Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве. Курс лекций

1.Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2.Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

3.Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт

спротоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4.В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

5.Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Содержание государственного или муниципального контракта:

1.Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

2.В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, при-

71

знанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Следует отметить, что обязательным проведение конкурса (аукциона) на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) является только в случае обеспечения государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, такая форма определения подрядчика (исполнительна) может применяться и в сфере негосударственного строительства. В этом случае правила и порядок проведения торгов определяются заказчиком в рамках действующего законодательства России.

3.4. Система территориальных норм в строительстве

Согласно положений статьи 7 Градостроительного кодекса РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Для документального отражения региональных особенностей строительной деятельности образована Система территориальных нормативов в строительстве.

СНиП 10.01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» с учетом требований ГОСТ Р 1.0 устанавливает региональные строительные нормативы субъектов Российской Федерации – территориальные строительные нормы (ТСН).

ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке. При регистрации территориальных строительных норм проводится проверка их соответствия обязательным требованиям федеральных нормативных документов. Территориальные строительные нормы, не соответствующие этим требованиям, не регистрируют и не включают в Перечень действующих нормативных документов. Издание зарегистрированных территориальных строительных норм осуществляют соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Информация о действующих федеральных и территориальных нормативных документах публикуется Минстроем России в виде специальных ежегодных перечней (указателей).

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия, с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

72

Территориальные строительные нормы разрабатывают научноисследовательские, проектные и другие организации и объединения, а также творческие коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области.

К разработке могут привлекаться общественные строительные, архитектурные и проектные союзы и ассоциации.

Втерриториальных строительных нормах устанавливаются в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации и соответствующего региона нормы и правила организационного, типологического, социально-экономического и технического характера с учетом природно-климатических, социальнодемографических, экономических и иных особенностей региона как субъекта Российской Федерации.

Вобоснованных случаях в территориальных строительных нормах могут также приводиться конкретные методические положения в части:

организации производства, способов и методов производства работ при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

методов расчета и проектирования строительных конструкций, оснований зданий и сооружений и их инженерных систем, прогнозирования срока службы, обеспечения долговечности и ремонтопригодности зданий, сооружений и их элементов;

выбора типологических, объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений различного назначения и их частей;

применения новых материалов, изделий и оборудования, элементов строительных конструкций и инженерных систем при строительстве зданий и сооружений.

Положения территориальных строительных норм должны соответствовать требованиям или разрабатываться в обеспечение выполнения требований технических регламентов в области строительства, а также строительных норм и правил (в части требований к безопасности строительной продукции и территорий застройки, которые, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», являются обязательными для применения и исполнения). Эти положения должны устанавливаться с учетом природно-климатических, социаль- но-демографических, экономических и иных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации.

ТСН должны разрабатываться в случаях:

отсутствия в нормативных документах федерального уровня положений, которые необходимы для эффективной реализации политики администрации региона в области строительства;

несоответствия положений действующих нормативных документов федерального уровня вновь введенным в действие законодательным актам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; необходимости конкретизации или детализации отдельных положений нормативных актов федерального уровня с учетом конкретных

73

природно-климатических условий, характера застройки, применяемых конструкций, материалов и изделий, задач, связанных с реализацией конкретных программ администрации региона, а также особенностей структуры управления строительством.

Порядок разработки территориальных строительных норм, как правило, состоит из 5 стадий:

1-я стадия - организация разработки ТСН; 2-я стадия - разработка проекта ТСН в первой редакции, получение

отзывов и заключения головной организации по соответствующему направлению нормирования, проведение согласительного совещания по первой редакции ТСН;

3-я стадия - подготовка проекта ТСН в окончательной редакции разработчика, согласование проекта, получение результатов научнотехнической экспертизы и представление проекта заказчику;

4-я стадия - рассмотрение, согласование с заинтересованными городскими организациями, принятие заказчиком, утверждение ТСН органом исполнительной власти субъекта РФ;

5-я стадия - регистрация ТСН в Министерстве регионального развития Российской Федерации и направление на издание.

Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов в составе стадии, например, разработка макета (основных положений, концепций); опытное проектирование и др.

Требования ТСН преследуют цель проектирования жилых зданий и зданий общественного назначения с эффективным использованием энергии путем выявления суммарного эффекта энергосбережения от использования архитектурных, строительных и инженерных решений, направленных на экономию энергетических ресурсов. В этих нормах впервые установлена взаимосвязь между теплозащитой здания и его системой отопления и теплоснабжения, рассматривая этот комплекс как единую энергетическую систему. В том числе выделены два основных типа систем теплоснабжения - централизованная и децентрализованная.

Внедрение нормирования на уровне регионов Российской Федерации осуществлено в течение 1999-2001 гг. в виде Территориальных Строительных Норм (ТСН). Эти ТСН были разработаны на основе единой концепции нормирования по удельному энергопотреблению, утверждены главами администрации территорий и введены в действие на этих территориях, зарегистрированы Госстроем РФ с присвоением регистрационного номера и включены в список нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

В ближайшее время предполагается значительно расширить базу региональных нормативных документов в связи с получением от правительства Москвы разрешения на использование московских строительных норм, руководящих и методических документов в области строительства для их адаптации и применения на территории Санкт-Петербурга.

74

ТСН обязательны для применения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, принадлежности и государственности, гражданами (физическими лицами), занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области проектирования и строительства на территории региона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Каким законодательным актом Российской Федерации регламентируется порядок получения разрешения на строительство?

2.Какие документы прилагаются к заявлению при подаче заявки на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства?

3.Может ли быть выдано разрешение на строительство по отдельным этапам производства работ?

4.В каких случаях получение разрешения на строительство не требуется?

5.На какой срок выдается разрешение на строительство объекта капитального строительства? На какой срок выдается разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства?

6.В каких случаях уполномоченный орган исполнительной власти может отказать в выдаче разрешения?

7.Какая административная ответственность предусматривается КоАП РФ в случае осуществления строительной деятельности без надлежащего оформления разрешения на строительство?

8.В какую организацию должен обратиться заказчик с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию? Какие документы необходимы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?

9.Что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию? Может ли являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ?

10.Основанием для каких документальных действий является разрешение на ввод в эксплуатацию?

11.Каким правовым документом устанавливаются общие правила определения и предоставления технических условий и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения?

75

12.На основании каких документов производится подготовка технических условий подключения объектов строительство к сетям инженер- но-технического обеспечения?

13.Какие сведения должны содержаться в технических условиях подключения объектов строительство к сетям инженерно-технического обеспечения?

14.Какую документацию заказчик направляет исполнителю для подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения?

15.На основании каких правовых актов Российской федерации осуществляется проведение конкурсов (аукционов) на подрядные работы для удовлетворения государственных или муниципальных нужд?

16.Кто может выступать подрядчиком по государственному или муниципальному контракту?

17.В каком порядке производится заключения государственного или муниципального контракта?

18.К полномочиям каких органов относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования?

19.Являются ли требования ТСН обязательными для исполнения?

20.Нормы и правила какого характера могут содержаться в ТСН?

21.В каких случаях разрабатываются ТСН?

22.Какие стадии существуют в разработке ТСН?

РАЗДЕЛ 4. ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

4.1.Общие положения, правовое регулирование

Встроительстве традиционно существуют две организационные формы производства строительных работ: подрядный и хозяйственный.

При подрядном способе строительные работы выполняют строительные и строительно-монтажные организации. Подрядные отношения в строительстве с заказчиками строятся на основе договоров строительного подряда.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ).

При подрядном способе производства работ в строительстве участвуют, как минимум, две стороны: заказчик и подрядчик. В роли заказчиков выступают предприятия и организации – застройщики, для которых предназначаются строящиеся объекты. В роли подрядчиков выступают постоянно действующие строительные организации.

76

Всоответствии с Законом «Об основах градостроительства в Российской Федерации» заказчик (застройщик) вправе по своему усмотрению привлекать на договорной, преимущественно конкурсной основе (в том числе через аукционы и торги подряда) в качестве подрядчиков любые строительные организации, имеющие лицензии на производство работ.

Главной целевой задачей подрядной строительной организации является строительство объекта в нормативный срок с высоким качеством строительных работ и обеспечение рентабельной работы в соответствии с договором строительного подряда. Вместе с тем ст. 740 ГК РФ предусматривает, что договор строительного подряда может заключаться как на новое строительство, так и реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, связанных со строящимся объектом.

Вгражданском обороте, основанном на рыночных отношениях, договор строительного подряда занимает особое место. И прежде всего это связано с тем, что в строительной сфере произошло резкое изменение источников инвестиций – от бюджетного финансирования к преобладанию внебюджетных (частных) источников. Изменение источников финансирования неизбежно влечет за собой повышенную имущественную ответственность участников правоотношений, в т. ч. за возможные риски.

Повышение имущественной ответственности и уровня рисков приводит к тому, что договор становится основным юридическим документом, регулирующим права и обязанности контрагентов во всех сферах инвестиционностроительных правоотношений. И от того, насколько юридически грамотно будут определены условия договора, зависит стабильность этого сегмента рынка

истепень правовой защищенности его участников.

Различные виды договоров, заключаемых между юридическими лицами, являются средством регулирования товарно-денежных связей между хозяйствующими субъектами, определяющих их права и обязанности.

Среди многообразия хозяйственных договоров, заключаемых предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, особое место принадлежит договору строительного подряда как наиболее часто применяемому в хозяйственной деятельности каждой организации.

Строительство составляет особую отрасль материального производства. Она отличается тем, что в этом случае конечный продукт представляет собой недвижимость по ее природе: создаваемые и подготовленные к вводу объекты, которые, пользуясь терминологией ст. 130 ГК РФ, прочно связаны с землей, и по этой причине «перемещение... невозможно без несоразмерного ущерба их назначению». Эти объекты индивидуальны (даже построенные по одному и тому же проекту, они отличаются один от другого) и рассчитаны по общему правилу на продолжительную, обычно многолетнюю эксплуатацию. К этому можно добавить и то, что строительство ведется на открытом воздухе, нередко на действующих предприятиях, продолжается по общему правилу длительное время, в виде

77

общего правила обладает повышенной опасностью для окружающих, вследствие чего проводится на основе согласованных с компетентными органами проектов, предполагает активное участие заказчика (его представителей) в ходе выполнения работ. Эти и иные особенности строительства предопределили специфику опосредствующих соответствующие отношения договоров.

Договор строительного подряда, как и любой другой коммерческий договор, включает в себя ряд юридических характеристик, знание которых позволяет получить представление о структуре правоотношений его участников.

Понятие договора строительного подряда раскрывается законодателем в ст. 740 Гражданского кодекса РФ, согласно которой «по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Данный вид договора имеет различные виды: непосредственно договор о строительстве объекта, текущего и капитального ремонта зданий и помещений, выполнения монтажных работ и многие другие.

Регулированию указанных подрядных отношений посвящен §3 гл. 37 Гражданского кодекса «Строительный подряд». Общие положения о подряде, содержащиеся в §1 этой главы, применяются, если иное не установлено предусмотренными в Гражданском кодексе правилами о строительном подряде.

Кроме Гражданского кодекса РФ, к источникам правового регулирования отношений в сфере капитального строительства относятся и другие законодательные акты РФ. Таковы, например:

Градостроительный кодекс Российской Федерации; Земельный Кодекс Российской Федерации;

Закон РФ от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации»;

Закон РФ от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные Советом Министров – Правительством РФ 14 августа 1993 г.

Нормы, регулирующие отношения по строительному подряду, на отношения по бытовому подряду (по общему правилу) не распространяются. Но в слу-

78

чаях, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина, к такому договору применяются правила § 2 гл. 37 Гражданского кодекса «Бытовой под-

ряд» (п. 3 ст. 740 ГК).

К договорам бытового подряда применяется Закон «О защите прав потребителей». Правовые положения законов развиты в подзаконных актах, утвержденных указами Президента, постановлениями Правительства, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Наряду с законами и подзаконными актами, утвержденными на федеральном уровне, в области организации строительных работ действует немало актов, принятых субъектами РФ. Так, например, Санкт-Петербург вправе принимать собственные нормативные правовые акты (законы, распоряжения губернатора, положения, регламенты, приказы) по вопросам, отнесенным к предметам ведения Санкт-Петербурга и предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга. В городе также приняты и действуют территориальные строительные, санитарные и иные нормы.

Особенностью строительной деятельности является то, что при правовом регулировании договора строительного подряда применяется большое количество строительных норм и правил (СНиП), стандартов и технических условий, различных инструкций и положений, принимаемых уполномоченными государственными органами. Многие из действующих норм и правил данной категории были утверждены еще союзными ведомствами. В настоящее время идет постепенный процесс их обновления, обусловленный как научно-техническим прогрессом, так и повышением требований к качеству и безопасности объектов строительства.

Согласно гражданскому законодательству правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

Принятые в процессе перехода к рыночной экономике законодательные и иные акты об инвестиционной деятельности коренным образом изменили характер взаимоотношений сторон договора подряда на капитальное строительство (строительного подряда). Если ранее этот договор практически был техническим оформлением данных им вышестоящими органами плановых заданий, то теперь заключение договора строительного подряда, выбор партнера (контрагента), определение обязательств, любых других условий взаимоотношений по договору, не противоречащих законодательству, является исключительной компетенцией сторон договора, причем вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции, в осуществлении договорных отношений не допускается (ст. 7 Закона об инвестиционной деятельности). В результате договор строительного подряда стал основным

79

правовым документом, регулирующим взаимоотношения сторон (наряду с действующим законодательством). В этих условиях для качественной подготовки договоров сторонам взамен нормативных актов, жестко регулировавших их взаимоотношения, необходимы акты рекомендательного характера.

Такими актами являются, например, принятые Министерством строительства России 10 июня 1992 г. Руководство по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации и Временное положение по приемке законченных строительством объектов - 9 июля 1993 г.

Договор строительного подряда обладает рядом особенностей, позволяющих выделить его из числа других договоров по выполнению работ:

работы по данному договору ведутся непосредственно по месту нахождения объекта (предмета труда);

специфичны предмет договора (предприятие, здание, сооружение либо иная недвижимость как конечная продукция строительного производства или законченный комплекс определенных работ по объекту строительства) и его субъектный состав (стороны договора - участники инвестиционной деятельности в области капитального строительства);

длительность договорных связей между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничество в надлежащем исполнении договорных обязательств;

широкое применение системы генерального подряда;

наличие системы специальных нормативных актов, регулирующих отношения по капитальному строительству.

4.2. Понятие и элементы договора

В силу ст. 740 (п. 1) Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Строительный подряд может включать строительство или реконструкцию предприятия, жилого дома или другого здания, сооружения или иного объекта, а также неразрывно связанные со строящимся объектом работы: монтажные, пусконаладочные и др. (см. п. 2 ст. 740 Гражданского кодекса РФ).

Если сравнить данное определение с определением договора подряда (п.1 ст.702), можно заметить разницу, что наряду с предметом и сроком договора, существенным условием договора строительного подряда является цена. К то-

80