Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве. Курс лекций

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Какие способы организации производства работ применяются в строительстве?

2.Какими отличительными особенностями обладает недвижимость по отношению к прочим продуктам производственной деятельности в соответствии с ГК РФ?

3.В чем заключается разница между договором подряда и договором строительного подряда?

4.На какие виды производственной деятельности заключается договор строительного подряда?

5.Какие обязанности возлагаются на подрядчика статьей 740 Гражданского кодекса РФ?

6.Какие услуги, оказываемые после окончания строительства, могут быть учтены договором строительного подряда?

7.В каком случае монтажные работы будут рассматриваться как предмет договора строительного подряда, а в каком – договора подряда?

8.В каком случае работы по капитальному ремонту будут выполняться по договору строительного подряда? В каком случае – не будут?

9.Из каких элементов складывается договор строительного подряда?

10.В чем заключаются функции генерального подрядчика?

11.В чем отличие между прямым договором строительного подряда и субподрядным договором?

12.Какие субъекты, помимо сторон, могут участвовать в договоре строительного подряда?

13.Укажите функции и характер участия инженера (инженерной организации) в договоре строительного подряда.

14.Что является предметом договора строительного подряда? Какие сведения должно содержать условие договора строительного подряда, определяющее его предмет?

15.Каким образом определяется цена договора строительного подряда? Какие виды цены могут быть использованы при заключении договора строительного подряда?

16.В каком случае заказчик может утратить право на возмещение убытков, возникших при нарушении срока договора строительного подряда?

17.Какие документы могут быть включены в договор строительного подряда в качестве обязательного приложения? Какие документы, прилагаемые к договору строительного подряда, называются сопутствующими?

18.Каким документом оформляется решение тендерного комитета (конкурсной комиссии) о проведении торгов? Каково содержание этого документа?

111

19.Какие сведения и документы должны быть предоставлены заказчиком в случае подготовки договора строительного подряда подрядчиком?

20.Каким образом оформляются разногласия сторон договора строительного подряда?

21.Какие данные и обязательные условия указываются в договоре строительного подряда?

22.Чем может обеспечиваться выполнение сторонами обязательств по субподрядному договору?

23.Что является предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд? В каком случае договор подряда по государственному контракту является заключенным?

24.Из каких составляющих складывается содержание договора строительного подряда?

25.В каком порядке осуществляется подготовка и согласование сторонами технической документации?

26.В каком случае договор строительного подряда именуется «проектностроительным контрактом»?

27.Каковы действия подрядчика в случае, если входе строительства обнаружилось, что определенные работы в проекте и смете не были учтены и по этой причине необходимо провести дополнительные работы?

28.За чей счет производится приемка заказчиком выполненных работ?

29.Допускается ли односторонняя сдача-приемка результатов выполненных работ? Если – да, то в каком случае и каким образом?

30.За что законодательством РФ возлагается ответственность на подрядчика?

31.В каком случае подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации согласно статьи 754 Гражданского кодекса РФ?

32.На какие группы можно разделить отступления подрядчика от требований, предусмотренных в технической документации? В чем между ними разница?

33.Кем при необходимости могут быть установлены характер и оценочные характеристики недостатков?

34.В каких случаях закон допускает предоставление заказчику права требовать от подрядчика устранения недостатков, за которые он ответственности не несет?

35.Какие виды ответственности предусмотрены статьей 58 Градостроительного Кодекса РФ за нарушение законодательства о градостроительной деятельности?

112

РАЗДЕЛ 5. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Объем: 12 часов

Анализ данных об авариях зданий и сооружений на территории Российской Федерации показывает, что общее количество аварий, связанных с обрушением строительных конструкций, за последние 20 лет не уменьшается.

Среди основных причин возникновения аварийных ситуаций, можно выделить: нарушение правил технической эксплуатации зданий и сооружений, а также нарушение требований нормативных документов и отступление от проекта при проведении строительно-монтажных работ.

Из анализа экспертной практики следует, что стороны (подрядчик и заказчик) не знают правовых основ законодательства и слабо владеют нормативноправовой базой в строительстве.

5.1.Виды и составы административных правонарушений

иуголовных преступлений в области контрольной

иэкспертной деятельности

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виды и составы административных правонарушений в области контрольной и экспертной деятельности

В соответствии с КоАП РФ (ст. 2.1 «Административное правонарушение»): Административным правонарушением признается противоправное, винов-

ное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Законодатель, раскрывая понятие «административное правонарушение», указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане, начиная с 16-летнего возраста. Среди физических лиц

113

выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.

Понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 48-50 Гражданского кодекса РФ). Статус юридического лица устанавливается с момента его государственной регистрации.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться:

в форме умысла, когда правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично (косвенный умысел),

в форме неосторожности, когда лицо предвидит возможность противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить (легкомыслие) либо не предвидит возможность противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, возникающие в области исполнительнораспорядительной деятельности, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Объективная сторона состава административных правонарушений характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

В ч.2 ст.2.1. КоАП РФ законодатель в качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения установил: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

114

При этом привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1. КоАП РФ).

Виды административных правонарушений.

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП РФ в главы раздела II Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды административных правонарушений:

Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К

таковым, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и др.

Административные правонарушения, посягающие на здоровье, сани- тарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нрав-

ственность. К таковым, в частности, относятся: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством) и др.

Административные правонарушения в области охраны собственности.

К таковым, в частности, относятся: самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта и др.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Это сокрытие или искажение экологи-

ческой информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования и др.

Административные правонарушения в промышленности, строитель-

стве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию др.

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветерина-

рии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями

115

болезней растений, растениями-сорняками; непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и др.

Административные правонарушения на транспорте. К ним относятся:

действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте и др.

Административные правонарушения в области дорожного движения.

К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра и др.

Административные правонарушения в области связи и информации.

Это, например, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты; незаконная деятельность в области защиты информации и др.

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей); свободная реализация которых запрещена или ограничена и др.

Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. К ним, в частности, относятся:

нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др.

Административные правонарушения в области таможенного дела

(нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств и др.

Административные правонарушения, посягающие на институты госу-

дарственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава и др.

Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Феде-

рации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и др.

Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудни-

116

ка милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовноисполнительной системы и др.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики и др.

Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и др.

Приведенная классификация видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

В контрольной и экспертной деятельности в области строительства, наиболее характерными являются следующие правонарушения:

нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства;

нарушение правил безопасности сооружений и норм эксплуатации дорожно-строительных машин и оборудования;

нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ;

повреждение инженерных сетей и коммуникаций при производстве строительно-монтажных работ.

Приведенные правонарушения регламентируются статьями КоАП РФ, представленными ниже.

____________________________________________________________________

Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной

тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -- от двух тысяч до трех тысяч рублей

117

или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ, Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:

соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения;

создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, и др.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ предусмотрена такая новая мера административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).

____________________________________________________________________

Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

Нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до

трехсот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Данной статьей предусмотрена ответственность только граждан и должностных лиц за нарушения правил технической эксплуатации и параметров технического состояния самоходных машин и других видов техники. (Поста-

118

новление Правительства РФ от 13.12.1993 №1291 (ред. от 07.05.2003) «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №51. Ст. 4943).

Надзор за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации перечисленной техники осуществляется органами, действующими на основании Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. №1291 (с изм. и доп.).

Главгостехнадзор России и государственные инспекции гостехнадзора осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, прицепов к ним, самоходных дорожно-строительных и иных машин в процессе использования независимо от их принадлежности, а в агропромышленном комплексе - за техническим состоянием этой техники и оборудования в процессе использования и соблюдением правил их технической эксплуатации, регламентируемых государственными стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией, в части обеспечения охраны окружающей среды. Объектами совместного контроля являются предприятия министерств и ведомств (кроме Вооруженных Сил и других войск) Российской Федерации, предприятия агропромышленного комплекса и других отраслей независимо от форм собственности (далее предприятия), осуществляющие эксплуатацию тракторов, комбайнов, дорожностроительных и иных самоходных машин, технологического и вспомогательного оборудования, а также перечисленные технические средства, принадлежащие гражданам.

Контроль за соблюдением природоохранительного законодательства при эксплуатации самоходной техники, машин и оборудования проводится в соответствии с правилами, инструкциями и иными нормативными актами, утвержденными (согласованными) в установленном порядке Минприроды России и Минсельхозпрода России.

____________________________________________________________________

Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства.

1. Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти-

сот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

119

2. То же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух

тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Цель данной статьи – обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.

Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. В других случаях ответственность наступает по ч. 2 данной статьи.

____________________________________________________________________

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

1.Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

2.Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти-

сот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до трид-

120