Жилищное право. Методический сборник

РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

С.И. ПОМАЗКОВА

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

МЕТОДИЧЕСКИЙ СБОРНИК

Москва

2010

УДК 347 254 ББК 67.404.2 П55

Рецензент:

Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин РосНОУ

Н.В. Кручинина

Одобрено кафедрой гражданско-правовых дисциплин, Научно-методическим советом

Российского нового университета

Помазкова С.И.

П55 Жилищное право : методический сборник. – М. : РосНОУ, 2010. – 68 с.

© Помазкова С.И., 2010 © РосНОУ, 2010

2

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Цель и задачи дисциплины

Настоящая работа включает в себя программу и основные методические материалы, регламентирующие порядок прохождения курса «Жилищное право».

Целью преподавания данной дисциплины является формирование предпосылок компетентных действий в условиях развития рыночных отношений и становления правового государства в Российской Федерации.

Предполагается, чтоприосвоениисодержаниякурсастуденты должны не только овладеть теоретическими знаниями по жилищному праву, но и приобрести практические навыки решения конкретных правовых задач.

Учебныйматериалотрабатываетсяпоследовательно, поразделам. Учебный процесс включает в себя аудиторные занятия (лекции, семинары) и самостоятельную работу обучаемых.

Задачи изучения дисциплины заключаются в том, что студент должен:

–иметьпредставлениеосферепримененияжилищногоправа;

–знатьосновныежилищно-правовыепонятия: предметиметод жилищно-правового регулирования; жилищные правоотношения; жилое помещение и жилищный фонд; право собственности на жилые помещения; жилищно-коммунальное обслуживание, юридическая ответственность за нарушение жилищного законодательства, защита жилищных прав и др.;

–уметь применять нормы жилищного права к конкретным ситуациям;

–иметь опыт использования в практической деятельности знаний, умений и навыков, приобретенных при изучении данного курса.

К каждой теме дается перечень нормативных правовых актов, который не является исчерпывающим и предполагает самостоятельноеобращениестудентовкисточникамихопубликования: Собранию законодательства Российской Федерации, Парламентской газете, Бюллетеню нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, Российской газете, Российским вестям.

3

Список научной литературы, рекомендованной для изучения в ходе подготовки к занятиям, включает прежде всего публикации в периодических изданиях, но для усвоения сложных теоретических вопросов следует обращаться к учебной литературе, монографиям, которые указаны в перечне основной литературы.

4

ПРОГРАММА

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

ТЕМА 1. Введение в жилищное право

Понятие жилищного права как отрасли права, его место среди других отраслей российского права. Предмет и метод правового регулирования. Жилищное право как наука и как учебная дисциплина.

Особенности жилищного правоотношения.

Понятие источников жилищного права. Система жилищного законодательства. Конституция Российской Федерации как юридическая база жилищного законодательства.

РольЖилищногокодекса РФврегулировании жилищных правоотношений. Федеральные законы как регулятор жилищных правоотношений. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Международные договоры как источник жилищного права.

Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Применение жилищного законодательства по аналогии.

Место судебных актов в регулировании жилищных правоотношений.

ТЕМА 2. Конституционное право на жилище

Основные жилищные права, гарантированные Конституцией РФ 1993 г. Неприкосновенность жилища. Право на жилище. Рольоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления в реализации права на жилище. Основные государственные программы, создающие условия для осуществления права на жилище. Способы реализации права граждан на жилище.

Право на жилище и право на выбор места пребывания и жительства. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Порядок регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства.

5

ТЕМА 3. Объекты жилищного права

Понятие объекта жилищных правоотношений. Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений. Понятие жилого дома, квартиры, комнаты. Требования, предъявляемые к жилому помещению. Жилищные нормы. Порядок признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания. Перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Понятие и виды жилищных фондов по российскому законодательству. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. Назначение служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Учет жилищного фонда.

ТЕМА 4. Управление жилищной сферой

Понятие и сущность управления жилищной сферой. Участие органов государственной власти Российской Федерации в управлении жилищной сферой.

Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Роль органов местного самоуправления в управлении жилищной сферой.

Способы управления многоквартирным домом. Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы: понятие, порядок создания, функционирования, права и обязанности членов кооперативов. Особенности правового статуса товарищества собственников жилья.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря

2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 14.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября

1994 г. (ч. I) и от 26 января 1996 г. (ч. II) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; № 9. – Ст. 733; № 34. – Ст. 4025, ст. 4026.

6

3.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищныхнакопительныхкооперативах» // СЗРФ. – 2005. – №1 (ч. I). –

Ст. 4.

4.Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунальногохозяйства» (принятГДФСРФ06.07.2007) // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3799.

5.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008) // СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3579.

6.Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г.

№1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 42. – Ст. 4787.

7.ПостановлениеПравительстваРФот11 января2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 3. – Ст. 278.

8.Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г.

№552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» //

СЗ РФ. – 2003. – № 37. – Ст. 3586.

9.Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г.

№47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

10.Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г.

№75 (ред. от 18.07.2007) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / под руководством О.Н. Садико-

ва. – 3-е изд. – М., 2005.

2.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2005.

7

3.Крашенинников, П.В. Жилищное право. – 6-е изд. – М. : Статут, 2008.

4.Литовкин, В.Н. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М. : Проспект, 2006.

5.Скрипко, В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. – 2002. – № 12.

6.Толстой, Ю.К. Жилищное право. – М. : ТК Велби, 2008.

Дополнительная

1.Аюшева, С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. – 2004.– № 8.

2.Богданов, Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. – 2003. – № 4.

3.Васильева, Н.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты // Законодательство и экономика. – 2002. – № 7.

4.Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. – ОАО «Изд. дом «Городец»; «Формула права», 2003.

5.Литовкин, В.Н. Жилищное законодательство : кризис доктрины… В кн. : Проблемы современного гражданского права : сбор-

ник ст. – М., 2000.

6.Пчелинцева, Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. – 2002. – № 8.

РАЗДЕЛ II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЫЕ

ПОМЕЩЕНИЯ И СДЕЛКИ С НИМИ

ТЕМА 1. Право собственности на жилые помещения

Понятие и содержание права собственности на жилые помещения. Ограничение права собственности на жилые помещения. Целевое назначение жилых помещений. Права членов семьи собственника на занимаемое жилое помещение. Субъекты права собственности на жилое помещение. Основания возникновения права собственности на жилые помещения.

8

Первоначальные способы приобретения права собственности на жилое помещение. Строительство жилого дома. Приобретение права собственности в силу приобретательной давности. Приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Приобретение права собственности добросовестным приобретателем вещи. Особенности признания права собственностинасамовольнуюпостройку. Производныеспособыприобретения права собственности на жилое помещение.

Прекращение права собственности на жилое помещение. Отчуждение собственником своего имущества другим лицам. Отказ собственника жилого помещения от права собственности. Гибель или уничтожение жилого помещения. Особенности принудительного изъятия жилого помещения. Обращение взыскания на жилое помещение по обязательствам. Отчуждение жилых помещений в связи с изъятием земельного участка.

Общая собственность на жилое помещение. Преимущественное право покупки доли в праве общей собственности на жилое помещение. Выдел доли из общего имущества. Особенности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Право собственности в коммунальной квартире. Право собственности супругов на жилое помещение.

Правовое регулирование оценки жилого помещения. Государственная регистрация прав на жилое помещение и сделок с ним.

ТЕМА 2. Приобретение права собственности на жилые поме-

щения

Приобретение права собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности.

Приватизация жилья. Понятие приватизации жилого помещения. Круг жилых помещений, подлежащих приватизации. Приватизация жилых помещений несовершеннолетними. Порядок приватизации.

Жилищное строительство. Предоставление земельного участка для жилищного строительства. Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Договор купли-продажи жилого помещения. Договор мены жилыми помещениями. Договор дарения жилого помещения. Договор ренты. Наследование жилых помещений.

9

ТЕМА 3. Иные сделки в жилищной сфере

Ипотечное жилищное кредитование как способ реализации права граждан на жилище. Жилищные кредиты: понятие, виды, условия предоставления. Договор об ипотеке: понятие, существенные условия, форма. Жилое помещение как объект ипотеки. Права и обязанностисторонподоговору. Особенностиобращениязалогодержателемвзысканияназаложенныйжилойдомиликвартируиреализация этого имущества.

Понятие, порядок выпуска и обращения жилищных сертификатов. Особенности выпуска и предоставления государственных жилищных сертификатов.

Страхование жилых помещений. Субъекты и объекты страхования жилых помещений. Виды страхования жилых помещений. Страховые риски. Определение страховых сумм и страховых взносов. Права и обязанности сторон по договору страхования жилых помещений.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября

1994 г. (ч. I) и от 26 января 1996 г. (ч. II) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; № 9. – Ст. 733; № 34. – Ст. 4025, ст. 4026.

2.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

сним» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.

3.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3400.

4.Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Парламентская газе-

та. – 2002. – № 207.

5.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 40.

10