ЕГРЮЛ. Справочник предпринимателя. Справочник предпринимателя
.pdfОбязательным условием включения конкретного показателя в запись является его наличие в
документах, используемых для внесения сведений в государственный реестр.
Государственный реестр на бумажных носителях состоит из:
1)книг учета государственной регистрации юридических лиц;
2)листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом
лице;
3) регистрационных дел юридических лиц.
Регистрационные дела юридических лиц содержат документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица.
Записи государственного реестра (согласно п. 4 Правил ведения реестра)
представляют собой:
1)записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;
2)записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц;
3)записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;
Содержанию ЕГРЮЛ отведена ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которая так и называется
«Содержание государственных реестров». Согласно закону в единый государственный
реестр вносятся следующие сведения и документы о юридическом лице:
1)полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
2)организационно-правовая форма;
3)адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени
11
юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим
лицом;
4)способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
5)сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;
6)подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
7)сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц,
прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
8)дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
9)способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством РФ);
10)сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
11)размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
12)фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
13)сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
14)сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
15)идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
16)коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
17)номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
12
в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;
в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
18)сведения о банковских счетах юридического лица;
19)сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
2.2.Принципы ведения ЕГРЮЛ
Опринципах ведения единого государственного реестра юридических лиц прямо указывается в ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которая так и называется: «Принципы ведения государственных реестров».
В соответствии с указанной статьей ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, кроме того, в п. 27 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ назван
собственник государственного реестра, – это Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ, которое и уполномочило осуществлять ведение реестра Федеральную налоговую службу РФ, – таким образом, устанавливается,
пожалуй, основной принцип ведения ЕГРЮЛ, – государственный реестр юридических лиц имеет официальный статус, – государство в лице его уполномоченных органов берет на себя ответственность за содержание ЕГРЮЛ (внесение туда сведений по всей территории Российской Федерации по единым правилам, особый порядок хранения документов и сведений, составляющих данный реестр, и.т.д., – Федеральная налоговая служба, согласно ст. 28 тех же Правил, являясь полномочным представителем Российской Федерации по ведению реестра «разрабатывает методические указания по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов».
Сведения из ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными. Открытость и общедоступность сведений из единого реестра юридических лиц признается с некоторым исключением, так как кроме принципа общедоступности при ведении ЕГРЮЛ необходимо соблюсти еще и принцип конфиденциальности полученной при ведении реестра информации в отношении, к примеру, такой информации как паспортные данные лица,
имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (согласно п. 24
13
Правил ведения реестра «Открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам. Сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются в соответствии с федеральными законами»). Чтобы нам определиться с термином
«конфиденциальность информации» необходимо обратиться к ст. 2 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), тем более, что «Правила ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений» разработаны, в том числе, и в соответствии с указанным законом «Об информации…». Итак, «конфиденциальность информации» — это «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя», а «обладатель информации», в свою очередь (согласно п. 5 ст. 2 того же закона), – лицо либо самостоятельно создавшее информацию, либо получившее право разрешать или, наоборот, ограничивать доступ к ней. Так как обладателем информации, составляющей государственный реестр юридических лиц является государство (Российская Федерация), оно и вправе устанавливать объемы и способы доступа к такой информации иных лиц, обеспечивая, в то же время, соблюдение конституционных прав и свобод тех юридических и физических лиц, сведения о которых включены в состав такой информации, на что и направлены такие принципы правового регулирования отношений в сфере информации,
как:
1)установление ограничения доступа к информации только федеральными законами;
2)неприкосновенность частной жизни;
3)недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Согласно требований Правил ведения ЕГРЮЛ (п. 26), использование должностными лицами, имеющими доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям, информации в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Суть конфиденциальности информации определяется ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», – кроме защиты интересов и нравственности других лиц, данный критерий служит сохранению основ конституционного строя, безопасности государства в целом. Таким образом, доступ к информации, отнесенной к государственной, коммерческой, служебной, профессиональной тайне (признаваемой таковой в соответствии с федеральным
14
законом), а также и информации о частной жизни гражданина (его персональных данных)
ограничен.
Единый реестр ведется на бумажных и электронных носителях. Для электронных носителей важна сопоставимость имеющейся информации, обеспечение на всей территории РФ возможности воспроизвести внесенную соответствующим территориальным органом информацию, – к примеру, информация, внесенная во Владивостоке или Краснодаре должна быть получена соответствующим пользователем в Москве или Калининграде. Кроме того,
необходимо обеспечить и совместимость информации из ЕГРЮЛ с иными федеральными информационными системами и сетями (о чем говорится в п. 16 Правил ведения реестра, где,
кроме прочего перечислены принципы осуществления такой сопоставимости, – «Совместимость и взаимодействие государственного реестра на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения следующих
единых организационных, методологических и программно-технических принципов:
унификация значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников;
применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе;
применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях».
ЕГРЮЛ, по замыслу его создателей, должен прослужить не год и не два, а создан на более долгое время, за которое могут смениться способы и методы электронных записей.
Поэтому актуальным является вопрос о возможности через некоторое время восстановить необходимую информацию, — все это указывает на следующий принцип ведения реестра, —
принцип возможности идентификации информации из единого гос реестра для электронных носителей, который также является очень важным.
Еще один принцип, устанавливаемый ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: принцип приоритета сведений
на бумажных носителях над сведениями на электронных носителях («…при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров…»). Этот же принцип повторяется и в Правилах ведения ЕГРЮЛ
(п. 9). То, что в электронную запись государственного реестра сведения (соответствующие
15
показатели) включаются лишь в том случае, если они представлены, имеются в наличии в документах, используемых для внесения сведений в государственный реестр, а это, заполненные формы – заявления юридического лица в бумажном виде, заверенные документы юридического лица (устав, решения его органов, и.т.д.) подтверждает приоритет бумажных носителей над электронными в ведении единого государственного реестра юридических лиц.
То, ради чего, собственно и ведется единый государственный реестр юридических лиц, – это возможность при обращении к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, получить достоверную информацию об интересующем юридическом лице, его правоспособности. Принцип достоверности информации ЕГРЮЛ включает в себя , во-первых, то, что данная информация соответствует тому, что есть на самом деле (к примеру, в таком то городе с таким-то Инн действительно зарегистрировано такое-то юр.лицо ), во-вторых, такую информацию можно получить о любом юридическом лице, прошедшем государственную регистрацию, — ведь этот реестр единый на всей территории Российской Федерации. Такая информация должна быть, кроме прочего, актуализирована, так как устаревшие сведения. – без сведений о внесенных изменениях юридического лица, смены его адреса, не могут служить достоверности информации из ЕГРЮЛ.
3. Порядок хранения документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и выдачи их копий
Cобственником государственного реестра является Российская Федерация, и в отношении хранящихся в едином государственном реестре юридических лиц документов и сведений разработаны Правила, утвержденные Правительством РФ от 16 октября 2003 г. № 630 («Правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы»), которые и определяют порядок и сроки хранения документов, входящих в состав единого государственного реестра юридических лиц.
Указанными Правилами установлено, что данные документы (а также сведения, представленные для внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц и также являющиеся его частью) до передачи их на постоянное хранение
в государственные архивы хранятся в регистрирующих органах, то есть — в ИФНС РФ (где соответственно зарегистрировано конкретное юридическое лицо). Срок хранения таких документов определяется предельными ведомственными сроками хранения. По истечении предельных сроков хранения документы, содержащиеся в государственном реестре, после
16
проведения экспертизы их ценности передаются в государственные архивы (как в бумажном,
так и в электронном виде).
Регистрационные дела юридических лиц, прекративших свою деятельность,
хранятся отдельно от регистрационных дел действующих юридических лиц вне зависимости от того, по какой причине деятельность юридического лица была прекращена.
Они подлежат хранению в регистрирующих органах в течение 15 лет с даты внесения соответствующих записей в государственные реестры. В течение 5 дней с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц сведения о юридическом лице, прекратившем свою деятельность, должны быть удалены из электронной базы данных ЕГРЮЛ. Однако в течение предельных сроков ведомственного хранения сведения на электронных носителях, как и сведения на бумажных носителях, хранятся в регистрирующем органе.
Согласно п. 5 «Правил хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы», по истечении предельных сроков ведомственного хранения документы, содержащиеся в государственных реестрах, и
сведения, хранящиеся на электронных носителях, после проведения экспертизы их ценности передаются в установленном порядке на постоянное или временное (75 лет) хранение в государственные архивы. Сведения на электронных носителях передаются на хранение вместе с программой, с помощью которой осуществлялось создание электронной базы данных. В случае создания новой программы регистрирующий орган обязан предусмотреть возможность передачи ранее направленной на хранение электронной информации в формате новой программы.
Предусмотрены специальные условия для хранения и обработки документов единого государственного реестра юридических лиц во избежание подделки таких документов,
искажения информации, хранящейся как на бумажных, так и на электронных носителях.
Таким образом, государство возлагает на налоговые органы обязанность по
хранению документов единого реестра юридических лиц.
При необходимости из ЕГРЮЛ можно получить не только выписку, но и необходимые копии документов юридического лица, – так как в едином государственном реестре юридических лиц содержатся (а, значит, и хранятся) подлинники учредительных документов юридического лица (либо нотариально заверенные их копии), также можно получить и их копии.
Для получения необходимых копий документов нужно в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, сведения о котором интересуют, направить запрос с
17
приложением документа, подтверждающего плату за предоставление копий документов, – такой порядок установлен Правилами ведения ЕГРЮЛ.
Запрос составляется в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ.
Копии документов предоставляются регистрирующим органом в установленный срок,
– 5 рабочих дней с момента составления запроса. Если документы нужны срочно, их можно получить не позднее рабочего дня, следующего за днем получения соответствующего запроса., при этом размер платы увеличится вдвое (составит 400 рублей за каждый документ). Обычный размер платы за предоставление сведений из ЕГРЮЛ, копий находящихся в нем документов составляет 200 рублей за каждый документ.
Кроме того, сама организация при утере свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе может получить «копию» такого документа, – п. 23 Правил ведения ЕГРЮЛ предусмотрена повторная выдача документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр (ни дубликат, ни копию такого документа регистрирующий орган не выдает, об этом налоговый орган в своем письме от 13 января 2005 г. № ШС-6-09/5 дал соответствующие разъяснения). Эта процедура тоже платная, но размер платы за выдачу такого документа определяется в соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (как за выдачу дубликата): государственная пошлина за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации юридического лица составляет 20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию, то есть 800 рублей.
Пунктом 14 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков (утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), кроме того, предусмотрена
повторная выдача свидетельства о постановке на учет в налоговом органе: «Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются на платной основе (при условии представления
одновременно с запросом документа, подтверждающего оплату):
1)организациям и физическим лицам – при обращении в налоговый орган за повторной выдачей свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в случае его утраты. Размер платы в этом случае составляет 200 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанного свидетельства – 400 рублей;
2)организациям и физическим лицам – при обращении с запросом об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет. Размер
18
платы в этом случае составляет 100 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанной информации – 200 рублей».
Пункт 15 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков определяет сроки предоставления копий таких документов: «Срок предоставления указанных в п. 14 настоящих Правил сведений составляет не более 5 дней со дня получения запроса. Срочное предоставление информации осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса».
Таким образом, чтобы получить копию документа, хранящегося в ЕГРЮЛ, необходимо обратиться в регистрирующий орган с запросом, в котором указано, какие именно сведения (документ) запрашиваются, а также приложить документ, подтверждающий оплату (реквизиты для оплаты можно получить в самом регистрирующем органе).
Особенность порядка хранения документов, составляющих единый государственный реестр юридических лиц, в электронном виде определена «Правилами хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы».
В соответствии с веяниями нового времени и для более оперативного представления и обмена информацией предусмотрена возможность получения сведений из единого государственного реестра юридических лиц в электронном виде. При этом, как и при предоставлении сведений из ЕГРЮЛ в бумажном виде действует общий принцип: открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам, сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются только в соответствии с федеральными законами. Приказом ФНС России от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@ утвержден Порядок
предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений,
содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателе. В электронном виде сведения из единого государственного реестра юридических лиц предоставляются также за плату, за исключением органам государственной власти, органам местного самоуправления и Центральному банку РФ, которым такие сведения предоставляются бесплатно, при этом различаются и способы представления сведений из единого государственного реестра юридических лиц. Органам государственной власти, органам местного самоуправления и Банку России сведения предоставляются на электронных носителях (компакт-диски формата CD/DVD) либо в режиме электронной почты с использованием средств электронной цифровой подписи; юридическим и физическим лицам сведения предоставляются с использованием Web-технологии посредством установления доступа к разделам сайта ФНС
19
России в сети Интернет, содержащим Открытые сведения (при этом при принятии регистрирующим органом решения о предоставлении сведений для получателя сведений устанавливаются атрибуты доступа, срок действия которых по конкретной Заявке составляет один год со дня предоставления ФНС России указанных атрибутов, – исключение составляет предоставление атрибутов доступа органам государственной власти, органам местного самоуправления, Центральному Банку и его подразделениям, которым в соответствии с п. 36 Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРП атрибуты доступа предоставляются на постоянной основе (без ограничения сроков действия). Размер платы за такой доступ к информационным
ресурсам единого государственного реестра юридических лиц составляет:
за однократное предоставление открытых и общедоступных сведений – 50
тысяч рублей;
за однократное предоставление обновленных сведений – 5 тысяч рублей;
за годовое абонентское обслуживание одного рабочего места 150 тысяч рублей.
4. Внесение сведений в ЕГРЮЛ
Внесение сведений в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующий орган осуществляет на основании данных, предоставляемых самим юридическим лицом (а точнее, так как непосредственно подача заявления осуществляется все-таки физическими лицами, – либо лицом, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, либо лицом, имеющим такую доверенность).
Процедура внесения соответствующих сведений в единый реестр и выдача
соответствующего свидетельства и составляют государственную регистрацию.
Внесение сведений производится, во-первых, при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица, его регистрации, внесении изменений, прекращении деятельности. Формы заявлений, заполняемых при государственной регистрации юридического лица, а также и при его создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы и др. утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению». Кроме прочего, этим же документом утверждены формы выдаваемых регистрирующим органом документов в процессе регистрации (свидетельство о государственной регистрации, решение об отказе в государственной регистрации, и.т.д.). Таким образом, часть
20