Информационное право в терминах и понятиях. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

И.Ш. Килясханов, Ю.М. Саранчук

ИНФОРМАЦИОННОЕ

ПРАВО

В ТЕРМИНАХ И ПОНЯТИЯХ

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Закон и право Москва 2017

От составителей

Информационное право является, пожалуй, самой молодой отраслью современного российского права, процесс формирования которой продолжается. Одно из важных направлений в развитии информационного права — совершенствование его понятийного аппарата. Практически в каждом законе имеют место термины и понятия, определяемые составителями этих законов. Многие учебники и учебные пособия по информационному праву содержат перечни терминов, выбранные их авторами в соответствии с рассматриваемой проблемой. Информационное право, будучи комплексной отраслью права, использует в качестве своего инструментария не только правовые дефиниции, но и категориально-понятийный аппарат различных разделов информатики, кибернетики, других отраслей знаний.

Âданной работе предпринята попытка объединения не только правовых дефиниций, но и терминов неправового характера.

Âнастоящее издание вошло более 550 терминов и понятий информационного права. Основная масса определений базируется на действующем российском информационном законодательстве, которое весьма динамично и, к сожалению, противоречиво.

Статьи представлены в алфавитном порядке. Разные значения одного термина или понятия разделяются внутри статьи цифрами. В каждой статье приводится соответствующий термину или понятию английский эквивалент. Большинство статей снабжено ссылками на действующие законы и подзаконные акты. В пособии использована информация, предоставленная справочноправовой системой «Консультант + ».

Âназваниях статей использован прямой, общеупотребительный порядок слов. В большинстве случаев, когда название статьи состоит из нескольких слов, в тексте имеется обратная ссылка. Например, на статью «Врачебная тайна» есть такая ссылка: Тайна врачебная — см. Врачебная тайна.

3

Принятые сокращения

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

4

Введение в информационное право

В данном разделе авторам хотелось бы раскрыть особенности новой для российского законодательства отрасли права — информационного права, показать его связь с другими отраслями права.

Появившись относительно недавно, информационное право находит все большее признание и как отрасль права, и как наука, и как учебная дисциплина. Учеными-юристами информационное право трактуется по-разному. Так, В.А. Копылов определяет информационное право как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере — производства, преобразования и потребления информации, и относит к основным объектам правового регулирования информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации1.

М.М. Рассолов определяет информационное право как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере2.

По мнению И.Л. Бачило и В.Н. Лопатина, информационное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанных с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества3.

Традиционно при рассмотрения отрасли права обратимся к ее предмету и методу. Предмет является материальным критерием разграничения норм права по отраслям, а метод служит дополнительным критерием, так как он производен от предмета.

1 См.: Копылов В.А. Информационное право. М., 2002.

2 См.: Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999.

3 См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право / Под ред. академика РАН Б.Н. Топорнина. СПб., 2001.

5

Предмет информационного права

Социальные процессы, связанные с проникновением в деятельность людей современных информационных и телекоммуникационных технологий, приводят к тому, что одна отрасль права не в состоянии концентрировать в себе нормы, регулирующие столь глобальную деятельность. Существенную часть возникающих при этом отношений должны регулировать административное право и гражданское право, немалая доля приходится на уголовное. Однако тогда встает вопрос о так называемых комплексных отраслях права, т.е. таких отраслях, которые включают в себя нормы, а порой и целые институты из других отраслей права, если они совпадают по предмету. Да и само название таких отраслей определяется по ведущим предметам (материальным или нематериальным), по поводу которых возникают общественные отношения, приобретающие особую актуальность для общества.

Предметом информационного права выступает информация во всех ее проявлениях. Однако ошибочно было бы думать, что если в структуру правоотношений включается информация, то такие правоотношения подпадают под сферу влияния информационного права. Речь идет о том, что не все сведения являются объектом для регулирования непосредственно нормами информационного права, а только те, которые имеют самостоятельное значение, самостоятельную ценность и предназначе- ны для потребления.

Метод информационного права

Метод правового регулирования — это набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений. Относительно метода информационного права надо отметить, что с учетом комплексности отрасли информационного права следует говорить не об одном конкретном методе, а о совокупности методов, которые приходят в информационное право вместе с нормами и институтами из других отраслей. И.Л. Бачило высказывает точку зрения, согласно которой базовой отраслью с присущим ей методом для регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью в области связи и коммуникаций, на сегодняшнем этапе следует назвать административное право1. Метод административного

1 См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 101.

6

права распространяется и на иные подотрасли и институты информационного права, например те, которые регулируют отношения в области обеспечения информационной безопасности.

Принципы информационного права

Опираясь на объективные закономерности общественных отношений, особенности и юридические свойства информации в информационной сфере, можно сформулировать следующие общие принципы информационного права, которые применимы

èк другим областям права.

1.Принцип законности. Он универсален и распространяется на все без исключения стороны общественной жизни, проявляясь в соблюдении Конституции РФ, законодательства РФ, общепризнанных норм и принципов международного права при осуществлении регулирования деятельности в информационной сфере.

2.Принцип гласности. Речь идет об открытости в реализации функций органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, общественных организаций и объединений, что означает информирование общества о своей деятельности.

3.Принцип правового равенства. Данный принцип вытекает

из общего положения, определенного ст. 19 Конституции РФ, согласно которому государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

4. Принцип ответственности. В самом общем виде он озна- чает неотвратимое наступление ответственности за нарушение норм и правил, закрепленных в нормативных правовых актах.

Однако есть и специфические принципы информационного права, которые сформулировал В.А. Копылов1.

1. Принцип отчуждения прав на использование информации (принцип юридического отчуждения информации) основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации от ее сздателя (обладателя). Он заключается как бы в замене

1 Копылов В.А. Указ. соч. С. 104—105.

7

процедуры отчуждения информации на отчуждение прав на использование информацию

2.Принцип оборотоспособности информации определяется свойством обособляемости и овеществляемости информации и заключается в том, что она может обращаться как самостоятельный объект, т.е. независимо от ее создателя.

3.Принцип информационного объекта (информационной вещи) базируется на свойстве двуединства информации и материального носителя. Заключается он в том, что на объект должны распространяться одновременно и взаимосвязанно два института: институт интеллектуальной собственности, защищающий право на информацию на материальном носителе, и институт вещной собственности, защищающий право собственности на материальный носитель с зафиксированной на нем информацией.

4.Принцип распространяемости информации означает, что одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц.

5.Принцип организационной формы основан на одноименном свойстве информации. В правовой системе речь должна идти по поводу не информации вообще (например, в философском ее понимании), а информации, представленной в определенной организационной форме (документ — оригинал, подлинник, копия; массив документов; банк данных; библиотека; архив и т.п.). Этот принцип позволяет относить к категории информационных объектов как отдельные документы, так и сложные организационные информационные структуры.

Система информационного права

Информационное право охватывает своим регулирующим воздействием большую область разнообразных общественных отношений, тесно соприкасается с другими отраслями права, вбирая в себя значительные блоки относящихся к ним норм. Вследствие этого информационному праву должно быть присуще подотраслевое деление, а также наличие общеотраслевых институтов. Данный вопрос в настоящее время получил достаточно подробное освящение в работах ученых-специалистов по информационному праву1. Авторам хотелось бы обозначить основ-

1 См., например: Копылов В.А. Информационное право. М., 2002; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право / Под ред. академика РАН Б.Н. Топорнина. СПб., 2001; Фатьянов А.А. Предмет, метод и система информационного права // Административное и административно-процессульное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

8

ные подотрасли и общеправовые институты, сложившиеся в системе информационного права в настоящее время.

К основным подотраслям следует отнести:

•подотрасль обеспечения прав граждан на информацию, которая включает: институт реализации прав граждан на поиск, получение, передачу, распространение и производство информации; институт правового регулирования деятельности средств массовой информации; институт правового регулирования глобальных информационных и телекоммуникационных систем;

•подотрасль обеспечения информационной безопасности, которая включает: институт правового регулирования формирования системы обеспечения информационной безопасности; институт государственной тайны; институт служебной тайны; институт коммерческой тайны; институт персональных данных; институт профессиональных тайн; институт процессуальных тайн;

•подотрасль правового обеспечения информационной деятельности, содержащая: институт правового регулирования процессов информатизации; институт правового регулирования функционирования автоматизированных информационных систем; институт правового регулирования функционирования неавтоматизированных информационных

систем (архивы, библиотеки).

В качестве общеправовых институтов информационного права в первую очередь следует отметить:

•институт документированной информации;

•институт информационных ресурсов;

•институт информационных технологий.

Информационное право как наука

Как науку информационное право можно рассматривать в качестве системы научных знаний о следующем: информационном праве, являющемся самостоятельной отраслью права, его предмете, методах, принципах правового регулирования информационных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран.

Наука информационного права занимается следующими вопросами:

9

•изучение понятийного аппарата информационного права, основных терминов и определений в системе информационного права;

•исследование особенностей и характеристик информационного права как комплексной отрасли права;

•исследование системы информационного права (структуры, состава), взаимосвязи отрасли информационного права с другими отраслями права в системе российского права;

•исследование норм информационного права, их структуры, особенностей построения, семантического смысла норм;

•изучение особенностей и юридических свойств информационных объектов, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются информационные отношения;

•исследование и разработка принципов информационного права, особенностей методов правового регулирования информационных отношений;

•изучение источников информационного права;

•систематизация и кодификация норм информационного права, объединением их в институты и подотрасли;

•исследование практики применения и методов повышения эффективности норм информационного права.

Информационное право как учебная дисциплина

В качестве учебной дисциплины информационное право выступает как система знаний об информационном праве. Как учебная дисциплина информационное право основано на действующем законодательстве в информационной сфере. Изучение курса информационного права включает в себя основные вопросы, связанные с содержанием информационной сферы, особенностями объектов информационного права, источниками информационного права.

Можно выделить следующие цели изучения курса информационного права:

1)формирование у обучаемых знания теоретических основ информационной сферы, ее правового регулирования, положений основных институтов информационного права, отраженных в нормативных правовых актах;

2)повышение правовой культуры в информационной сфере;

3)выработка навыков и умений, необходимых для профессиональной деятельности.

10