М.: Издательство Международного юридического института, 2010. С. 89.

37.Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV–XVII вв. М., 1995.

38.Рожнов А.А. Уголовное право Московского государства (XIV– XVII). Ульяновск, 2007.

39.Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно-уголовного законодательства Петра I. М., 1947.

40.РыбниковВ.В., Алексушин Г.В. Историяправоохранительныхорганов Отечества: Учебное пособие. М.: Щит-М, 2007.

41.Самоквасов Д.Я. История русского права (лекции). М., 1906.

42.Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. Спб., 1887.

43.Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века: исследование. Владимир, 2008.

44.СолодкинИ.И. Очеркипоисториирусскогоуголовногоправа(первая четверть XIX века). Л., 1961.

45.Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая:

В2 т. Т. 2. М.: Наука, 1994.

46.Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. 1. Спб., 1902.

47.Тоскина Г.Н. Уголовное наказание в законодательстве СССР и РСФСР (1917–1926 гг.). Ульяновск, 2005.

48.Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.

49.Упоров И., Чорный В. Виды уголовных наказаний и порядок их исполнения, установленные в первых кодифицированных нормативных правовых актах России: Курс лекций. Рязань: ВИПЭ МВД РФ, 1997.

50.Упоров И.В. Пенитенциарная политика России в XVIII–XX вв.

СПб., 2004.

51.Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М., 1983.

52.Фельдштейн Г.С. Главные течения в истории науки уголовного права в России. Ярославль, 1909.

53.Ферри Э. Уголовная социология. М., 2009.

109

54.Филиппов А. О наказании по законодательству Петра Великого,

всвязи с реформой. М., 1891.

55.Фильченков Г.И. Обеспечение контроля за осужденными несовершеннолетними. М., 1995.

56.Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. Спб., 1889.

57.Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Мультимедиаиздательство «Адепт», 2002. IDDK // http://www.iddk.ru

Статьи

1.БезносовД.С., СмирновВ.Д. Спецификадеятельностиипсихологическая культура сотрудников УИИ // Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Материалы межвузовской научно-практиче- ской конференции: Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников УИС Минюста России, 30–31 января 2003 года. СПб.: Нестор, 2003.

2.Михлин А.С. Исправительно-трудовые работы как альтернатива лишению свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы (Сборник материалов международной конференции, Москва, 29–30 мая, 2002). М.: PRI, 2002.

3.Неволин К.А. Образование управления в России от Иоанна III до Петра Великого // Журн. Мин. нар. просв. 1844. № 1, 2 и 3.

4.Рябова Г.Л. Исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних в дореволюционной России (психолого-юридический анализ) // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уго- ловно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Вологда, 7 декабря 2005 г.): В 2 ч. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. Ч. 2.

5.Студенкин. Заплечныемастера//Русскаястарина.1873.№8;1888,№6.

6.Тарновский Е. Судебная репрессия в цифрах за 1919–1922 гг. // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 44-45.

7.Чернышева Д.В. Возникновение и становление уголовно-исполни- тельных инспекций // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2.

8.Шибанкова О.П. Об истории исправительных работ // Человек: преступление и наказание. 2004. № 1.

110