Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве. Курс лекций

цати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

3.Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух

тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

4.Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

5.Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти-

сот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Цель данной статьи – обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.

Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

121

Уполномоченный орган исполнительной власти РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, а также соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, после чего выдают разрешение на строительство объекта или отказывает в его выдаче с указанием причин. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Этот срок может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определяет обязанности лица, намеревающегося осуществить строительство архитектурного объекта, основания для выдачи архитектурно-планировочного задания, порядок его выдачи, основания отказа в выдаче этого задания, порядок обжалования отказа.

____________________________________________________________________

Статья 9.5.1. Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.

1.Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2.Несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

3.Повторное в течение года несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до

пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

122

Цель данной статьи – обеспечить мерами административного принуждения выполнение строительных норм и правил при проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 1, 52 и 54 главы 61) значительная часть требований, направленных на обеспечение безопасности видов работ в области строительства и устранения их вредного влияния на здоровье граждан, окружающую среду, включая животных и растительный мир, на состояние объектов культурного наследия и т.п., с 1 января 2009 г. определяется саморегулируемыми организациями, основанными на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, занимающихся конкретными видами работ в области капитального строительства. При этом саморегулируемые организации должны действовать на основании критериев, устанавливаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительных работ. Кроме того, саморегулируемая организация обязана определить порядок контроля за деятельностью своих членов по исполнению требований, установленных в документах этой организации, в том числе стандартов - правил выполнения соответствующих работ в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме того, саморегулируемая организация должна утвердить правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов этой организации, за исключением требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании.

Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого из видов работ. В ст. 48-52 Градостроительного кодекса РФ определены основные требования, которым должны следовать саморегулируемые организации при выдаче свидетельств о допуске к конкретному виду работ.

Субъектом административной ответственности по данной статье может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, деятельность которого связана с капитальным строительством.

____________________________________________________________________

Статья 9.7. Повреждение электрических сетей.

1.Повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной

тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2.Повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт -

123

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Данная статья направлена на обеспечение энергетической безопасности, нормальной и бесперебойной эксплуатации электрических сетей напряжением до 1000 и свыше вольт.

Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, надземные и подземные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Их охрана осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти сети. Для электрических сетей отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Правила проведения работ в пределах охранных зон линий электропередач устанавливаются Министерством энергетики РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части строительных работ - по согласованию с уполномоченным в сфере строительства федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается производить действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.

Предприятия, организации и учреждения, производящие работы вблизи охранных зон электросетей, которые могут вызвать их повреждение, обязаны заблаговременно согласовать с органами, в ведении которых находятся электросети, условия и порядок проведения этих работ.

Материалы фактического положения линий электропередачи передаются в органы землеустройства и органы местного самоуправления для нанесения их на соответствующие карты землепользования. Эти органы выдают сведения о местонахождении линий электропередачи заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

____________________________________________________________________

Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.

Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

124

Порядок пользования энергопотребляющими объектами и их эксплуатации определены федеральными законами от 3 апреля 1996 г. №28-ФЗ «Об энергосбережении», от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи», а также нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и Минэнерго России.

Министерство энергетики РФ устанавливает нормы, правила и технические требования, касающиеся ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов, в частности разрабатывает правила присоединения потребителей к сети общего назначения, правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, котельных, электрических и тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации энергоснабжающими организациями и потребителями электрической и тепловой энергии.

Органы государственного энергетического надзора выдают разрешения на применение электрической энергии для электротермических процессов в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовом секторе, разрешения на эксплуатацию (ввод в эксплуатацию) гидротехнических сооружений, находящихся в частной собственности или эксплуатации организаций топлив- но-энергетического комплекса, разрешения на пуск газа на топливоиспользующие установки после окончания их строительства, реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ и режимно-наладочных испытаний.

Разрешительный порядок ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов реализуется только через лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к полномочиям Минэнерго России.

Учитывая опасность нарушения правил, являющихся предметом административных правонарушений по данной статье, законодатель предусмотрел в качестве альтернативного основного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. комментарии к ст.

3.12, 27.16 и 32.2 КоАП РФ).

____________________________________________________________________

Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности.

Повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной

тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для квалификации рассматриваемого правонарушения не имеет значения, в результате каких действий произошло повреждение топливных сетей и топливопроводов: строительства, монтажных, ремонтных, дорожных, сельскохо-

125

зяйственных или иных работ. Для оконченного состава правонарушения достаточно установления самого факта повреждения объекта, его оборудования; утечка нефти, газа и другие последствия этого правонарушения на его квалификацию не влияют и могут учитываться при выборе вида и размера административного наказания. Вместе с тем наступление в результате повреждения объекта тяжких последствий (перерыв в снабжении нефтью, газом, пожар, гибель людей и т.п.) являются основанием для привлечения лица к уголовной ответственности.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 «1173 (с изм. от

15.03.1999) "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства"//Российская газета. 1995. 29 ноября, в целях осуществления устойчивого функционирования данных объектов, исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ). Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.

УК РФ основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Состав уголовных преступлений

В соответствии с УК РФ (ст. 14 «Понятие преступления»): «Преступлени-

ем признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания».

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Состав уголовного преступления, также как и состав административного правонарушения, включает четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объект – это охраняемые уголовным законом общественные отношения, интересы, неотделимые от человека блага, ценности, которые страдают или могут пострадать в результате совершения общественно опасного деяния.

Объективная сторона - это внешний (поведенческий) аспект преступного проявления, выраженный общественно опасным деянием в форме действия или бездействия, общественно опасным последствием и причинной связью между деянием и последствием, а также другими признаками (время, место, обстановка, способ, орудия, средства).

126

Субъект – это физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения общественно опасного деяния определенного законом возраста и виновное в его совершении.

Субъективная сторона – это психическое отношение виновного к совершенному им общественно опасному деянию и наступившему последствию, выраженное виной в форме умысла или неосторожности, а также другими признаками (мотив, цель, особое эмоциональное состояние (состояние аффекта)).

Виды уголовных преступлений

Формально уголовные преступления, в зависимости от родового объекта, объединены в УК РФ в главы Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды уголовных преступлений:

1. Преступления против жизни и здоровья.

К таковым, в частности, относятся: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; убийство, совершенное в состоянии аффекта; убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; причинение смерти по неосторожности и др.

2. Преступления против свободы, чести и достоинства личности.

К таковым, в частности, относятся: похищение человека; незаконное лишение свободы; торговля людьми; использование рабского труда; незаконное помещение в психиатрический стационар и др.

3.Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

К таковым, в частности, относятся: изнасилование; насильственные действия сексуального характера; понуждение к действиям сексуального характера и др.

4.Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

К таковым, в частности, относятся: нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина; нарушение неприкосновенности частной жизни; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и др.

5.Преступления против семьи и несовершеннолетних.

К таковым, в частности, относятся: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий; подмена ребенка; незаконное усыновление (удочерение) и др.

6. Преступления против собственности.

К таковым, в частности, относятся: кража; мошенничество; присвоение или растрата; грабеж; разбой; вымогательство; хищение предметов, имеющих особую ценность; и др.

127

7. Преступления в сфере экономической деятельности.

К таковым, в частности, относятся: воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; незаконное предпринимательство; производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство и др.

8.Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

К таковым, в частности, относятся: злоупотребление полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей; коммерческий подкуп.

9.Преступления против общественной безопасности.

К таковым, в частности, относятся: террористический акт; содействие террористической деятельности; публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; бандитизм и др.

10. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

К таковым, в частности, относятся: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; и др.

11. Экологические преступления.

Ктаковым, в частности, относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами и др.

12. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Ктаковым, в частности, относятся: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена; неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах и др.

128

13. Преступления в сфере компьютерной информации.

К таковым, в частности, относятся: неправомерный доступ к компьютерной информации; создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

14. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

К таковым, в частности, относятся: государственная измена; шпионаж; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное удержание власти и др.

15. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

К таковым, в частности, относятся: злоупотребление должностными полномочиями; нецелевое расходование бюджетных средств; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов и др.

16. Преступления против правосудия.

К таковым, в частности, относятся: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования и др.

17. Преступления против порядка управления.

К таковым, в частности, относятся: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти; оскорбление представителя власти; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа и др.

18. Преступления против военной службы.

К таковым, в частности, относятся: понятие преступлений против военной службы; неисполнение приказа; сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы; насильственные действия в отношении начальника и др.

19. Преступления против мира и безопасности человечества.

К таковым, в частности, относятся: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения и др.

129

Отграничение административного правонарушения от преступления

Критерием, при помощи которого можно разграничить административное правонарушение и преступление, является степень общественной опасности этих правонарушений.

Общественная опасность — это совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом.

1.Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий.

Например, если нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования, предусмотренное статьей 9.3 КоАП РФ, повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерть, то оно квалифицируется как преступление и ответственность наступает в соответствии со статьей 216 УК РФ.

2.Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением.

Например, если совершенное по неосторожности повреждение электрических, тепловых сетей, а также топливопроводов, предусмотренное статьями 9.7,

9.10КоАП РФ, повлекло уничтожение имущества в крупном размере, то оно квалифицируется как преступление и ответственность наступает в соответствии со статьей 168 УК РФ.

Так же если предусмотренное статьей 9.5 КоАП РФ нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию или предусмотренное статьей 9.5.1 КоАП РФ выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере, то указанные правонарушения квалифицируется как преступления и ответственность наступает в соответствии со статьей 171 УК РФ.

До 1996г. квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административное правонарушение от преступления, служили повторность, неоднократность, систематичность совершения административных проступков при условии наложения за них административных взысканий. Иными словами, впервые совершенное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой права, влекло административную ответственность, а повторное (неоднократное, систематическое) совершение аналогичного проступка — уголовную ответственность, предусмотренную уголовным законодательством. Поэто-

130