Императивы современного общества. Сохранение культурного и природного наследия. Учебное пособие

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

их территорий. В российском законодательстве, несмотря на то что определено понятие «комплексные территориальные объекты наследия (историко-культурные заповедники)», располагаются они на земельных участках, отнесенных к категории земель историкокультурного назначения, но порядок отнесения земельных участков к данной категории отсутствует. Таким образом, территория му- зеев-заповедников, являющихся, по сути, уникальным природным

икультурным ландшафтом, не отнесена к категории особо охраняемой, что в должной мере не позволяет обеспечивать сохранность объектов культурного и природного наследия.

Одним из решений данной проблемы может быть утверждение Правительством Российской Федерации «Положения о порядке отнесения земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия к землям историко-культурного назначения», и такая работа в настоящее время ведется, но в отношении конкретных объектов наследия, которые прошли процедуру разграничения прав собственности. Безусловно, эта работа должна и будет продолжена.

Сегодня у музеев-заповедников множество проблем разного рода, поскольку в своей практической работе они вынуждены взаимодействовать с органами муниципальной и местной власти, организациями культуры, комитетами по землепользованию и охране природы, управлениями внутренних дел, департаментами общественных и межрегиональных связей, потребительского рынка, внешних связей, туризма и других, а также с теми хозяйственными субъектами и учреждениями, которые, как правило, располагаются на одних с музеями-заповедниками территориях. Однако ни один из ныне действующих законов, в частности Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г., не учитывает этого.

Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям

иконституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории

121

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

икультуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры1.

Согласно данному закону историко-культурные заповедники представляют собой наиболее строгий режим охраны и использования объекта культурного наследия (достопримечательного места)

имогут быть федерального, регионального или местного (муниципального) значения. Однако, как известно, музеи-заповедники обеспечивают сохранение не только культурного наследия, но и природного, а понятие «историко-культурный заповедник», на наш взгляд, более узкое, чем понятие «музей-заповедник», так как подразумевает охрану объектов историко-культурной ценности. А музеи-заповедники в настоящее время занимаются охраной и природных комплексов. Очевидно, здесь имеет место ведомственный подход, так как забота о сохранении культурного и природного наследия сосредоточена в руках разных ведомств, и каждое их них пытается действовать в пределах собственной компетенции.

Музей-заповедник — это совершенно особый тип учреждения культуры, для которого рамки чисто музейной деятельности явно тесны и не охватывают всего спектра решаемых им задач. Его нельзя отнести к традиционным природным заповедникам, так как его важнейший функцией является не только охрана, но и использование культурных и природных ландшафтов, памятников культуры для различных, в том числе и нетрадиционных, форм работы, таких как организация и развитие системы музейного туризма — особого вида культурного туризма, сферы услуг, в том числе культурного досуга и отдыха посетителей.

Музей-заповедник по праву можно назвать своеобразным «государством в государстве»2. Его можно охарактеризовать и как своеобразную управленческую единицу, вполне сопоставимую с совре-

1 Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2005 г.

2 URL: http:// www. portal-kultura.ru

122

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

менным административным районом по сложности и объему решаемых проблем.

К сожалению, музеи-заповедники, как уже отмечалось ранее, как многопрофильные учреждения не подпадают под действие ни одного из ныне действующих, а также вновь создаваемых законов. Все беды, с которыми приходится сталкиваться музеям-заповед- никам, проистекают по их вине, так говорит Г. Семенова, советник Комитета по культуре Государственной думы РФ. «Дескать, вначале им самим надо уяснить, что же они собой представляют, и точно определить свою принадлежность либо к музеям, либо к заповедным территориям, либо к памятникам истории и культуры»1.

На наш взгляд, подобная ситуация возникла в значительной степени искусственно и связана с нежеланием некоторых чиновников и законотворцев отказаться от сложившихся стереотипов. Между тем существует Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., согласно которому государственные природные заповедники и национальные парки представляют собой и форму охраны объектов ценного природного наследия, и особый тип территории, и учреждения, ориентированные на сохранение ценных объектов природного наследия, на просветительскую, научную, туристическую и даже хозяйственную деятельность. В этом законе самое серьезное внимание уделяется охране памятников истории и культуры, расположенных на территории природных заповедников и национальных парков.

Но попытка рассматривать музей-заповедник столь же широко, т. е. как многопрофильное и многофункциональное учреждение, как одну из форм охраны объектов культурного и природного наследия, как особый тип охраняемой территории, вызывает непонимание. За ним по-прежнему оставляют чисто музейные функции. Это в корне неверно, поскольку неприятие разносторонней деятельности музеев-заповедников препятствует их дальнейшему развитию. Как может существовать музей-заповедник без особых прав в области охраны культурного и природного наследия, без создания мощной и надежной хозяйственной базы, без внедрения новых

1 URL: http:// www. portal-kultura.ru

123

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

форм обслуживания посетителей, в частности без организации туризма и связанной с ним сферы обслуживания, непонятно.

В настоящее время становится все более очевидным тот факт, что развитие туризма в современной России во многом зависит от созданного музеями, и особенно музеями-заповедниками, востребованного туристического продукта (сочетание экспозиций и выставок с культурным ландшафтом, исторические художественные программы, фольклорные праздники и т. п.), а также от уровня развития инфраструктуры музеев-заповедников.

Сегодня особенно важно понять, что музеи-заповедники, обладая действительно конкурентоспособным продуктом мирового уровня, могут использовать свои сокровища, научный потенциал и практический опыт для превращения России в крупнейший международный туристический центр, а также для привлечения значительных финансовых средств в экономику своих регионов и страны в целом. Поэтому-то обеспечение правовой поддержки деятельности музеев-заповедников представляется важной насущной задачей.

Министерством Российской Федерации разработан проект Положения о музеях-заповедниках, который неоднократно обсуждался и был поддержан специалистами из самых разных музеев-за- поведников. Но для того чтобы этот документ стал действенным, необходимо включить музеи-заповедники как субъекты деятельности в законодательные акты. При обсуждении этой проблемы в Совете Федерации предлагались различные пути решения. Однако самый реальный и действенный шаг — это включить в текст Закона «Об охране культурного наследия (памятников истории и культуры)» статью о музеях-заповедниках как форме охраны культурного наследия, зафиксировать необходимость соблюдения режима его содержания, порядок его создания, необходимость разработки и статус соответствующего Положения. Это позволило бы придать необходимую легитимность разработанному Положению о музеяхзаповедниках.

Естественно, что это не отменяет необходимость разработки нового закона прямого действия, направленного непосредственно на поддержку деятельности музеев-заповедников, музеев-усадьб, других видов и форм особо охраняемых историко-культурных террито-

124

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

рий. Необходимо сделать соответствующие дополнения и в другие законы, и прежде всего в Закон «О музейных фондах и музеях» и Закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Вдумском Комитете по культуре вообще затрудняются с определениями, в каком именно законе надо прописывать такую категорию, как музей-заповедник. Причем в старом законодательстве она также отсутствовала. Существует точка зрения, что их деятельность должен регулировать закон «О музеях», хотя музеи-заповедники занимаются не только сохранением коллекций, но и содержанием сооружений, находящихся на территории заповедника (равно как и охраной самой территории). Но важно все-таки ввести эту категорию объектов наследия хотя бы в какое-нибудь законодательство.

Собственно само понятие «музей-заповедник» на уровне федерального законодательства отражено только в Земельном кодексе Российской Федерации. В то же время в подзаконных актах оно используется начиная с конца 40-х — начала 50-х годов, в постановлениях Верховного Совета о создании мемориального музеязаповедника Александра Николаевича Островского «Щелыково», Владимиро-Суздальского, Новгородского, других музеев-заповед- ников и употребляется в современных постановлениях Правительства, указах Президента Российской Федерации.

Существует также проблема определения критериев и порядка присвоения, повышения или понижения статуса государственного музея-заповедника. Так, например, в связи с принятием Указа Президента от 11 декабря 1997 г. № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов» был, к сожалению, инициирован вопрос

опонижении статуса 10 музеев-заповедников федерального подчинения, например, таких как «Куликово поле», «Прохоровское поле» и др.1 К чему это привело, мы уже говорили.

Вадрес министерства поступило 53 обращения о недопустимости подобного решения, направленных от администраций Ульяновской, Орловской, Тульской, Ростовской, Белгородской и других областей. Такие обращения есть от депутатов Государственной Думы, от многих общественных организаций. И подобный инцидент вряд ли бы имел место, если бы порядок присвоения статуса

1 Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов» // СЗ РФ. 1997. № 50.

125

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

музея-заповедника был действительно законодательно закреплен и четко прописан1.

Важная проблема современных музеев-заповедников — проблема преодоления ведомственной разобщенности в проведении политики сохранения культурного и природного наследия народов РФ. Различные ведомства имеют непосредственное отношение к управлению объектами на территории музеев-заповедников. Вполне понятно, что при отсутствии четко отработанной нормативной базы стыковка между различными ведомствами в части управления музеями-заповедниками крайне затруднена. Попытки преодолеть подобное состояние предпринимаются в ряде регионов, и, право же, на федеральном уровне есть чему поучиться у многих республик и областей России.

На территориях музеев-заповедников располагается множество хозяйственных субъектов, претендующих на пользование данными участками земли и иной недвижимостью. Среди них государственные учреждения, акционерные общества, организации, а также частные лица. Отсутствие единого хозяина ставит под угрозу сохранение уникальных историко-культурных и природных комплексов. Вследствие неотрегулированности взаимодействия с властными структурами различного уровня музеи-заповедники несут урон при приватизации, передаче в пользование памятников, входящих в состав музеев-заповедников. Такие проблемы, в частности, имеются у Плесского музея-заповедника, музея-заповедника «Александровская слобода» и у других.

Систематическое недофинансирование, общая неразвитость инфраструктуры подталкивают местные администрации к решению имеющихся проблем без учета общенациональных интересов, создают предпосылки для непрофильного использования уникальных природных ресурсов, беспорядочного хозяйствования на охраняемой территории. Иногда не удается сдержать экспансию коттеджного строительства на территориях музеев-заповедников и в зоне охраны. Пример тому — строительство в охранной зоне музеязаповедника «Горки Ленинские». В ряде случаев ведется несогласо-

1 Материалы стенограммы парламентских слушаний «О нормативно-правовом регулировании деятельности музеев-заповедников». URL: www/http://budgetrf. ru›Publications

126

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

ванное строительство сооружений непроизводственного значения. На территории, например, Соловецкого музея-заповедника идет охота и лов рыбы в прибрежной полосе. Все это происходит потому, что музеи-заповедники являются хранителями культурного и природного наследия страны, но не имеют реальных рычагов для пресечения нарушений и наказания виновных.

Однако нельзя сказать, что деятельность этих культурных учреждений не подвергается регламентации, в Министерстве культуры РФ существует Положение о музеях-заповедниках, которое определяет порядок деятельности музеев-заповедников как государственных музеев, научно-исследовательских, просветительских и природоохранных учреждений культуры — хранителей памятников истории, культуры и природы и распространяется на музеи-за- поведники, находящиеся в ведении Российской Федерации, независимо от их профиля и названия. За музеями-заповедниками закрепляется особо охраняемая территория, в границах которой находятся земли историко-культурного назначения, движимые и недвижимые памятники истории и культуры, здания и сооружения хозяйственного назначения.

Согласно данному положению целью создания музеев-заповед- ников является сохранение и использование целостного историкокультурного и природного комплекса.

На территории музеев-заповедников запрещаются следующие виды работ, если они не связаны с выполнением задач музе- ев-заповедников: строительство жилых и производственных объектов вне границ существующих населенных пунктов и создание новых поселений; прокладка и расширение транзитных дорог, нефте- и газопроводов, линий электропередачи, связи и иных коммуникаций; добыча ресурсов, промышленное и любительское пользование биоресурсами, рубки леса и нерегулируемый выпас скота; размещение рекламы и средств политической агитации. На территории музеев-заповедников запрещаются стоянка и проезд моторного транспорта, прогон скота, установка палаток, разведение костров, проведение массовых мероприятий вне отведенных для этих целей мест.

Земельные участки, водные объекты и другие составляющие территории музеев-заповедников находятся в государственной

127

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

собственности и предоставляются ему в бессрочное пользование. Музеи-заповедники самостоятельно распоряжаются имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от предусмотренной уставом деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в целях, определенных уставом. Имущество музеев-заповедников, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, является исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных объектов или их перепрофилирование не допускается. Имущество музеев-заповедников, не отнесенных к особо ценным объектам, является государственной собственностью.

Также деятельность музеев-заповедников осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» от 30 ноября 1992 г., Постановлением Правительства РФ «Вопросы деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов РФ» от 17 июля 1995 г., Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации», а также Положением о музеях-заповедниках 1989 г.

Исходя из этих документов разработано новое положение о му- зеях-заповедниках, совпадающее с современными требованиями к их деятельности. 16 октября в Москве в Совете Федерации прошли парламентские слушания «О нормативно-правовом регулировании деятельности музеев-заповедников Российской Федерации». Правительству России рекомендовано утвердить уже готовое и такое долгожданное Положение о музеях-заповедниках.

Необходимо отметить, что сеть музеев-заповедников не увеличивалась с 1996 г. При этом почти половина субъектов Российской Федерации не имеет подобного рода учреждений. В 43 регионах России нет музеев-заповедников, а в 37 субъектах Федерации отсутствуют и музеи-заповедники, и музеи-усадьбы. Музеи-заповед- ники отсутствуют в большинстве регионов Сибири и Дальнего Востока, хотя здесь существуют значительные ресурсы и чрезвычайно интересные объекты культурного наследия для их организации. Всего в районах Сибири и Дальнего Востока находятся 13 музе- ев-заповедников и музеев-усадеб (или 9% от общего их числа по

128

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

стране). Даже в европейской части России и на Урале в некоторых областях, обладающих уникальными историко-культурными ресурсами, также нет ни одного музея-заповедника. В их числе Тверская область (на территории которой находятся 14 исторических городов, большое количество старинных усадеб, другие интересные памятники истории и культуры), Пермская, Челябинская и другие области, богатые объектами историко-культурного и природного наследия1. Конечно же территориальные объекты наследия должны быть представлены по возможности в каждом субъекте Федерации и более равномерно. Еще одно требование к перспективной государственной политике в отношении достопримечательных мест — это организация новых типов охраняемых историко-куль- турных территорий, так как не везде комплекс объектов наследия можно назвать музеем-заповедником. Очень хороший пример нового типа создания уникальной территории создает культурнопросветительский комплекс «Этномир». На наш взгляд, основная функция данного места все-таки — туристическая деятельность, но главное в ней — элемент познания.

Например, в государственной стратегии, разработанной Министерством культуры России, перспективным направлением в развитии достопримечательных мест является создание этнографических музеев-заповедников, в связи с тем что в Российской Федерации наблюдается тенденция уменьшения числа сельских поселений. Вместе с ними утрачиваются и традиции, народные ремесла и промыслы, духовная культура народов. Теряют свой неповторимый облик многие исторические города, в основном застроенные деревянными домами. В связи с этим сохранение народной многонациональной культуры возможно путем создания сети этнографических музеев-заповедников трех типов. Первый тип этнографических музеев-заповедников можно организовать на месте существующих поселений, сохранивших традиционную планировочную структуру, постройки, народную духовную культуру. Второй тип этнографических музеев-заповедников можно сформировать из перевезенных на историко-культурную территорию

1 Государственная стратегия формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в РФ от 27 марта 2006 г. URL: http://mkrf.ru/dokumenty

129

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

объектов культурного наследия. А третий тип может быть создан на основе сохранившихся поселений с фрагментарным дополнением их перевезенными из других мест объектами культурного наследия.

Второй этап программы развития сети музеев-заповедников предполагает их создание на основе исторических путей и дорог. Исторические пути и дороги — это особый тип пространственного (линейного) объекта наследия, который может быть включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В настоящее время на территории Российской Федерации на базе исторических дорог не создано ни одного музея-заповедника, хотя в мировой практике такие объекты существуют и являются чрезвычайно привлекательными для туристов (например, знаменитая древнеримская Аппиева дорога). Музеи-заповедники такого типа могут быть созданы на основе старинных трактов, горных перевалов, железных дорог, каналов. Для их музеефикации важным является сохранение исторического ландшафта местности, собственно старинных участков дороги, а также сохранившихся инженерных сооружений (мостов, тоннелей, подпорных стенок), почтовых или дорожных станций, придорожных поселений.

Еще один вид музеев-заповедников предполагается создать на базе исторических поселений. Первый тип таких заповедников — это музеи-заповедники, создаваемые на базе исторических центров (кремлей, центральных частей города, исторических кварталов) крупных городов. Организация таких музеев-заповедников позволяет сохранить в неприкосновенности уцелевшие участки городской среды: наиболее ценные памятники истории, архитектуры и их окружение. Очень важно, чтобы в этом случае была четко определена территория музея-заповедника, обозначены информационными знаками ее границы и в их пределах установлены необходимые режимы деятельности, которые позволили бы обеспечить должную сохранность объектов культурного наследия, препятствовали бы нанесению ущерба исторической среде.

Второй тип — музеи-заповедники, организуемые в границах самого исторического поселения. Они создают возможность сохранения исторического поселения как целостного образования, его старинной планировки, архитектурного облика исторической застройки, а также его ландшафтного окружения. Такой подход по-

130