Жилищное право. Методический сборник
.pdfго до смерти подал заявление на приватизацию своей квартиры, хотя и не успел получить свидетельство о праве собственности.
Какие источники права подлежат применению при разрешении данного спора?
СЕМИНАР 2. Конституционное право на жилище
Вопросы для обсуждения
1.Основные жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации 1993 г.
2.Неприкосновенность жилища по российскому законода-
тельству.
3.Роль органов государственной власти и органы местного самоуправления в реализации права на жилище. Основные государственные программы, создающие условия для осуществления права на жилище.
4.Способы реализации права граждан на жилище.
5.Особенности правового статуса малоимущих граждан.
6.Правонажилищеиправонавыборместапребыванияижительства. Ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
7.Порядок регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября
1994 г. (ч. I) и от 26 января 1996 г. (ч. II) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; № 9. – Ст. 733; № 34. – Ст. 4025, ст. 4026.
3.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 14.
4.Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //
21
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993. – № 32. – Ст. 1227.
5.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 41.
6.ПостановлениеПравительстваРФот11 января2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 3. – Ст. 278.
Основная литература
1.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2005.
2.Крашенинников, П.В. Жилищное право. – 6-е изд. – М. : Статут, 2008.
3.Литовкин, В.Н. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М. : Проспект, 2006.
4.Скрипко, В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. – 2002. – № 12.
5.Толстой, Ю.К. Жилищное право. – М. : ТК Велби, 2008.
Дополнительная литература
1.Беспалов, Ю. Порядокреализациижилищныхправильгот // Российская юстиция. – 2001. – № 9.
2.Богданов, Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. – 2003. – № 4.
3.Васильева, Н.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты // Законодательство и экономика. – 2002. – № 7.
4.Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В.Д. Карповича. – М. : Юрайт-М; Новая Правовая куль-
тура, 2002.
5.Мачковский, Л. Уголовная ответственность за незаконное проникновение в жилище // Российская юстиция. – 2003. – № 7.
Вопросы для самоконтроля
1.В чем заключается сущность конституционного права на жилище?
2.Какиегарантииреализацииконституционногоправанажилище закреплены российским законодательством?
22
3.Какова роль государства в обеспечении возможности граждан реализовать право на жилище?
4.Как право на жилище связано с правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства?
5.Чем регистрация по месту жительства отличается от института прописки?
6.Что является основанием для регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и месту жительства?
Задания для самостоятельной работы
Задача 1
Синявин О.Л. вместе с семьей занимал в городе Москве однокомнатнуюквартиру. Жилаяплощадьквартирысоставляет21,6 кв. м, общая – 30 кв. м.
Когда дочь подросла, жить втроем со взрослой дочерью в одной комнате стало трудно, поэтому Синявин О.Л. занялся поисками вариантов улучшения своих жилищных условий.
В юридической консультации, куда он обратился, единственно возможным для него способом улучшения своих жилищных условий назвали приобретение новой жилплощади по договору куплипродажи, так как никаких оснований для получения квартиры по договору социального найма у него нет. Для Синявиных этот вариант был неприемлем.
Назовите способы реализации конституционного права на жилище согласно действующему российскому законодательству. Кому может быть предоставлена жилая площадь по договору социального найма? Какие варианты улучшения жилищных условий для семьи Синявиных могли бы порекомендовать вы?
Задача 2
СемьяРакитиныхв1998 г. распалась. Расторжениебракабыло официально зарегистрировано. Лицевой счет между ними был разделен согласно ст. 86 ЖК РСФСР. Ракитина Т.Н. с дочерью заняла по договору найма комнату размером 22 кв. м и Ракитин С.А. – комнату 18 кв. м.
В 2000 г. Ракитин С.А оформил брак с Ермолаевой Н.К. и вселил ее вместе с сыном в занимаемую им комнату. В 2003 г. Ракитина вышла замуж и уехала вместе с дочерью к мужу в деревню, где у
23
него был собственный дом. Однако квартплату за вышеуказанную комнату Ракитина продолжала вносить.
Ракитин С.А. обратился в 2007 г. в суд с требованием лишить прописки его бывшую жену и дочь и признать право на эту жилплощадь за его новой семьей.
Суд отказал в принятии искового заявления, указав, что это дело суду неподведомственно и следует обратиться в органы, отвечающие за регистрацию граждан по месту жительства.
Дайтеоценкудействиямсудьи. Какиеорганыисполнительной власти вправе решать вопрос о правах граждан на жилплощадь? Что является основанием для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства? Может ли Ракитина Т.Н. быть выселена из занимаемой ею по договору найма комнаты?
Задача 3
Семья Малининых, состоящая из трех человек (мать с отцом и сын Дмитрий), проживала в трехкомнатной квартире в доме, который по плану застройки данного района подлежал сносу. В декабре 2007 г. Дмитрий Малинин женился, и его жена вселилась в указанную квартиру в качестве члена семьи. Однако зарегистрировать ее в этой квартире по месту жительства в паспортном столе отказались, ссылаясь на положения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (где находилась указанная квартира), которым предписывалось приостановить регистрацию граждан в подлежащих сносу домах.
Правомерен ли отказ в регистрационном учете по месту жительства в домах, подлежащих сносу? Обладают ли субъекты Российской Федерации правом на ограничение прав и свобод граждан? Как соотносятся федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации?
СЕМИНАР 3. Правовые основы управления жилищной сферой
Вопросы для обсуждения
1.Участие органов государственной власти Российской Федерации в управлении жилищной сферой.
2.Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.
24
3.Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
4.Способы управления многоквартирным домом.
5.Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы: понятие, порядок создания, функционирования, права и обязанности членов кооперативов.
6.Особенности правового статуса товарищества собственников жилья.
Нормативные правовые акты
1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября
1994 г. (ч. I) и от 26 января 1996 г. (ч. II) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; № 9. – Ст. 733; № 34. – Ст. 4025, ст. 4026.
2.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 14.
3.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 4.
4.Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О Фонде содействия реформированию жилищно-ком- мунального хозяйства» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3799.
5. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (ред. от 18.07.2007) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Основная литература
1.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2005.
2.Крашенинников, П.В. Жилищное право. – 6-е изд. – М. : Статут, 2008.
3.Литовкин, В.Н. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М. : Проспект, 2006.
4.Толстой, Ю.К. Жилищное право. – М. : ТК Велби, 2008.
25
Дополнительная литература
1.Васильева, Н.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты // Законодательство и экономика. – 2002. – № 7.
2.Грудцына Л.Ю., Филиппова Е.С. Жилищные кооперативы : правовые основы деятельности. – М. : Эксмо-Пресс, 2006.
3.Лебедева, О.В. Участие юридических лиц в кооперативе в сфере жилищных отношений // Российская юстиция. – 2007. – № 1.
Вопросы для самоконтроля
1.Каковы задачи управления жилищным фондом на уровне Российской Федерации? Какие органы ее осуществляют?
2.Какую роль в управлении жилищным фондом играют субъекты Российской Федерации?
3.Назовите основные функции органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом.
4.Охарактеризуйтезадачиифункциитовариществасобственников жилья (ТСЖ).
5.Каков порядок создания ТСЖ?
6.Назовите органы управления товариществом и определите их компетенцию.
7.Каковы особенности жилищных и жилищно-строительных кооперативов? В чем заключается их отличие от товариществ собственников жилья?
Задания для самостоятельной работы
Задача 1
Заключив договор купли-продажи двухкомнатной квартиры и вселившисьвнее, Залесскиеузнали, чтоданнаяквартиранаходитсяв многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья, которым была установлена плата за обслуживание квартиры, дома и придомовой территории значительно выше той, которую Залесские платили, проживая в муниципальном жилищном фонде.
Залесские отказались оплачивать техническое обслуживание в установленном размере, считая его чрезмерно завышенным. Они также указали на то, что не вступали в товарищество собственников жилья, не принимали решение об оплате обслуживания, поэтому и не обязаны выполнять решения общего собрания товарищества.
26
Каковы обязанности граждан, являющихся собственниками квартир в многоквартирном доме? Каковы полномочия товарищества собственников жилья? Могут ли Залесские отказаться от оплаты обслуживания?
Выполнить задания
Задание № 1
Составьте сравнительную таблицу о правомочиях: а) жилищного кооператива; б) жилищно-строительного кооператива;
в) жилищного накопительного кооператива; г) товарищества собственников жилья.
Задание № 2
Подготовьте сообщения (возможно использование интернетресурса) о практике создания и деятельности:
а) жилищного кооператива; б) жилищно-строительного кооператива;
в) жилищного накопительного кооператива; г) товарищества собственников жилья.
СЕМИНАР 4. Объекты жилищного права
Вопросы для обсуждения
1.Жилое помещение как объект жилищных правоотношений.
2.Порядок признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания. Перевод жилого помещения в нежилое помещение.
3.Понятие и виды жилищных фондов по российскому законодательству.
4.Особенности специализированного жилищного фонда.
5.Учет жилищного фонда.
Нормативные правовые акты
1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 14.
2.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Вер-
27
ховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г. – № 12. –
Ст. 427.
3.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О са- нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
4.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008).
5. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 42. – Ст. 4787.
6. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 552 «ОбутвержденииПоложенияопорядкепризнанияжилыхдомов(жилыхпомещений) непригоднымидляпроживания» // СЗ РФ. – 2003. – № 37. – Ст. 3586.
7.ПостановлениеПравительстваРФот28 января2006 г. №47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СЗ РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 702.
8.Ведомственные строительные нормы ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» (утв. приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. № 446).
9.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования
кжилым зданиям и помещениям» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.).
10.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН2.2.1/2.1.1.1278-03». СанитарныеправилаинормыСанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. № 34).
Основная литература
1. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2005.
28
2.Крашенинников, П.В. Жилищное право. – 6-е изд. – М. : Статут, 2008.
3.Литовкин, В.Н. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М. : Проспект, 2006.
4.Толстой, Ю.К. Жилищное право. – М. : ТК Велби, 2008.
Дополнительная литература
1.Аюшева, С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. – 2004.– № 8.
2.Волков, С.В., Булычев, В.В. Право собственности на объект недвижимости как вновь созданную вещь: теория и практика // Законодательство.– 2003. – № 5.
3.Кузьмина, И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. – 2001. – № 9.
СЕМИНАР 5. Право собственности на жилые помещения
Вопросы для обсуждения
1.Понятие, содержание, ограничение права собственности на жилые помещения.
2.Основания возникновения права собственности на жилые помещения.
3.Прекращение права собственности на жилое помещение.
4.Общая собственность на жилое помещение.
5.Правовое регулирование оценки жилого помещения.
6.Государственная регистрация прав на жилое помещение и сделок с ним.
Нормативные правовые акты
1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября
1994 г. (ч. I) и от 26 января 1996 г. (ч.II) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; № 9. – Ст. 733; № 34. – Ст. 4025, ст. 4026.
2.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
сним» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.
29
Основная литература
1.Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Кн. 1 : общие положения. – 3-е изд. – М. : Статут, 2008.
2.Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Кн. 2 : договорыопередачеимущества. – 2-еизд. – М. : Статут, 2009.
3.Гражданское право : учебник: в 4 т. / под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А. Суханова. – М. : Волтерс Клувер, 2004.
4.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / под руководством О.Н. Сади-
кова. – 3-е изд. – М., 2005.
5.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2005.
6.Крашенинников, П.В. Жилищное право. – 6-е изд. – М. : Статут, 2008.
7.Литовкин, В.Н. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М. : Проспект, 2006.
8.Скловский, К.И. Собственность в гражданском праве. – 4-е изд. – М. : Статут, 2008.
9.Толстой, Ю.К. Жилищное право. – М. : ТК Велби, 2008.
Дополнительная литература
1.Аксюк, И.В. Проблемы возникновения права собственности на недвижимость на основании приобретательной давности //
Адвокат. – 2003. – № 12.
2.Аюшева, С.Д. Особенности обращения взыскания на заложенные жилые помещения // Законодательство. – 2005. – № 1.
3.Болтанова, Е. Предоставление земельных участков для жилищного строительства // Хозяйство и право. – 2008. – № 6.
4.Киндеева, Е.А., Пискунова, М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). – М. : Юрайт-Издат, 2004.
5.Макаров, Г. Право собственности на квартиру и жилой дом // Хозяйство и право. – 1998. – № 5, 6.
6.Макаров, Г.П. Способы защиты прав граждан на рынке жилья // Гражданин и право. – 2001. – № 6, 7, 9.
7.Пысина, Г.А. О защите прав собственников жилья // Российская юстиция. – 2007. – № 2.
30