Императивы современного общества. Сохранение культурного и природного наследия. Учебное пособие

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

стране существовало 59 охотничьих и комплексных заказников федерального значения общей площадью в 62,0 млн га»1.

Основной их функцией является охрана охотничьей фауны. Охота запрещена в них, но нередко бывают введены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию, строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности.

Среди не оговоренных в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» можно указать на такую категорию ООПТ, имеющую международное значение, как места обитания водоплавающих птиц (в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях (Рамсарская). Площадь данных угодий в России составляет около 10 млн га2.

В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специального правительственного постановления позволяет рассматривать эту форму как существенный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных. Статус этих объектов пока разработан слабо. Основным отличием этого типа охраняемых территорий от остальных является комплексность — на территории водно-болотных угодий, имеющих международное значение, могут находиться заповедники, заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, в том числе и используемые в сельском хозяйстве.

Не менее значимым объектом охраны культурного и природного наследия является национальный парк. Национальные парки — это сравнительно молодая категория особо охраняемых объектов наследия в России, ставшая сегодня не менее популярной, чем иные категории. В границах многих из них находятся объекты культурно-исторического наследия, поэтому они наиболее полно отвечают современной идее комплексного сохранения наследия. В Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения до 2020 года этому обстоятельству уделяется особое внимание (Раздел IV, 11). В рамках охраняемой территории предполагается обеспечить выявление, обследование и оценку состояния памятников истории и культуры;

1 Концепция развития системы особо охраняемых территорий федерального значения на период до 2020 года.

2 Дёжкин В. В. Природопользование. М. : Изд-во МНЭПУ, 1997.

141

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

осуществлять мониторинг и охрану культурно-ландшафтных комплексов; содействовать восстановлению и развитию традиционных промыслов и ремесел; участвовать в реализации федеральных и региональных целевых программ. Причем в целях повышения эффективности данной деятельности предполагается наладить сотрудничество между такими ведомствами, как Министерство культуры и Министерство природы, что также отвечает современным требованиям комплексной охраны наследия, остается только надеяться, что многолетняя разобщенность ведомств будет сглажена единой целью — сохранение культурного и природного наследия.

По статусу территория национального парка имеет то же значение, что и заповедник, только функции данной категории несколько шире и разнообразнее. Помимо сохранения природной среды и проведения научных исследований на национальные парки возлагаются задачи охраны историко-культурных объектов, задачи образования и экологического просвещения, а также обеспечения отдыха посетителей. Режим охраны данной охраняемой территории также менее жесткий, чем у заповедников. Функциональное зонирование территории предполагает выделение на ней зон с различными режимами охраны. Например, заповедная (в пределах этой зоны запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории); особо охраняемая (допускается строго регулируемое посещение); зона познавательного туризма (предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка); рекреационная (для отдыха); зона охраны историко-куль- турных объектов (обеспечение условий для их сохранения); зона обслуживания посетителей (предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей); зона хозяйственного назначения (в данной зоне осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка).

Важной особенностью национальных парков является то, что они прежде всего направлены на сохранение ландшафтов, обладающих высокими эстетическими характеристиками, а также имею-

142

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

щих определенную эстетическую ценность в культурном, научном и просветительством отношении.

Национальные парки образуются постановлениями Совета министров — Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации1.

Необходимо подчеркнуть, что, по сути, национальные парки являются некоммерческими организациями и финансируются за счет федерального бюджета, а также имеют иные виды доходов, получаемых от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издатель- ской деятельности, не противоречащей миссии организации. Для того чтобы осуществлять рекреационную и туристическую деятельность на территориях национальных парков, необходимо иметь лицензию. Туристическая деятельность на территориях национальных парков возможна только в рамках определенных видов туризма — экологического (зеленого, мягкого) или культурно-познавательного. Данные виды туристической деятельности очень активно применяются в разных странах мира при посещении охраняемых территорий.

Среди категорий охраняемых природных территорий мира национальные парки, конечно же, лидируют. В США они образуют основу природной группы охраняемых территорий, число которых постоянно возрастает и в 2001 г. достигло уже 542. Путешествия в ООПТ США приносят ежегодный совокупный доход в 14,2 млрд долл. США и обеспечивают 300 тыс. рабочих мест, тем или иным образом связанных с туризмом3.

ВКанаде к середине 1990-х годов насчитывалось 37 национальных парков общей площадью 225 тыс. км2 (это сравнимо со всей площадью Румынии, Лаоса или Ганы)4.

ВЕвропе насчитывается 280 национальных парков, которые в совокупности занимают площадь 11,8 млн га. По числу таких парков

1 Положение о национальных природных парках Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №34. Ст. 3180.

2 Максаковский В. П. Географическая картина мира : в 2 кн. Кн. II : Региональная характеристика мира. М. : Дрофа, 2004. С. 388.

3 Храбовченко В. В. Экологический туризм : учеб.-метод. пособие. М. : Финансы и статистика, 2003. С. 27.

4 Максаковский В. П. Географическая картина мира. С. 421.

143

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

впервую пятерку входят Финляндия, Швеция, Польша, Норвегия, Италия, а по размерам занимаемой ими территории — Норвегия, Италия, Великобритания, Румыния и ФРГ1. Среди стран Африки первое место по числу национальных парков и заповедников принадлежит Кении, где они составляют 15% всей территории2.

Как уже было отмечено, в настоящее врем в России существует 43 национальных парка. А зарождение идеи национальных парков

вРоссии, вероятно, следует относить к началу ХХ столетия. Так,

всхеме, предложенной еще в 1917 г. В. П. Семеновым-Тян- Шанским и носившей название «О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков», было рекомендовано 46 подобных объектов, представлявших самые разные природные зоны и ландшафты страны. И хотя в те далекие годы в среде российских ученых слова «национальный парк» и «заповедник» в основном употреблялись как равнозначные, создаваться стали именно заповедники. На базе списка В. П. Семенова-Тян-Шанского в последующие годы была создана не одна заповедная территория.

Вреальности первые национальные парки в России появились только в начале 80-х годов. И поэтому они по сравнению с рядом зарубежных парков, существующих более столетия, весьма молоды.

Тем не менее время, прошедшее со дня образования первых российских национальных парков и до появления их сети, было периодом становления: от единичных парков до охвата ими многих регионов страны. И хотя процесс становления отнюдь не завершен, а сложившаяся сеть национальных парков все еще обладает рядом существенных недостатков, все-таки парки уже стали неотъемлемой частью единой системы ООПТ страны, а их удельный вес и роль в этой системе постоянно возрастают.

Условно можно выделить несколько этапов становления сети национальных парков в России.

«Предваряющий, или этап дискуссий (1971–1982). В этот период ни одного парка в России организовано не было, однако вокруг самого понятия «национальный парк» шли оживленные научные споры, обсуждались цели и задачи будущих парков, а также соот-

1 Максаковский В. П. Географическая картина мира. С. 100.

2 Храбовченко В. В. Экологический туризм. С. 27.

144

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

несение их с другими категориями ООПТ, прежде всего — с заповедниками. За условную точку отсчета мы принимаем 1971 г., когда на севере Эстонии был создан первый советский национальный парк — «Лахемааский»1.

К 1983 г. в разных союзных республиках (в Прибалтике, Закавказье, на Украине и т. д.) уже существовало 8 парков.

Следующий этап начался в 1983 г. образованием парков «Сочинский» и «Лосиный остров». Это период еще недостаточно разработанной правовой базы, необходимой для эффективного развития сети. Сеть российских парков в это время лишь только закладывалась. Всего к концу 1990 г. в стране насчитывалось 11 национальных парков2.

Важно отметить, что первые парки (например, «Башкирия», «Забайкальский», «Прибайкальский», «Сочинский») создавались по так называемой классической, или североамериканской, модели, ориентиром в которой служат прежде всего наиболее девственные и живописные природные участки (категория II согласно классификации охраняемых территорий МСОП).

Вэтот период во ВНИИ охраны природы и заповедного дела был разработан «Проект рациональной сети государственных заповедников и национальных парков СССР на период до 2000 г.», который содержал предпроектное обоснование размещения на территории России около 40 национальных парков.

А вот далее последовал период бурного развития сети, продолжающийся и по настоящее время. Таким образом, к 1994 г. их количество достигло 27. В эти годы сформировался более широкий взгляд на цели создания национального парка. Он стал рассматриваться как территория, призванная сохранять не только участки малоизмененной природы, но и разнообразные историко-культурные памятники и даже среду проживания местного населения.

В1995 г. после принятия Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», который действует и поныне, являясь базой для разработки политики управления российскими парками в целом, темпы роста их количества были замедлены.

1 Максаковский Н. В. Развитие сети национальных парков в России. М., 2002. URL: biodiversity.ru

2 Там же.

145

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

Но в перспективе согласно уже упомянутой Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения до 2020 г. рост сети предполагается продолжить. Некоторые национальные парки России имеют сегодня мировое признание: «Югыд ва» в Коми и три парка в районе озера Байкал включены в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

В 2001 г. первый из российских национальных паков — «Водлозерский» получил статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который «в чистом виде» может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки «Смоленское поозерье» и «Угра».

Долгое время (до 2000 г.) национальные парки находились в большинстве своем в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упразднением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Благодаря этому формы деятельности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс формирования единой программы деятельности национальных парков находится

встадии становления.

Кособенностям российских национальных парков следует отнести то, что предоставленные им земли являются федеральной собственностью и относятся к землям природно-заповедного фонда1.

Их территории могут включать в себя земли других собственников и пользователей, не изъятые из хозяйственного использования, они управляются федеральными органами власти, финансируются из федерального бюджета, имеют свой штат, в том числе включающий службу охраны его территории. Территория каждого национального парка делится на функциональные зоны с характерными для них режимами охраны и использования природных ресурсов,

1 Стратегия управления национальными парками России. М., 2001.

146

ГЛАВА 4. Территориальные формы сохранения наследия: особо охраняемые историко-культурные и природные территории

что обеспечивает решение его разнообразных задач. Каждый национальный парк имеет положение, утверждаемое на федеральном уровне, определяющее его конкретные цели, задачи, режим, терри- ториально-административную структуру; режим использования земель, не изъятых из хозяйственного использования, определяется отдельным положением, утверждаемым на федеральном уровне по согласованию с региональными органами власти. С национальными парками согласовываются проекты развития населенных пунктов, находящихся в его границах. В границах национальных парков запрещена приватизация земельных участков, национальные парки пользуются приоритетным правом их приобретения. Национальные парки, являясь некоммерческими организациями, осуществляют приносящую доходы хозяйственную и иную деятельность, не противоречащую возложенным на них задачам.

Российские национальные парки создавались на фоне уже сформировавшейся системы государственных природных заповедников, выполняющих важнейшие природоохранные функции, в связи с ярко выраженной потребностью общества в развитии эколого-просве- тительской деятельности и создании условий для регулируемого туризма и отдыха на базе особо охраняемых природных территорий.

Основной функцией национальных парков, расположенных в удаленных уголках страны, является сохранение природных комплексов и объектов в естественном состоянии, в то время как парки, действующие в освоенных регионах, в целом уделяют большее внимание задачам управления культурными ландшафтами, созданию условий для рекреации и участию в социально-экономическом развитии региона. В последнем случае возникает необходимость поддерживать и сохранять историко-культурные особенности и ландшафт, не допуская снижения уровня жизни местного населения и способствуя решению связанных с этим социально-эконо- мических вопросов.

Отражая особенности природного и историко-культурного наследия регионов и вписываясь в них, национальные парки остаются федеральными учреждениями, создаваемыми и функционирующими в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно Концепции развития системы особо охраняемых территорий федерального значения на период до 2020 года в России

147

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

в целях дальнейшего развития географической сети особо охраняемых природных территорий до 2020 года предусматривается:

•создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника;

•провести расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка.

Надеемся, что перспективные планы Правительства России будут успешно реализованы и заповедная система РФ будет отвечать современным международным требованиям охраны природы.

ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Территориальные объекты наследия: типы охраняемых территорий.

2.Охраняемые территории мира: сравнительный анализ.

3.Охраняемые территории в России: категории и виды.

4.Основные задачи особо охраняемых территорий в условиях современного глобального мира.

5.Анализ Государственной стратегии формирования достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеевзаповедников в РФ.

6.Количественный анализ музеев, музеев-усадеб и музеев-запо- ведников в России.

7.Типологический состав музеев, музеев-усадеб и музеев-запо- ведников России.

8.История и перспективы развития достопримечательных мест

вРоссии.

9.Проблемы нормативно-правового регулирования деятельности музеев-заповедников в России.

10.Распоряжение объектами собственности на территориях музе- ев-заповедников и музеев-усадеб: проблемы и возможные решения.

11.Использование потенциала музеев-заповедников, музеевусадеб, национальных и природных парков, лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов в рекреационных и культурно-про- светительских целях.

12.История образования государственных природных заповедников России, динамика сети.

148

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Объекты всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО

Россия

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И СВЯЗАННЫЕ С НИМ ГРУППЫ ПАМЯТНИКОВ (объект включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1990 г.)

Город, уникальный своими ландшафтами, знаменит многочисленными каналами и творениями великих мастеров. Исторический центр Санкт-Петербурга представляет собой музей под открытым небом, сосредоточивший большое число выдающихся памятников дворцового и церковного зодчества, монументальной скульптуры, памятников садово-паркового и инженерного искусства. Эти объекты по большей части относятся к периоду с XVIII по начало XX в. Критерии ценности: Культурное наследие — i, ii, iv, vi.

2.ПОГОСТ КИЖИ (объект включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1990 г.)

Кижский или Спасо-Преображенский погост расположен на небольшом острове Кижи в северной части Онежского озера. Это единый культурно-историко-природный комплекс, известный благодаря уникальным памятникам народного деревянного зодчества. Особенно знаменита Преображенская церковь, одно из самых сложных по конструкции произведений северного деревянного зодчества. Критерии ценности: Культурное наследие — i, iv, v.

3.МОСКОВСКИЙ КРЕМЛЬ И КРАСНАЯ ПЛОЩАДЬ (объект включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1990 г.)

Кремль — самая древняя часть столицы России, на которой расположены уникальные сооружения крепостного, церковного и гражданского строительства. Вместе с прилегающей к нему Красной площадью составляет самый известный и посещаемый

149

Миронова Т. Н. Императивы современного общества: сохранение культурного и природного наследия

музей-заповедник страны. Начало формирования Красной площади относится к XIV–XV вв. Критерии ценности: Культурное наследие — i, ii, iv, vi.

4.БЕЛОКАМЕННЫЕ ПАМЯТНИКИ ВЛАДИМИРОСУЗДАЛЬСКОЙ ЗЕМЛИ И ЦЕРКОВЬ БОРИСА И ГЛЕБА

ВКИДЕКШЕ (объект включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1992 г.).

Уникальные памятники, расположенные в городах Владимир и Суздаль с окрестностями, входят во Владимиро-Суздальский исто- рико-архитектурный и художественный музей-заповедник. Оригинальность архитектуры заключена в изысканности пропорций, тонкой резьбе по камню, сюжетной линии украшений зданий. «Белокаменные памятники» удачно вписаны в природный ландшафт и составляют с ним единый ансамбль.

Почти все памятники связаны с именами Юрия Долгорукого, Андрея Боголюбского и Всеволода Большое Гнездо и относятся к еще домонгольскому периоду. Критерии ценности: Культурное наследие — i, ii, iv.

5.ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НОВГОРОДА И ПАМЯТНИКИ ОКРЕСТНОСТЕЙ (объект включен в Список Всемирного на-

следия ЮНЕСКО в 1992 г.).

Новгород Великий — один из древнейших городов России, известный еще с середины IX в. Исторические достопримечательности города — это Новгородский кремль, церковь Петра и Павла, Николо-Дворищенский собор, собор Рождества Богородицы Антониева монастыря. В окрестностях Новгорода расположены уникальный Георгиевский собор Юрьева монастыря и церковь Спаса на холме Нередица. Критерии ценности: Культурное наследие — ii, iv, vi

6.ИСТОРИЧЕСКИЙ, КУЛЬТУРНЫЙ И ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС СОЛОВЕЦКИХ ОСТРОВОВ (объект включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1992 г.)

Всего на территории выявлено около 170 исторических памятников разного возраста и характера. Одна группа памятников —

150