ЕГРЮЛ. Справочник предпринимателя. Справочник предпринимателя
.pdfДенисова Е.В., Симдянова Н.И.
ЕГРЮЛ. Справочник предпринимателя
2009
1
УДК 347
ББК 67.404
ЕГРЮЛ. Справочник предпринимателя - Ай Пи Эр Медиа, 2009
© ООО «Ай Пи Эр Медиа»
Ответственный редактор:
Тимошенко Владимир Александрович — профессор кафедры «Финансы» ПАГС,
доктор исторических наук, автор учебного пособия «История государственных доходов России», учебно-практического пособия «Налоговые проверки» и т.д.
Авторы:
Денисова Елена Викторовна — ведущий юрисконсульт предприятия по производству строительных материалов ОАО «МЦОЗ», налоговое консультирование, опыт работы более 7
лет.
Симдянова Наталия Ивановна — заместитель начальника отдела камеральных проверок, советник государственной гражданской службы РФ III класса.
Единый государственный реестр юридических лиц создан в целях упорядочения сведений о существующих юридических лиц. Вместе с тем, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, могут быть полезны не только государственным органам, но и обычным участникам хозяйственного оборота. Так, с помощью ЕГРЮЛ можно выяснить существует ли та или иная организация, кто имеет право выступать от ее имени и т.п.
Настоящее пособие раскрывает порядок ведения ЕГРЮЛ, а также правила получения сведений, в нем содержащихся. Предназначено для специалистов, участвующих в регистрации юридических лиц, специалистов юридических служб, а также для студентов экономических и юридических специальностей.
2
Содержание
1.Понятие единого государственного реестра юридических лиц
2.Назначение и цели создания ЕГРЮЛ
2.1.Структура и содержание ЕГРЮЛ
2.2.Принципы ведения ЕГРЮЛ
3.Порядок хранения документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и выдачи их копий
4.Внесение сведений в ЕГРЮЛ
4.1.Порядок внесения сведений в ЕГРЮЛ при создании юридического лица
4.2.Единый государственный реестр юридических лиц в помощь службе безопасности предприятия
4.3.ЕГРЮЛ как средство избежать нецелесообразных судебных расходов
5.Порядок изменения сведений, внесенных в ЕГРЮЛ
6.Предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в обязательном порядке
7.Получение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (выписки из ЕГРЮЛ)
7.1.Получение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, юридическим лицом о самом себе
7.2.Получение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ третьими лицами
7.3.Получение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ государственными органами
(судебными и правоохранительными)
8. Исключение юридических лиц из ЕГРЮЛ
8.1.Внесение сведений в ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридическим лицом (добровольный порядок)
8.2.Исключение из ЕГРЮЛ (принудительный порядок)
9.Ответственность за нарушения в сфере ведения ЕГРЮЛ и получения сведений, содержащихся в реестре
10.Взаимосвязь государственных органов, участвующих в государственной регистрации сведений о юридических лицах
11.Госпошлина, взимаемая при обращении в регистрационные органы
3
1. Понятие единого государственного реестра юридических лиц
В настоящее время сведения обо всех существующих в РФ юридических лицах можно получить из одного источника, называемого единым государственным реестром юридических лиц (ЕГРЮЛ). Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») установил обязательное внесение в государственные реестры сведений о сведений о юридических лицах в соответствии с указанным Федеральным законом.
Помимо упомянутого федерального закона отношения по регистрации юридических лиц, ведению реестра, получению из него сведений регулируются большим числом иных нормативных правовых актов. Прежде всего, это Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Кроме того, соответствующие нормы закреплены в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – ФЗ «Об акционерных обществах»), Федеральном законе от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее ФЗ «Об обществах с ограниченной ответсвенностью), Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральном законе от 2декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» и т.д. Важное место в системе законодательства в отношении государственной регистрации юридических лиц занимает также постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438, утвердившее правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее – постановление Правительства от 19 июня № 438 или Правила ведения ЕГРЮЛ).
Несмотря на то, что ни в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ни в ГК РФ понятия реестра как такового нет, в ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дано определение государственной регистрации, в соответствии с чем государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(далее — государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с
4
данным Федеральным законом. Из п. 6 ст. 6 этого же Федерального закона следует, что в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с данным Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей». Юридический акт государственной регистрации подтверждает законность существования вновь появившегося юридического лица,
правомерность реализации его имущественных прав и законных интересов.
Таким образом, единый государственный реестр представляет собой сборник,
перечень актов государственного органа вместе с подтверждающими правильность принятия этих актов документами. В то же время, если обратиться к Правилам ведения ЕГРЮЛ,
государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и представлен как на бумажных, так и на электронных носителях информации, так что более уместно говорить не о списке, а об информационной базе данных, совокупности сведений в бумажном и электронном виде.
Единый государственный реестр юридических лиц сокращенно называется ЕГРЮЛ.
Каждое слово в термине «ЕГРЮЛ» несет свою смысловую нагрузку. В первую очередь, это реестр, то есть список, перечень. И список этот конкретизирован — это реестр юридических лиц. Как каждый гражданин России имеет правоспособность, которая, как указано в ГК РФ,
возникает у гражданина в момент его рождения и прекращается со смертью, так и созданное в России юридическое лицо обладает правоспособностью, которая возникает в момент его создания (то есть в момент его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ)), и
прекращается в момент внесения записи об исключении его из ЕГРЮЛ. Ведение юридическим лицом общехозяйственной деятельности, заключение сделок, представление интересов в государственных органах, ведение им внешнеэкономической деятельности – все это возможно в том случае, если данное юридическое лицо включено в ЕГРЮЛ. Так,
согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» даже изменения и дополнения,
вносимые в учредительный документы юридического лица, приобретают силу для третьих лиц только с момента их государственной регистрации (а в отношении содержащихся в уставе сведений о филиалах, представительствах — с момента уведомления органа,
осуществляющего государственную регистрацию). Таким образом, ЕГРЮЛ — полная официальная база данных обо всех юридических лицах на территории РФ, включая сведения об их создании (либо сведений о зарегистрированных ранее, до 1 июля 2002 г., юридических
5
лицах) до прекращения их деятельности. Это список, база данных юридических лиц (сведений о них), которые реально существуют, обладают правоспособностью и могут легально вести свою деятельность, а также тех, кто ликвидирован, то есть свою правоспособность утратил.
ЕГРЮЛ — государственный реестр: согласно правилам ведения реестра
собственником государственного реестра является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ, а ведение реестра осуществляется Федеральной налоговой службой (согласно постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу – ФНС РФ).
Кроме того, ЕГРЮЛ — реестр единый, так как на всей территории РФ он ведется одним федеральным государственным органом, что обеспечивает территориальное единство данного реестра. Ведение ЕГРЮЛ подчиняется общим технологическим правилам формирования банков информационных ресурсов, что также обеспечивает его единство в плане возможности совместимости его с иными федеральными информационными системами. Как следует из самого ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», единство и сопоставимость сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного реестра, что также отражено и в правилах ведения реестра (п. 16 Правил ведения ЕГРЮЛ). Совместимость и взаимодействие государственного реестра на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения следующих
единых организационных, методологических и программно-технических принципов:
1)унификация значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников;
2)применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе;
6
3) применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях.
Благодаря системе учета на электронных носителях стало возможным и получение сведений из единого реестра путем обмена электронными документами. С введением в
действие Закона при проведении процедуры регистрации юридического лица используется и специальное программное обеспечение — автоматизированная электронная система
«Регистрация». В целях полноты и соответствия содержащихся в реестре сведений документам из регистрационных дел юридических лиц, в настоящее время регистрирующим органом проводятся работы по контролю полноты заполнения территориальных баз данных информационных ресурсов и внесению недостающих сведений.
Таким образом, ЕГРЮЛ — единая по всей территории РФ полная официальная база данных в бумажном и электронном виде о правоспособности юридических лиц в РФ, содержащая решения, принятые уполномоченным государственным органом в отношении их создании, реорганизации, ликвидации и иные, предусмотренные законом сведения о юридическом лице, внесенные в реестр на основании представленных подтверждающих документов, а также и сами эти документы.
2. Назначение и цели создания ЕГРЮЛ
Еще в 1994 г. первой частью ГК РФ была определена необходимость государственной регистрации юридических лиц. Пункт 1 ст. 51 ГК РФ в редакции 1994 г. гласил, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако, единой системы государственной регистрации не было, порядок государственной регистрации юридических лиц определялся ст. 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указом президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации», а также другими специальными законами и подзаконными актами местных органов власти.
Регистрацию осуществляли, в том числе: Министерство юстиции РФ (в отношении общественных и религиозных объединений), Центральный банк РФ (в отношении кредитных организаций), Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, регистрационные палаты, созданные администрацией субъектов РФ или специальные подразделения в администрациях субъектов РФ. Пункт 1 ст. 34 Закона РСФСР «О
7
предприятиях и предпринимательской деятельности» предусматривал осуществление регистрации создаваемых предприятий районными, городскими, районными в городе Советами народных депутатов. Позднее принятым Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» полномочия по регистрации предприятий были предоставлены районной, городской и районной в городе администрации. Кроме того, предприятия, созданные до вступления в силу закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», могли быть вообще не включены в государственный реестр по не зависящим от них причинам.
Органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, формировали свои реестры и информационные базы данных, однако единых требований к содержанию таких
реестров, документации и самой форме учета не было, данные таких реестров на электронных носителях могли быть просто несопоставимы из-за технической несовместимости компьютерных систем, в результате цель объединения этих разношерстных реестров в единую общероссийскую информационную базу данных не могла быть достигнута.
Долгое время не существовало единой базы данных, содержащей информацию о зарегистрированных предприятиях и организациях, причиной чего служило наличие многочисленных регистрирующих органов, необходимость прохождения множества регистрационных процедур и отсутствие единых норм учета и контроля. Достоверные данные о количестве юридических лиц в РФ не были известны даже Правительству РФ.
Получить минимальную необходимую информацию о своем деловом партнере также было крайне затруднительно, – при отсутствии единой информационной базы трудно было определить, куда следует обратиться за достоверной информацией об интересующем предприятии, узнать, иными словами, является ли он «тем, за кого себя выдает», что порождало немало экономических преступлений.
Необходимость принятия (введения) единой системы регистрации и учета юридических лиц признавалась и самим Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» утверждалось отсутствие единого порядка регистрации юридических лиц. Регистрирующие органы не имели единых правил и требований, предъявляемых к оформлению соответствующей юридической документации. Такая практика регистрации юридических лиц противоречила ГК РФ. Рассматриваемым в то время проектом ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» предусматривалось создание федеральной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ и регистрационных палат органов юстиции субъектов РФ.
8
Существующие и вновь возникающие проблемы по единому учету действующих в
России предприятий, организаций необходимо было решить, применяя общие подходы и
принципы к порядку регистрации юридических лиц, через единую систему регистрирующих органов. Все сведения об организации, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны были соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемом юридическом лице. Так как реестр предусматривался как единый на всей территории России, все создаваемые юридические лица должны были бы быть зарегистрированы в едином реестре, а уже существующие — пройти перерегистрацию.
Правительство РФ с целью облегчения процедуры регистрации юридических лиц возложило исполнение функции государственной регистрации вновь образуемых юридических лиц на налоговые органы.
Такая система позволяет реализовать так называемый принцип «одного окна»: в
результате при проведении процедуры регистрации юридического лица, кроме прочего,
проводится постановка его на налоговый учет (то есть присвоение ИНН), регистрация его в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, регистрация в фонде обязательного медицинского страхования, постановка юридического лица на статистический учет в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики. Если раньше,
для того чтобы начать свою деятельность учредителям (участникам) необходимо было не только пройти регистрацию, но и своевременно встать на учет в налоговые органы, получить свидетельство о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ, территориальном Фонде обязательного медицинского страхования,
региональном отделении Фонде социального страхования, получить код государственной статистки, то с введением принципа «одного окна» действия по получению указанных правоустанавливающих документов должны осуществлять не учредители (участники)
юридического лица, а сами регистрирующие органы.
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязанность по постановке на учет теперь возложена на регистрирующую службу: в срок 5 дней с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующий орган (налоговая служба) обязан предоставить необходимые сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в
фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.
Существующей системе регистрации юридических лиц присущ принцип публичности, который выражается в открытой деятельности регистрирующих органов, в
9
том числе и в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных в РФ юридических лицах, – в сети Интернет на сайте ФНС России в разделе «Сведения о юридических лицах, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц» содержится информация обо всех юридических лицах, сведения о которых включены в ЕГРЮЛ, как о действующих, так и о ликвидированных или находящихся на стадии ликвидации. В отношении конкретного юридического лица можно получить информацию о наименовании, адресе (месте нахождении), наименовании регистрирующего органа, ИНН/КПП, основной государственный регистрационный номер, присваиваемый при регистрации юридическому лицу и регистрационный номер записи, а также и вид внесения записи в государственный реестр.
2.1. Структура и содержание ЕГРЮЛ
Государственная регистрация состоит из процедуры внесения соответствующих сведений в единый реестр и выдачи свидетельства о государственной регистрации. При этом при регистрации нового юридического лица (при его создании) ему присваивается
основной государственный регистрационный номер (ОГРН). С присвоением ОГРН и связывается правоспособность конкретного юридического лица. Этот же номер присваивается регистрационному делу данного юридического лица. ОГРН остается неизменным при реорганизации предприятий, внесении в реестр любых сведений в отношении данного юридического лица, и даже его ликвидации.
Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений определена структура основного государственного регистрационного номера. Структура же самого единого государственного реестра юридических лиц представляет собой записи на бумажных и электронных носителях, а также подтверждающие эти записи документы, которые и формируют регистрационное дело каждого юридического лица.
Итак, как следует из п. 9-11 Правил ведения реестра, государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях, причем при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, как более достоверные и исключающие ошибку при внесении их в компьютерную систему или технический сбой в самой компьютерной системе. В запись государственного реестра на электронном носителе включаются сведения о юридическом лице в соответствии с требованиями Федерального закона по перечню согласно приложению № 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений.
10