Жилищное право. Практикум-1

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧОУ ВО «ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

А.Е. Камышанова

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Практикум

Таганрог 2023

УДК 347.254 ББК 67.404.212.47

Практикум по дисциплине «Жилищное право» предназначен для изучения жилищных правоотношений и их правового регулирования, для закрепления теоретических знаний в жилищной сфере и выработки у студентов компетенций по практическому применению данных знаний. Практикум основан на действующем жилищном законодательстве, правоприменительной практике и разработан с уч том теоретических трудов в области науки жилищного права. Предназначен для студентов, преподавателей и всех интересующихся жилищным правом.

Рецензенты:

Курилкина О.А., канд. юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой отраслевых юридических дисциплин Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиала) ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»; Каменева П.В., канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права

и процесса ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».

Рекомендовано к изданию кафедрой гражданского права и процесса ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики» Протокол № 8-2022/2023 от 23.03.2023.

© Камышанова А.Е., 2023 © ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2023

ВВЕДЕНИЕ

Жилищное право − дисциплина, которую изучают студенты всех форм обучения направления подготовки бакалавров «Юриспруденция». Предметом его является один из самых актуальных и для граждан, и для профессиональных юристов видов правовых отношений – жилищные отношения. Изучение жилищного права − необходимое условие для полного изучения системы российского права, поскольку для формирования юриста необходимо глубокое и всестороннее знание норм жилищного законодательства, умение применять их на практике.

С нормами жилищного права ежедневно сталкиваются все граждане, поскольку нуждаются в жилище, и каждый гражданин надел н конституционным правом на жилище. В предмет жилищного права включаются следующие отношения: отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями; отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых помещений; отношения по пользованию жилыми помещениями; отношения, вытекающие из пользования коммунальными услугами; отношения собственности в жилищной сфере.

В течение 2000-х гг. были сделаны значительные шаги по формированию правовой основы, регулирующей отношения в жилищной сфере. Итогом стало принятие 29 декабря 2004 г. Жилищного кодекса РФ, который вступил в силу 1 марта 2005 г. С 2005 г. принят ряд федеральных, региональных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Целью изучения дисциплины «Жилищное право» является анализ теории жилищного права, жилищного законодательства и практики его применения. В рамках данной цели можно выделить следующие задачи:

−исследование общих понятий теории жилищного права, его основных институтов;

−уяснение студентами закономерностей возникновения и развития жилищного права;

−анализ практики применения жилищного законодательства;

−выработка у студентов компетенций практического применения жилищного законодательства;

−формирование навыков составления правовых и процессуальных документов, направленных на применение жилищного законодательства.

ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

1.Предмет и метод жилищного права. Жилищные отношения: понятие, содержание и виды.

2.Конституция РФ о праве граждан на жилище. Содержание права на жилище, формы удовлетворения жилищных потребностей граждан.

3.Принципы жилищного права.

4.Понятие жилищного права. Место жилищного права в системе российского права.

5.Понятие источников жилищного права. Структура и состав жилищного законодательства.

6.Разграничение компетенции органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

7.Современная жилищная политика Российской Федерации.

8.Возникновение жилищных прав. Осуществление жилищных прав.

9.Охрана жилищных прав. Защита жилищных прав. Защита жилищных прав судом. Защита жилищных прав в административном порядке.

10.Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

ЗАДАЧИ

Задача 1. Гражданин Иванов отказался впустить в свою квартиру, принадлежащую ему на праве собственности, представителей муниципальных жилищных органов, которые проводили осмотр квартир для принятия решения о результатах конкурса на лучшее содержание жилых помещений. Несмотря на отказ Иванова, дверь в его квартиру была взломана, и осмотр был провед н.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Какие нормы законодательства были нарушены?

Задача 2. Селезн в проживает в 3-комнатной квартире, занимая ее по договору социального найма. В этой же квартире зарегистрированы его младшая дочь Светланова и ее сын Арт м 10 лет. Фактически дочь и внук проживают в другом месте – у отца ребенка и мужа Светлановой. Однако вместе с дедушкой проживает его внучка Селезн ва Марина 14 лет. Девочка живет с дедушкой последние 10 лет и учится в школе рядом с домом. Дедушка хочет зарегистрировать ее в квартире

4

по месту постоянного проживания, однако младшая дочь не дает на это разрешения.

Является ли наличие (отсутствие) регистрации по месту жительства свидетельством наличия (отсутствия) прав на жилище?

Возникло ли у Селезн вой Марины право на жилище?

Каким образом дедушка и внучка могут защитить свои права?

Задача 3. Правительство Воронежской области приняло постановление, согласно которому граждане, имеющие в собственности деревянные дома с физическим износом 50 %, должны передать их в собственность области за соответствующее вознаграждение и переселиться во вновь построенные дома государственного жилищного фонда.

Правомерно ли лишение граждан прав собственности на их жилище?

Какие статьи Конституции РФ регулируют вопросы защиты права на жилище?

В каких случаях, согласно Конституции РФ, допускается ограничение (в том числе жилищных) прав граждан?

Задача 4. Беспалов с семьей проживает в квартире и зарегистрирован по месту жительства. Жилое помещение принадлежит ему на праве частной собственности. После смерти матери Беспалов получил по праву наследования вторую квартиру, в связи с чем обратился в органы внутренних дел с заявлением о регистрации его и в данной квартире. После отказа ему в удовлетворении просьбы, Беспалов обратился в суд с жалобой на отказ и просил обязать органы внутренних дел зарегистрировать его и во втором жилом помещении, указывая, что отсутствие такой регистрации ограничивает его в праве распоряжения данным жилым помещением, а также в праве на свободный выбор места жительства. Суд отказал Беспалову в удовлетворении жалобы.

Правильно ли разрешено дело?

Является ли регистрация по месту жительства или отсутствие регистрации основанием для ограничения конституционного права на жилище?

Что означает «право на свободный выбор места жительства и пребывания»? Каким образом оно реализуется?

Задача 5. В квартиру к Петровой Д.С. позвонили около 18.30 и потребовали открыть дверь. Ей сообщили, что в доме производится обход сотрудниками полиции с целью проверки соблюдения гражда-

5

нами правил регистрационного учета. Петрова отказалась открыть дверь.

Правильно ли поступила Петрова? Почему?

Задача 6. Павлищев приехал в г. Волгоград из Самарской области и устроился работать в Государственное унитарное предприятие «Военконструкция» в качестве ведущего инженера на срок 5 лет. Ему предоставили служебную квартиру. Павлищев обратился в регистрационный отдел УМВД с заявлением о регистрации его на предоставленной жилой площади, однако ему отказали в регистрации по месту жительства, предложив зарегистрироваться временно по месту пребывания.

Каково различие между регистрацией по месту жительства и по месту пребывания?

Какие права (обязанности), связанные с регистрацией, имеет Павлищев?

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ (ЭССЕ)

1.Современная жилищная политика Российской Федерации.

2.Жилищно-коммунальная реформа: проблемы и перспективы.

3.Защита жилищных прав несовершеннолетних современным законодательством.

4.Получение государственной субсидии на приобретение жилья: проблемы реализации законодательства.

5.Многообразие подходов к предмету жилищного права и его роли в системе российского права.

6.Роль государства в современном законодательстве при реализации права на жилище.

7.Проблемы источников жилищного права.

8.Право на жилище и возможности его современной реализации.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с уч том поправок, внес нных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014г. №11-ФКЗ, от 14 марта 2020г. №1-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. №5-ФКЗ, от 4 октября 2022г. №6-ФКЗ, от 4 октября 2022г.

6

№7-ФКЗ, от 4 октября 2022г. №8-ФКЗ] // Официальный Интернетпортал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru – Текст: электронный (дата обращения: 6.10.2022, публикация №0001202210060013).

2.О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации: ГК: часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ; часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ; часть третья: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ; часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изм. и доп.).

4.Уголовно-процессуальный кодекс РФ: УПК: Федеральный закон от

18декабря 2001 г. №174-ФЗ (УПК РФ) (с изм. и доп.).

5.О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от 24 июля 2008г. №161-ФЗ.

6.О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ.

7.О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ.

8.О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ.

9.О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006г. №35-ФЗ.

10.О ведомственной охране: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. №77-ФЗ.

11.Об органах принудительного исполнения Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ.

12.О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ.

13.Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ.

14.Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от

12августа 1995 г. №144-ФЗ.

15.О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от

1апреля 1993 г. №4730-I.

16.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

17.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. №5242-I.

18.Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 г. с

7

прогнозом до 2035 г.: распоряжение Правительства РФ от 31 октяб-

ря 2022 г. №3268-р

19.Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. №1710.

Специальная литература

1.Бакирова Е.Ю. Жилищное право как комплексная отрасль права / Е.Ю. Бакирова. – Текст : непосредственный // Современное право. – 2009. – №1. – С.70–73.

2.Букиашвили В.О. Жилищная политика как элемент социальной политики государства: анализ отечественного и зарубежного опыта / В.О. Букиашвили. – Текст : непосредственный // Экономика строительства и городского хозяйства. – 2009. – Т.5. – №3. – С.141–146.

3.Воробель Д.Ю. Обеспечение доступности жилья: проблемы реализации жилищной политики / Д.Ю. Воробель. – Текст : непосредственный // Право: современные тенденции : материалы сборника III Международной научной конференции. – 2016. – С. 80–83.

4.Гардалоев А.А. Некоторые особенности защиты жилищных прав в Европейском суде по правам человека / А.А. Гардалоев, А.А. Гамбарян. – Текст : непосредственный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – № 5-2 (68). – С. 291–294

5.Гонгало Б.М. Усиление гарантий прав граждан в сфере жилищных правоотношений / Б.М. Гонгало, В.В. Чубаров. – Текст : непосредственный // Избранное: сборник : в 5 т. – Москва, 2021. – С. 14–17.

6.Дружинина О.А. Теоретические подходы к определению жилищной политики / О.А. Дружинина. – Текст : непосредственный // Моя профессиональная карьера. – 2019. – Т. 4. – №5. – С. 162–167.

7.Жуков А.Е. К вопросу о месте жилищного права в системе права Российской Федерации / А.Е. Жуков. – Текст : непосредственный // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. – 2016. – № 5 (44). –

С. 70–74.

8.Карпухин Д.В. Аналогия закона в жилищных правоотношениях / Д.В. Карпухин. – Текст : непосредственный // Жилищное право. –

2010. – №10.

9.Кирилловых А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения / А.А. Кирилловых. – Текст : непосредственный // Адвокат. – 2007. – №9.

10.Ковалева О.А. Реализация принципа социального равенства в жилищном праве при осуществлении жилищных прав многодетных

8

семей / О.А. Ковалева. – Текст : непосредственный // Семейное и жилищное право. – 2019. – № 3. – С. 36–39.

11.Ковалева О.А. Осуществление некоторых принципов жилищного права в аспекте реализации прав несовершеннолетних в жилищных и гражданских правоотношениях / О.А. Ковалева, Е.С. Пышнова. – Текст : непосредственный // Век качества. – 2022. – № 2. – С. 211– 225.

12.Крашенинников П.В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. – 12- е изд., перераб. и доп. – Москва : Статут, 2020. – Текст : непосредственный.

13.Кубасова Т.И. Изменение приоритетов государственной поддержки

финансирования программ в области жилищной политики / Т.И. Кубасова, Л.А. Каверзина. – Текст : непосредственный // Известия Байкальского государственного университета. – 2016. – №6.

14.Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра / В.Н. Литовкин. – Текст : непосредственный // Жилищное право. –

2010. – №6.

15.Литовкин В.Н. О цензе оседлости в жилищных правоотношениях / В.Н. Литовкин. – Текст : непосредственный // Жилищное право. –

2003. – №3.

16.Литовкин В.Н. Общественная система удовлетворения жилищных потребностей граждан / В.Н. Литовкин. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2004 – №1.

17.Мягкова Е.В. Надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних / Е.В. Мягкова. – Текст : непосредственный // Законность.

– 2019. – №4.

18.Овинников В.А. К проблеме определения понятия «жилище» и связанных с ним понятий «право на жилище», «защита жилищных прав» в жилищном праве / В.А. Овинников. – Текст : непосредственный // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 1 (205). – С. 287– 290.

19.Попов С.В. Развитие принципов жилищного права и права на достаточное жилье в российском законодательстве / С.В. Попов. – Текст : непосредственный // Вестник Волгоградского государственного университета. – Сер. 5. Юриспруденция. – 2013. – №1(18). – С.61–65.

20.Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты / Л.М. Пчелинцева. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2004. – №3.

21.Пчелинцева Л.М. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования / Л.М. Пче-

9

линцева. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2004. – №2.

22.Семенова Т.Н. Зарубежный опыт реализации жилищной политики в области обеспечения населения доступным и комфортным жильем / Т.Н. Семенова. – Текст : непосредственный // Водные ресурсы – основа устойчивого развития поселений Сибири и Арктики в XXI веке: сборник докладов XXI Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 374–382.

23.Современная жилищная политика России / Б.М. Гонгало, Е.В. Басин, П.В. Крашенинников, А.Ш. Шамузафаров. – Текст : непосредственный // Избранное : в 5 т. – Москва : ООО Издательство «СТАТУТ», 2021. – С. 76–92. – EDN TODGZZ.

24.Ст пин А.Б. Выбор способа защиты жилищных прав / А.Б. Ст пин.

–Текст : непосредственный // Семейное и жилищное право. – 2011.

–№ 1. – С. 44–46.

25.Суслова С.И. Анализ состояния современного жилищного законодательства и дальнейших перспектив его развития / С.И. Суслова. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2009. – №8.

26.Тарасова А.Е. Жилищное право как частно-публичная отрасль права / А.Е. Тарасова, О.Г. Ершов, А.Е. Корольков, Д.В. Карпухин, С.И. Суслова, Р.Н. Мальцев. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2011. – № 3. – С. 5–30.

27. Ульянова М.В. Реализация жилищных прав детей-сирот / М.В. Ульянова. – Текст : непосредственный // Судья. – 2021. – № 6 (126). – С. 36–40.

28.Шанхаев С.В. О жилищных нормах и нормах жилищного права / С.В. Шанхаев. – Текст : непосредственный // Право в Вооруженных Силах. – 2010. – №10.

29. Швед А.К. Анализ мирового опыта жилищной политики / А.К. Швед, А.А. Юшин, В.В. Ананишнев. – Текст : непосредственный // Кластеры. Исследования и разработки. – 2018. – Т. 4. – №1(9).

– С. 53–60.

30.Шешко Г.Ф. Жилищные права и обязанности: возникновение, реализация. Некоторые соображения к вопросу о доступности жилья / Г.Ф. Шешко. – Текст : непосредственный // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – №10.

31.Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации в системе жилищного законодательства: к вопросу реализации его положений в жилищных актах / Г.Ф. Шешко. – Текст : непосредственный // Жилищное право. – 2009. – №5.

10