Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве. Курс лекций

видуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Ежегодно органы государственного контроля (надзора) осуществляют подготовку докладов об осуществлении, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

2.4.Применение современных информационных технологий

встроительном контроле. Финансирование строительного контроля.

Техника безопасности при осуществлении строительного контроля

Информационное обеспечение градостроительной деятельности регламентируется положениями главы 7 Градостроительного Кодекса РФ.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является снабжение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

51

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании ре-

зультатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для госу-

дарственных или муниципальных нужд (пп. «ж» в ред. Федерального закона от 10.05.2007 №69-ФЗ);

з) о геодезических и картографических материалах;

2)дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3)иные документы и материалы.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации и являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 №40 (ред. от 29.12.2008) порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Наряду с применением информационных систем обеспечения градостроительной деятельности использование современных информационных технологий в строительном контроле, в частности, и во всей строительной деятельности носит актуальный характер. Существуют три основных направления их развития и применения:

системы электронного документооборота; системы автоматизированного проектирования; системы управления производством.

Современные информационные технологии обеспечивают стабильную «командную» работу всех участникам системы контроля качества строительного производства, максимальный учет интересов и подрядчиков, и заказчиков, и технического надзора.

Финансирование строительного контроля

Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по строительному контролю не взимается.

52

Осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции

икапитальном ремонте объектов капитального строительства производится в соответствии с положениями части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ

ирегламентировано Постановлением правительства РФ №468 от 21 июня 2010

г.

1.На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

2.Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

3.Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой Строительный контроль.

Техника безопасности при осуществлении строительного контроля

Осуществление мероприятий строительного контроля тесно связано с производственным процессом и выполнением различных строительных работ. Поэтому все мероприятия, проводимые в рамках строительного контроля, должны выполняться в строгом соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СНиП 12-04- 2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», а также в отдельных случаях иными нормативными документами, касающимися, например пожарной радиационной или химической безопасности).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Из каких видов складывается система внутреннего контроля?

2.Что подвергается проверке при входном контроле?

3.Что является предметом операционного контроля?

4.Какими организациями проводится внешний контроль строительства?

53

5.Укажите функции Технического надзора заказчика?

6.Укажите функции Авторского надзора?

7.Укажите функции Государственного строительного надзора?

8.Какие виды сертификации применяются в РФ?

9.Какой орган исполнительной власти в настоящее время является уполномоченным в области строительства?

10.Какие государственные службы могут привлекаться к Государственному надзору и наделяться полномочиями в отдельных случаях?

11.Кем осуществляется возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, а так же имуществу физических и юридических лиц в следствие нарушений строительного законодательства и в каком объеме?

12.Проведение каких контрольных мероприятий включает строительный контроль, осуществляемый подрядчиком?

13.Проведение каких контрольных мероприятий включает строительный контроль, осуществляемый заказчиком?

14.Какие мероприятия строительного контроля предусматриваются СНиП

12-01-2004 «Организация строительства»?

15.В каком порядке организуется авторский надзор объекта строительства архитектором?

16.Что понимается под управлением качеством в строительстве? Какие принципы заложены в основу комплексной системы управления качеством строительной продукции?

17.Какие нормативные и правовые документы регламентируют состав, содержание и порядок оформления исполнительной документации в строительстве?

18.Производство каких строительных работ предусматривает обязательное оформление Акта их освидетельствования? Подлежат ли повторному актированию работы, при освидетельствовании которых были выявлены несоответствия, в случае устранения последних?

19.Какой документ называют претензией (рекламацией)? В каких случаях возникают основания для предъявления претензии?

20.Какие минимальные сведения должны содержаться в претензии?

21.Какие виды контрольных проверок предусмотрены законодательством РФ?

22.Что является основанием для внеплановой проверки объекта строительства?

23.Что понимается под термином «Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности» в соответствии с законодательством РФ? Каким законодательным актом предусматривается организация информационных систем обеспечения градостроительной деятельности?

54

24.Какими правовыми актами РФ регламентируется финансирование строительного контроля?

25.Какими нормативными документами устанавливаются требования по охране труда и технике безопасности при осуществлении мероприятий строительного контроля?

РАЗДЕЛ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Объем: 6 часов

3.1. Порядок и правила получения разрешения на строительство

Прежде чем начать строительство объекта недвижимости, необходимо, в частности, получить разрешение на строительство. Вопросу выдачи разрешений на строительство посвящена ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г.) разрешение на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта и выдается заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 9 мая 2005 г.).

Часть 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ гласит: «Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории

55

(в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 г. №243-ФЗ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Указанная статья распределяет полномочия органов, наделенных полномочиями выдавать разрешение на строительство:

1)разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

2)разрешение на строительство на земельном участке, не указанном выше, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГСК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие ГСК РФ, до установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Правила п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ не применяются, и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

56

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта:

1) объекта капитального строительства застройщик направляет в Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ, или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие документы на земельный участок; б) градостроительный план земельного участка; в) материалы, содержащиеся в проектной документации:

г) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 ГСК РФ);

д) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГСК РФ);

е) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства

вслучае реконструкции такого объекта.

Кзаявлению также может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

2) объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти соответствующего уровня заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие документы на земельный участок; б) градостроительный план земельного участка;

в) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Перечень указанных документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Требовать предоставления иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных, не допускается.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» правила п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию

Согласно ч. 11 ст. 51 ГСК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

57

2)проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (применение данного положения ограниченно в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»);

3)выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указанные органы власти по заявлению застройщика могут:

1)выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции или на выполнение комплекса строительных работ на объекте. То есть разрешения на строительство бывают двух видов:

а) на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту; б) на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ (под-

готовительных, земляных работ по устройству котлованов, прокладки коммуникаций, устройству фундаментов);

2)отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, перечисленных ранее, или из-за выявленного несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы. Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством РФ. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проек-

том организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

58

Всоответствии с п. 23 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной тайне.

Целью выдачи разрешений на строительство указанных объектов недвижимости является обеспечение соблюдения участниками градостроительной, инвестиционной, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности государственных, общественных и частных интересов, а также прав собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости в части осуществления застройки земельного участка, строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения здания, строения, сооружения, благоустройства территории.

Понятие «разрешение на строительство» в отношении указанных специфических объектов недвижимости, представляет собой документ, разрешающий осуществлять для федеральных государственных нужд строительство объектов недвижимости федерального значения (включая создание, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение зданий, сооружений и их комплексов)

сфинансированием полностью или частично за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ. Кроме разрешения на строительство, понятие которого было рассмотрено ранее, предполагается выдача также специального разрешения на строительство. Это документ, разрешающий осуществлять строительство объектов недвижимости федерального значения и любых иных объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения в соответствии со специальными правилами использования территорий и специальными градостроительными нормативами, а также документ, выдаваемый на основании лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Территориями объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения являются территории объектов историкокультурного наследия, особо охраняемые природные территории, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов, территории свободных экономических зон, территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия, территории депрессивных районов и иные территории.

Внастоящем случае, так же как и в порядке, указанном в действующем Градостроительного кодекса РФ, разрешения (специальные разрешения) на строительство выдают в зависимости от принадлежности земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

59

Для получения разрешения (специального разрешения) на строительство заявитель представляет в органы архитектуры и градостроительства, уполномоченные осуществлять подготовку документов для выдачи разрешений (специальных разрешений) на строительство, документы, а также информацию о сроке начала строительства.

Регистрация указанных документов осуществляется в день их подачи. Вопрос о выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство

должен быть рассмотрен в месячный срок со дня подачи документов.

Вслучае, если в представленных заявителем документах отсутствуют необходимые сведения или они противоречивы и не соответствуют сложившейся градостроительной и экологической ситуации, работа по подготовке документов для выдачи разрешения (специального разрешения) на строительство приостанавливается (но не более чем на месяц), а заявитель немедленно извещается об этом в письменной форме (с обоснованием данного решения).

Если в течение месячного срока заявитель не устранит причины, вызвавшие приостановление подготовки документов, то ему в письменной форме направляется отказ в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство.

Ввыдаче разрешения (специального разрешения) на строительство может быть отказано в случае:

1)обращения с заявлением о выдаче разрешения (специального разрешения) ненадлежащего лица;

2)несоответствия проектно-сметной документации (обоснования инвестиций) условиям, на которых было разрешено использование земельного участка, строительным нормам и правилам;

3)несоблюдения установленного режима использования земель и иной недвижимости, других регламентирующих положений и требований к производству работ в зонах охраны памятников истории и культуры, предусмотренных проектами реконструкции (реставрации) и приспособления объектов исто- рико-культурного наследия;

4)несоответствия формы или содержания представленных документов установленным требованиям;

5)нарушения прав смежных землепользователей и (или) условий разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости,

атакже охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на сопредельных территориях.

Отказ в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство направляется заявителю в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения. При этом заявителю возвращаются все представленные им документы.

При повторном обращении заявителя после устранения им причин, в связи с которыми ему было отказано в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство, и при сохранении сложившейся градостроительной си-

60