Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве. Курс лекций

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Воронежский государственный архитектурно-строительный университет»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Курс лекций

Составитель Д.А. Казаков

Рекомендовано научно-методическим советом Воронежского ГАСУ в качестве учебного пособия

для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности 270800 – «Строительство»

Воронеж, 2012

1

УДК 69(083.74)07

ББК 38к1я7

З-192

Рецензенты:

кафедра промышленного транспорта, строительства и геодезии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Воронежская государственная лесотехническая академия»; А.Е. Объедков, канд. техн. наук, директор филиала «ИНДЕКС-Воронеж»

ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС»

Составитель Д.А. Казаков

Законодательное и нормативно-техническое регулирование

З-192 в строительстве : курс лекций / сост. Д.А. Казаков; Воронежский ГАСУ. – Воронеж, 2012. – 170 с.

ISBN 978-5-89040-413-8

Сведения, представленные в этой книге, позволят расширить знания обучающихся о законодательной базе строительства и нормативных технических документах, понять и проследить процессы, происходящие в указанной сфере, ознакомиться с основными документами, регламентирующими строительную деятельность в Российской федерации.

Курс лекций может быть использован при изучении дисциплин профессионального цикла обучающимися по направлению 270800 – «Строительство».

Ил. 1. Библиогр.: 38 назв.

2

1.3.Нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих

строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений ………. 10

1.4.Федеральные законы, регулирующие отдельные направления строительного надзора. Региональные нормативы. СНиП …………………... 12

1.5.Саморегулирование в строительной отрасли. Законодательные и нормативноправовые акты исполнительных органов государственной власти о саморегулировании в строительстве. Стандарты и правила саморегулиру-

емых организаций (СРО). Порядок приема в члены СРО. Контроль СРО за деятельностью своих членов. Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО. Допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ, оказывающих

влияние на безопасность объектов капитального строительства. Требования к выдаче свидетельств о допуске к видам работ………………………………. 16

1.6.Определение и основные элементы технического регулирования.

Принципы технического регулирования. Законодательное и нормативноправовое обеспечение технического регулирования …………………………. 19

1.7.Национальная система технического регулирования в строительстве.

Раздел 2. Государственный строительный надзор

истроительный контроль ………………………………………. 25

2.1.Система контроля градостроительной деятельности в Российской Федерации. Правовое регулирование строительного контроля……………….. 25

2.2.Основные элементы строительного контроля. Система менеджмента качества строительного контроля. Методология проведения строительного

контроля. Нормативные требования к инструментальной базе.

Требования к строительной лаборатории ………………………………………. 36

3.2.Порядок и правила ввода объекта в эксплуатацию.

Региональные особенности подключений объектов капитального строительства ……………………………………………………... 63

3.3.Порядок и правила проведения аукционов в строительстве …………………... 70

4.1.Общие положения, правовое регулирование …………………………………….. 76

4.2.Понятие и элементы договора …………………………………………………….. 80

4.3.Порядок заключения договора ……………………………………………………. 94

4.4.Особенности содержания договора ……………………………………………….. 101

Вопросы для самоконтроля …………………………………………………. 111

Раздел 5. Судебная практика и правонарушения в области контрольной деятельности …………………………. 113

5.1. Виды и составы административных правонарушений

иуголовных преступлений в области контрольной

иэкспертной деятельности ………………………………………………. 113

5.2. Судебная практика по вопросам качества строительных работ ………………. 134

Вопросы для самоконтроля …………………………………………………. 152

4

ВВЕДЕНИЕ

Государственная политика в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства должна основываться, прежде всего, на единообразном правовом регулировании всего цикла создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, а также на участии государства в этих процессах посредством своих государственно-властных полномочий и негосударственных организаций в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства, их эксплуатационной надежности и соответственно, защиты жизненно важных интересов граждан - их жизни и здоровья, имущества.

Подтверждением необходимости повышенного внимания государства к проблеме обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений являются участившиеся случаи разрушений объектов капитального строительства и иные аварийные ситуации, повлекшие за собой причинение вреда здоровью, а в некоторых случаях, и жизни граждан.

Анализ причин аварий зданий и сооружений показывает, что их значительное количество происходит по причине нарушения правил безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

Внастоящем курсе лекций рассматривается спектр вопросов по законодательному регулированию отношений участников инвестиционно-строительного комплекса, обеспечению строительства техническими нормативными документами. Приводятся основные положения по градостроительному законодательству и техническому регулированию строительства в Российской Федерации. Особое внимание обращается на актуальность предлагаемой информации и анализ изменений законодательной и нормативно-технических баз за период с

2009 по 2012 г.

Вкниге приводятся лекционные материалы, а также вопросы для самостоятельной работы.

Настоящий курс лекций предназначен для обучающихся по направлению 270800 «Строительство» при изучении дисциплины «Нормативно-техническое обеспечение строительства» и ряда других, связанных с рассмотрением законодательной и нормативно-технической базы. Кроме того, он может быть использован при проведении занятий по повышению квалификации инженернотехнических работников строительной отрасли.

5

РАЗДЕЛ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Объем: 6 часов

Градостроительный кодекс Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.04) содержит требования к градостроительному зонированию территории, взаимное соотношение, порядок разработки и принятия разных видов градостроительной и проектной документации, содержание и порядок выдачи разрешений на строительство, права и обязанности застройщиков. В нем впервые в отечественной практике регламентируются на уровне закона такие важные для практики вопросы, как правила проектирования, в том числе состав и порядок экспертизы проектной документации, строительства и приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также правила изменения (ремонта, реконструкции) объектов недвижимости. Кодекс устанавливает требования не только к результатам, но и к процессам застройки территории, включая проектирование и собственно строительство.

Переход к новому порядку должен осуществляться постепенно, в связи с чем некоторые статьи вступают в силу с задержкой по времени на 1-2 года. Правила перехода изложены в специальном Федеральном законе «О введении в

действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191-ФЗ от 29.12.04). За период с момента введения Градостроительный кодекс многократно подвергался изменениям.

Предлагается к рассмотрению изменения, внесенные в Градостроительный кодекс за последние три года.

1.1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ. Анализ изменений к кодексу

1. Закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Характер изменений: Часть 3 статьи 55 дополнена п. 10 о том, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо ранее упоминавшихся в этой статье документов, необходимо также предоставить документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

6

Примечание: Также имеются изменения к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», касающиеся аспектов обязательного страхования.

2.Федеральный закон №243-ФЗ от 18.07.2010 г. «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Характер изменений: в статьях 190-ФЗ исключаются положения, касающиеся капитального ремонта, пересматривается понятие капитального ремонта как мероприятия, затрагивающего конструктивную схему зданий и сооружений.

Примечание: Также имеются изменения к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральному закону от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», касающиеся капитального ремонта зданий и сооружений.

3.Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Характер изменений: Изменен порядок и указан орган, выдающий разрешение на строительство для объектов капитального строительства, расположенных на территории:

особых экономических зон (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на управление особыми экономическими зонами);

предоставленной пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (федеральный орган управления государственным фондом недр);

объекта использования атомной энергии (уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии);

гидротехнических сооружений (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (исполнительный органа государственной власти, осуществляющий функции в области охраны объектов культурного наследия); объекта капитального строительства, строительство или реконструк-

цию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федера-

7

ции или орган местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория).

Также конкретизированы варианты принудительного прекращения действия разрешения на строительство, такие как:

принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки;

расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Также рассмотрены процедурные вопросы прекращения действия разрешения на строительство (срок принятия, изменение Единого государственного реестра прав и т.д.).

В этом же законе отражена возможность осуществления новым правообладателем строительной деятельности по разрешению, выданному прежнему правообладателю. Рассмотрены варианты действия разрешения на строительство в случае разделения или объединения земельных участков, а также при продлении лицензии на использование недр. Оговорены процедурные вопросы (состав пакета документов, сроки подачи, рассмотрения и причины возможного отказа).

4. Федеральный закон от 11.07.11 № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с принятием федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Характер изменений: В части 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации слова «сети «Интернет» заменить словами «информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»)».

1.2. Подзаконные акты во исполнение Градостроительного кодекса

Подзаконные нормативно-правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз

8

и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Подзаконные нормативно-правовые акты - результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством общественных объединений, внедрения в действие, изменения и отмены нормативных письменных документов, которые дополняют или детализируют отдельные положения законов. Рассматривают такие виды подзаконных нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов, что их издали:

нормативные акты Президента; акты Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Конституционного суда, Генерального прокурора; акты Кабинета министров,

акты министерств, государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом;

нормативные акты государственных администраций в регионах, городов, районах в этих городах;

нормативные акты органов регионального и местного самоуправления;

нормативные акты отделов и управлений соответствующих центральных органов на местах;

нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций на местах;

другие подзаконные нормативные акты.

Подзаконные акты во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации предлагается рассмотреть на примере Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 и Распоряжения правительства РФ от 21.07.2010 г. №1047-р, как наиболее известных и оказавших значительное влияние на формирование текущей обстановки строительной отрасли.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» развивает положения статьи 48 Градостроительного кодекса и утверждает детальную и конкретную структуру и состав (графическая часть, пояснительная записка) проекта объекта капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также линейного объекта капитального строительства. Положения данного документа вступили в силу с 1 июля 2008 г.

Распоряжение правительства РФ от 21.07.2010 г. №1047-р в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. В прилагаемый утвержденный перечень вне-

9

сен 91 документ (часть документа), в числе которых 8 документов из категории национальных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р) и 82 документа из категории сводов правил (СНиП).

В отношении опасных производственных объектов наряду с соответствующими требованиями национальных стандартов и сводов правил, включенных в настоящий перечень, применяются требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Также к разряду подзаконных актов во исполнение Градостроительного кодекса можно отнести и «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденный Приказом Министра регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12. 2009 г. Данный перечень включает в себя 33 вида изыскательских, проектных и строительных работ, которые требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опасных производственных объектах, а также общественных зданиях и сооружениях.

Министерством юстиции РФ зарегистрирован Приказ Министерства регионального развития РФ № 238 от 25.05.2011 г. «О внесении изменения в Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства». Из Перечня работ исключен п. 7 «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генподрядчиком)».

1.3. Нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Российской Федерации по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных

норм и правил, регулирующих строительную деятельность по обеспечению прочности, устойчивости, эксплуатационной

надежности зданий и сооружений

Федеральные органы исполнительной власти (РОСТЕХНАДЗОР), которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные

10