Императивы современного общества. Сохранение культурного и природного наследия. Учебное пособие

ГЛАВА 3. Природное наследие. Проблемы сохранения

Гарета Хардина. Суть его идеи состоит в том, что, когда люди пытаются совместно пользоваться каким-либо ресурсом, они начинают этим злоупотреблять. «Мировой океан и атмосфера, национальные парки и пастбища — по мнению Хардина, — все эти ресурсы с неуклонностью будут исчерпаны, если всеобщий доступ к ним не будет ограничен тем или иным способом наряду с ограничением роста населения Земли»1. Многие из проблем, затронутые в исследованиях Р. Карсон, Г. Хардина, не решены и сегодня, они глобальны и требуют координированных усилий разных стран и регионов.

Первые попытки к объединению усилий по охране природы были предприняты еще в начале XX в. Тогда в ноябре 1913 г. в Швейцарии состоялось первое международное совещание по экологическим вопросам с участием представителей 18 крупнейших государств мира. Однако более серьезное и систематическое отношение к данной проблеме начинает формироваться лишь во второй половине ХХ в., когда к вопросам сохранения природного наследия подключаются международные неправительственные организации, такие как ФАО2, МСОП3, ВМО4, ЮНЕП5, ЮНЕСКО.

Мир начала 70-х годов был сильно поляризован и развивался различными путями. Но несмотря на это, впервые возникает идея созыва международной конференции по охране окружающей среды, выдвинутая Швецией в 1968 г. Конференция ООН по окружающей среде, состоявшаяся в июне 1972 г. в Стокгольме, сделала окружающую среду главным объектом внимания на международном уровне и собрала вместе представителей промышленно развитых

1 URL: www/inliberty.ru /library

2 Организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия (1945). 3 Международный союз охраны природы и природных ресурсов (1948).

4 Всемирная метеорологическая организация (1947).

5 Программа ООН по окружающей среде (англ. UNEP, United Nations Environment Programme) — создана в рамках системы ООН, чтобы способствовать координации охраны природы на общесистемном уровне (1972). Задача ЮНЕП сегодня — «обеспечивать и поддерживать в решении природоохранных проблем путем заинтересованности предоставления информации и оказании содействия нациям и народам в деле улучшения их уровня жизни без ущемления интересов будущих поколений» (цит. по: GEO-3:Global Environment. Outlook. URL: http://www. unep.org/geo/geo-3/russian/195.htm Интеграция окружающей среды и социальноэкономического развития. С. 4).

81

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

иразвивающихся стран. Основные проблемы, взволновавшие мировое сообщество в этот период, — это проблемы сохранения диких животных, охраны почв, загрязнения воды, а человек рассматривался в качестве коренной причины этих проблем.

Необходимо отметить, что в период с 1971 по 1975 г. в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, был принят 31 важнейший национальный закон в области охраны окружающей среды в сравнении с четырьмя законами в период с 1956 по 1960 г., 10 законами — с 1960 по 1965 г. и 18 законами — с 1966 по 1970 г.1

Еще один показательный пример говорит о том, что до упомянутой нами Стокгольмской конференции существовало только 10 министерств охраны окружающей среды, а к 1982 г. такие министерства или департаменты были созданы почти в 110 странах2. Также был осуществлен целый ряд законодательных мер глобального масштаба утвердивших политику сохранения природного достояния. Речь прежде всего идет о международных конвенциях:

•Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция), 1971 г.;

•Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Конвенция по всемирному наследию),1972 г.;

•Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 г.;

•Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (КМВ),1979 г.

Конвенция об охране всемирного наследия была подписана в 1972 г. и разработана под руководством ЮНЕСКО Международным союзомпоохранеприродыиестественныхбогатств(далее—МСОП)

иМеждународным советом по охране памятников (ИКОМОС). В ходе 17-й сессии Генеральной конференция ЮНЕСКО было признано, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической

1 Цит. по: GEO-3:Global Environment Outlook. URL: http://www.unep.org/geo/ geo-3/russian/195.htm. Интеграция окружающей среды и социально-экономиче- ского развития. С. 5.

2 Там же.

82

ГЛАВА 3. Природное наследие. Проблемы сохранения

жизни, так как она усугубляет их еще более опасными вредоносными и разрушительными явлениями. Было принято во внимание, что повреждение или исчезновение любых объектов культурного или природного наследия представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира.

Итак, основная задача конференции — это создание международного инструмента по охране культурного и природного наследия, имеющего выдающуюся универсальную ценность, и утверждение того, что на человечестве лежит моральная и финансовая ответственность за сохранение этого наследия.

80-е годы ХХ в. ознаменовались новыми открытиями в области экологии и природопользования. В Докладе «Мир-2000» впервые признается, что вымирание видов животных и растений несет угрозу биологическому разнообразию как основному компоненту экосистем Земли. Поскольку взаимозависимость между окружающей средой и экономическим развитием становилась все более очевидной, Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную хартию охраны природы, в которой особое внимание было уделено истинному значению биологических видов и экосистем.

Всемирная хартия охраны природы содержит следующие общие принципы:

•Генетическая способность к воспроизводству, существующая на Земле, не должная быть нарушена.

•Особый режим охраны необходим для наиболее репрезентативных и уникальных экосистем, а также редких и исчезающих видов.

•Необходимо разумное управление экосистемами и организмами, земельными, водными и атмосферными ресурсами, используемыми человеком, для поддержания их оптимальной способности к воспроизведению; однако это не должно негативно влиять на другие существующие с ними экосистемы и виды1.

90-е годы ХХ в. можно было бы охарактеризовать как период поиска скорейшего и полного понимания концепции устойчивого развития, осознания важности самого устойчивого развития для человечества. Это сопровождалось растущими тенденциями

1 Всемирная хартия природы // Гуманитарный экологический журнал. Т. 2. Спец. вып. 33 (1). 2002. С. 123.

83

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

к глобализации, особенно в сферах торговли и высоких технологий. Появилось понимание того, что число глобальных экологических проблем, требующих принятия решений на международном уровне, возрастает.

Вэтот период был нанесен сильный удар по окружающей среде — в 1991 г. тысячи жизней были унесены войной в Персидском заливе, а часть территории подверглась сильному задымлению в результате горения миллионов баррелей нефти. Для этого региона война стала крупнейшей экологической катастрофой.

Вэтот период происходит ряд важных международных событий по вопросам охраны окружающей среды. Наиболее важное из них — Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли), которая была проведена в июне 1992 г. в Рио-де- Жанейро, Бразилия.

Вконференции ООН по окружающей среде и развитию приняли участие беспрецедентное число стран, 176 представителей правительств, более 100 глав государств. Этот саммит стал самым крупным в мире за всю историю человечества. В подготовительные мероприятия по проведению саммита во всем мире были вовлечены сотни тысяч людей на региональном, субрегиональном и глобальном уровнях. Субрегиональные и региональные организации, такие как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация африканского единства, Европейский союз (ЕС) и многие другие, сыграли важную роль в период подготовки и во время проведения саммита. Они до сих пор продолжают активную деятельность в данном направлении, стараясь претворить в жизнь Повестку дня на 21 век — Программу действий, принятую на Конференции.

Существует по меньшей мере семь самых важных достижений саммита в Рио-де-Жанейро, среди которых: Декларация по окружающей среде и развитию (содержит 27 принципов); Повестка дня на 21 век — руководство по охране окружающей среды и развитию при переходе в 21 век; Конвенция о биологическом разнообразии

идр.

Решения саммита в Рио-де-Жанейро заново подтвердили всю важность проблем, о которых шла речь еще в Стокгольме 20 лет назад, поместив человека в центр проблемы перехода к устойчивому

84

ГЛАВА 3. Природное наследие. Проблемы сохранения

развитию и отметив, что «люди имеют право на здоровье и продуктивное существование в гармонии с природой»1.

Конвенция о биологическом разнообразии, принятая на саммите, вступила в силу в 1993 г. Она явилась первым соглашением глобального характера по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия и представляет собой основу для действий в национальном масштабе. Конвенция устанавливает три главные цели: сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов, равное и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов. В Конвенции затрагиваются многочисленные проблемы сохранения биоразнообразия, включая сохранение местообитаний, права интеллектуальной собственности, права коренных народов. К декабрю 2001 г. правительства 182 государств ратифицировали данную конвенцию.

В начале XXI в. человечество продолжает решать насущные проблемы экологии, обозначенные еще в предыдущем столетии. Среди глобальных проблем современности можно выделить изменение климата, истощение озонового слоя, опустынивание, снижение биологического разнообразия, загрязнение вод Мирового океана. Нельзя не отметить, что уничтожены и продолжают уничтожаться тысячи видов растений и животных; в значительной мере истреблен лесной покров; на Земле невозможно обнаружить ни одного квадратного метра поверхности, где бы не находилось искусственно созданных человеком элементов2.

Среди наиболее эффективных путей решения экологических проблем можно выделить внедрение экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, сырья, продукции и оборудования, рациональное использование природных ресурсов. Так, вполне реальны уже в настоящее время шаги по внедрению в коммунальной сфере и на производстве технологий по утилизации отходов — повсеместного и одного из главных источников загрязнения всех природных сфер. Стремительное развитие рынка

1 Цит. по: GEO-3:Global Environment Outlook. URL: http://www.unep.org/geo/ geo-3/russian/195.htm/ Интеграция окружающей среды и социально-экономиче- ского развития. С. 17.

2 URL: http://socfil.narod.ru/literatura.htm

85

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

потребления влечет за собой непрерывный рост объемов образования и накопления коммунальных отходов, что делает проблему их утилизации одной из важнейших задач человечества, также она имеет и экологический эффект. Так, по оценкам специалистов, порядка 60% отходов является потенциальным вторичным сырьем, которое может быть переработано и выгодно реализовано1.

Однако, на наш взгляд, решение экологических проблем только техническими средствами не приведет к серьезному улучшению ситуации в данной сфере. Прежде всего эта проблема лежит в плоскости культуры. Как мы уже отмечали, человек видит и творит природу исходя из своего представления о ней. Его отношение к ней всегда деятельностное, но может быть как разумным, так и не разумным.

Если говорить о России, то длительное время у нас господствовало технократическое мышление. Как отметил в своем видеоблоге Президент Д. Медведев «Ежегодно пятого июня отмечается Всемирный день окружающей среды или, как принято называть его, День эколога. В мире его празднуют с 1972 года, в России, к сожалению, — с 2007-го. К сожалению, пусть и с опозданием, к нам пришло понимание того, что беречь природу — жизненно важно, что задачи экономического и экологического развития неразрывно взаимосвязаны. И что без жесткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего»2. Так что можно сказать, что Россия, как и многие другие страны, активизировала усилия по сохранению окружающей среды. Об этом говорит и прошедший недавно (23 ноября 2010 г.) в Петербурге Международный форум по проблемам сохранения тигра, где выступал В. Путин: «Обсуждая сегодня судьбу тигра, мы на самом деле затрагиваем вопросы, жизненно важные для всей планеты, для всего человечества и его будущего. Мы говорим о том, что цивилизация может устойчиво развиваться только на принципах ответственного отношения к природе. И чтобы такое понимание возобладало, всем надо работать и объединять усилия»3.

1 URL: http://www.saveplanet.su

2 URL: http:/www.Kremlin.ru/video.421

3 Источник: пресс-служба Минприроды России. 24 ноября 2010 г. URL: http:/ rian.ru/culture/

86

ГЛАВА 3. Природное наследие. Проблемы сохранения

Поэтому можно сказать, что сохранение окружающей среды — проблема комплексная и глобальная. Один из способов ее решения в настоящее время — это выявление наиболее ценных объектов среды и признание их природным наследием человечества. И нужно подчеркнуть, что число объектов природного и культурно-природ- ного наследия в мире с каждым годом растет, о чем будет рассказано в следующей главе.

3.3. Подходы к определению сущности природного наследия

Понятие «природное наследие» получило сегодня широкое распространение в практике и теории природопользования как в России, так и за рубежом.

Появлению терминологии способствовала работа ЮНЕСКО над подготовкой и приятием конвенции об охране наследия, проводившаяся в 70-х годах ХХ в. Обозначив само понятие, Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия тем не менее не дала его определения, а только перечислила группы объектов, которые можно отнести к природному наследию. Исходя из этого перечня, можно сделать вывод о том, что природное наследие трактуется как биоразнообразие в широком экосистемном или биогенетическом понимании. Следует отметить, что принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Конвенция о биологическом разнообразии в определении биоразнообразия, по сути, очень близка трактовке природного наследия в Конвенции о Всемирном наследии.

В то же время природное наследие не тождественно биоразнообразию, оно значительно шире его. Так, природное наследие интерпретируется как «биологическое и ландшафтное разнообразие» на проведенной в ноябре 1993 г. Маастрихтской конференции по сохранению Европейского природного наследия.

Таким образом, данная трактовка природного наследия за счет ландшафтного разнообразия поднимает его на качественно более высокий уровень, а именно уровень сопряженности природы с обществом, естественной истории с социальной. Это в полной мере

87

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

соответствует одному из наиболее фундаментальных представлений идеологии наследия в целом, состоящему в понимании его как целостности или тесной взаимосвязанности природных и культурных компонентов. Вследствие этого природное наследие невозможно вне дефиниции феномена наследия как такового, формулировку которого будет возможно сделать после определения непременных атрибутов наследия, а именно объекта, субъекта и функции наследия.

Так, объект наследия — это явления, события и конкретные (предметные) объекты природного и культурного происхождения. Субъектом наследия выступает общество, которое создает и хранит себя в рамках какой-либо окружающей среды. Изменения окружающей среды, производимые социумом, порождают изменение собственных характеристик этого социума, а культурное наследие в данном случае выступает стабилизатором данных процессов, помогая поддерживать эту среду в целях обеспечения жизнедеятельности общества. Поэтому при рассмотрении понятия «природное наследие» нельзя рассматривать его в отрыве от понятия «культурное наследие», но все же у него есть и собственные характеристики.

Основная функция природного наследия состоит в обеспечении устойчивости природной среды к внешним факторам, связанным с человеческой деятельностью. Природное наследие представляет собой природно-экологический каркас устойчивого развития региона и экологически связанных с ними территорий (акваторий).

Другая важнейшая функция природного наследия — социальная, состоящая в том, чтобы быть средой для культурного наследия. У этой функции есть один аспект — этнический. Категория наследия предполагает наличие субъекта, в качестве которого выступают различные этнические группы. Вне собственного наследия любой народ, любая этническая группа рано или поздно утрачивает свою самобытность и ассимилируется. Зависимость этнической устойчивости от устойчивости его наследия — это универсальная закономерность.

Все страны имеют объекты местного и национального значения, которыми законно гордятся, и в Конвенции об охране Всемирного наследия поощряется их сохранение независимо от факта включения в Список объектов Всемирного наследия. Поэтому

88

ГЛАВА 3. Природное наследие. Проблемы сохранения

для таких объектов наиболее широко известна и используется система МСОП категорий охраняемых природных территорий, которая разработана для подготовки и реализации международных проектов и разрешения недоразумений, связанных с соответствием категорий особо охраняемых природных территорий и иных охраняемых природных территорий, принятых в той или иной стране, с международными категориями. МСОП было предложено выделять следующие базовые категории охраняемых природных территорий: строго охраняемый природный резерват или природная территория, национальный парк, природный памятник, территория регулирования местообитания или вида, охраняемый ландшафт или акваландшафт, охраняемая территория с регулируемым использованием ресурсов1. Каждой из этих категорий приписываются различные функции: природоохранные, научные, рекреационные и т. д.

Необходимо сказать, что в настоящее время не существует общепризнанного определения природного наследия. Чаще всего оно представляет собой совокупность различных видов охраняемых природных территорий. Россия в этом вопросе не является исключением, в теории и практике охраны наследия единого определения данного понятия пока не найдено. У нас это понятие аналогично понятию «особо охраняемые природные территории, включающие в себя такие категории, как заповедник, национальный парк, заказник и т. д.». Основной способ охраны данного вида наследия — заповедование. Однако, сохраняя определенные виды растений и животных в рамках территории, мы не принимаем в расчет человека, проживающего на ней, не рассматриваем культурно-исто- рическую составляющую, т. е. природное наследие ограничивается в нашей практике исключительно сохранением животного и растительного мира.

С одной стороны, чем меньше антропогенное вмешательство, тем лучше — и по этому принципу строилась многие годы российская природоохранная практика. С другой стороны, даже если нет прямого вмешательства, то оно будет осуществляться косвенно. Это, например, санкционирование уничтожения определенного

1 Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. М.,

2003. С. 40–41.

89

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

количества животных в целях регулирования их численности в рамках данной территории или пополнение популяции. Человек в своей деятельности, какова бы она ни была, уже не может не вмешиваться в ход природных процессов, и наверно, главная проблема сегодня — какими способами он станет это делать и какими установками будет руководствоваться. Вот здесь снова возникает тема культурного наследия, ибо эти способы и установки определяются культурой сообщества, которую, кстати, можно и нужно формировать, особенно сегодня, когда эти проблемы особенно актуальны.

Термин «природное наследие» вошел в широкий научный обиход в начале 70-х годов ХХ в., в отличие от термина «культурное наследие», появившегося на несколько десятилетий ранее. Произошло это в связи с подготовкой и принятием в 1972 г. Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия.

Согласно международным документам — Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия к природному наследию можно отнести следующие объекты и явления:

•Природные памятники.

•Геологические и физиографические образования.

•Природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны1.

Природное наследие может быть представлено двумя основными видами: фоновое (слабо измененные природные комплексы: леса, болота, луга, пески, горы и т. д.) и уникальное (различные виды особо охраняемых природных территорий).

В каждой стране существует собственная классификация охраняемых природных территорий, но практически все они основаны на классификации охраняемых территорий, сформулированной в документах Международного союза охраны природы.

Первая категория — это Строгий природный резерват / Территория дикой природы (Iа). Целостная в ландшафтном плане и минимально освоенная территория, предназначенная для научных исследований, экомониторинга и просвещения.

1 Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. М., 1999. С. 6.

90