ЕГРЮЛ. Справочник предпринимателя. Справочник предпринимателя
.pdf8. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
Так, ст. 23 упомянутого закона рассматривает случаи, когда юридическому лицу
может быть отказано в государственной регистрации:
непредставление необходимых для государственной регистрации документов
(указанных в законе о регистрации);
представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (в
налоговую инспекцию не по месту нахождения юридического лица);
несоблюдения нотариальной формы представляемых документов ( если это обязательно по законодательству);
подписание заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц неуполномоченным лицом;
в случае выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.
Отказ в государственной регистрации (в 5-дневный срок со дня представления в
регистрирующий орган документов) оформляется решением регистрирующего органа, в
котором обосновывается отказ с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона о регистрации (п. 1.1. ст. 23 рассматривает случаи, которые не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации: наличие судебного спора о размере доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части доли конкретному лицу, иные споры, связанные с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью,
подлежащие внесению в единый государственный реестр юридических лиц) и направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации (с уведомлением о вручении).
В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации регистрирующий орган несет ответственность за необоснованный отказ в государственной регистрации,
неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов. Кроме того, регистрирующий орган обязан возместить ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
111
В соответствии со ст. 25 Закона о регистрации юридическое лицо (заявитель) несет ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.
Законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная
ответственность за нарушения, связанные с ведением единого государственного реестра юридических лиц, внесением в него сведений, получение сведений из реестра, и т.д..
1. В целях соблюдения установленного порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодатель предусмотрел
административную ответственность за нарушение законодательства о
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст.
14.25Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ):
1)несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
2)Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
3)Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей;
4)Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо
112
ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Таким образом, п. 1, 2 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ говорят об ответственности должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию (то есть соответствующей налоговой инспекции) за нарушения при ведении ЕГРЮЛ и предоставлении сведений из реестра, – нарушение регистрирующим органом установленных сроков государственной регистрации, несоответствие внесенных записей о юридическом лице в государственные реестры сведениям, содержащимся в документах,
представленных юридическим лицом при регистрации, незаконный отказ в представлении или за несвоевременное представление соответствующих сведений о юридических лицах
(необоснованным считается отказ, не основанный на положениях ст. 23 ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Пункты 3, 4 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ говорят об ответственности самого юридического лица (соответственно его должностных лиц), а
также должностных лиц лицензирующих органов, органов государственных
внебюджетных фондов, банков, ответственных за представление в регистрирующий орган сведений, предусмотренных законом о государственной регистрации за нарушения законодательства в сфере ведения ЕГРЮЛ при не предоставлении в органы,
осуществляющие государственную регистрацию, установленных законом сведений, а также за их несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверных сведений, – в
случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений законодательства, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.
2. Кроме того, за нарушение установленного законодательством порядка ведения
ЕГРЮЛ в определенных случаях предусмотрена и уголовная ответственность:
В отношении юридических лиц (должностных лиц соответственно) наступает ответственность по ст. 171 Уголовного Кодекса РФ «Незаконное предпринимательство»:
1) осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях,
113
когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, – наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев;
2) то же деяние: совершенное организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
В отношении должностных лиц регистрирующих органов (а также лицензирующих органов, и.т.д.) уголовная ответственность установлена ст. 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»:
1) неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации,
неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
2) те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб,– наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на
114
срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Юридическое лицо, «пострадавшее» от действий (либо от бездействия) должностного
лица, вправе обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления в суд (арбитражный суд), решением которого акты государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны недействительными. Однако, при этом необходимо учитывать, что организация не вправе обжаловать в арбитражном суде привлечение ее руководителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку постановлением налогового органа не нарушаются ее права и законные интересы,
поскольку вынесенным постановлением нарушены интересы именно руководителя, а не юридического лица в целом, в суд должен обратиться он сам (при этом он должен обратиться в суд общей юрисдикции, тогда как юридическое лицо за защитой своих прав обращается в арбитражный суд).
Примером может служить постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 июля 2007 г. по делу № А56-45612/2006, где суд отказал в признании незаконным постановления ИФНС о привлечении генерального директора к административной ответственности за предоставление недостоверных сведений относительно ООО в регистрирующий орган, поскольку оспариваемое постановление вынесено в отношении генерального директора, а в суд с заявлением обратилось общество, права которого данным постановлением не нарушены.
10. Взаимосвязь государственных органов, участвующих в государственной регистрации сведений о юридических лицах
Ведение единого государственного реестра юридических лиц осуществляется Федеральной налоговой службой РФ.
При проведении процедуры регистрации юридического лица реализуется как принцип «одного окна» взаимодействие регистрирующих органов и иных государственных органов, – производится постановка юридического лица на налоговый учет (то есть присвоение ИНН), регистрация его в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, регистрация в фонде обязательного медицинского страхования, постановка юридического лица на статистический учет в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики (согласно законодательству о государственной регистрации
115
юридических лиц регистрирующий орган в срок 5 дней с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц обязан предоставить необходимые сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, а зарегистрированному юридическому лицу выдать свидетельство о его постановке на налоговый учет). В соответствии с п. 19 Правил ведения ЕГРЮЛ регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица (внесения изменений в государственный реестр) бесплатно представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, военные комиссариаты, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики (в случаях, установленных федеральными законами, – в иные органы). Сведения предоставляются бесплатно в электронном виде (на условиях, установленных соглашением сторон) либо, при невозможности передачи в электронном виде
– почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Так как законодательством для отдельных видов юридических лиц может устанавливаться специальный порядок регистрации, до (и для) регистрации таких юридических лиц устанавливается и особый порядок взаимодействия государственных
органов, принимающих решение о государственной регистрации таких юридических лиц
(и, соответственно, выступающих в этом случае заявителем), с уполномоченным регистрирующим органом. Так, в отношении регистрации торгово-промышленных палат согласно Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торгово-
промышленной палаты направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения
116
необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации торгово-промышленных палат (некоммерческих организаций, политических партий, и.т.д.) является Министерство юстиции РФ (в соответствии с приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» Минюст России исполняет государственную функцию в отношении общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, территориальные органы исполняют государственную функцию в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий и иных некоммерческих организаций на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Другой пример. В отношении специального порядка регистрации кредитных организаций. Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом. Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Кредитная организация обязана информировать Банк России об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации
117
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Госпошлина,
взимаемая при обращении в регистрационные органы информации от кредитной организации сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о кредитной организации.
Кроме того, регистрирующий орган (согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») обязан бесплатно предоставить информацию органам государственной власти (в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам) в предусмотренных законодательством России случаях. Такая информация предоставляется по запросу соответствующего государственного органа, составленного в произвольной форме в виде выписки из реестра,
копии документа, либо предоставляется справка об отсутствии запрашиваемой информации.
Кроме того, согласно Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, органам государственной власти, органам местного самоуправления и Центральному банку РФ также бесплатно предоставляются сведения о юридических лицах,
содержащиеся в государственном реестре, в электронном виде.
11. Госпошлина, взимаемая при обращении в регистрационные органы
Регистрация юридических лиц относится к юридически значимым действиям,
следовательно за ее осуществление, как и за любое другое юридически значимое действие необходимо уплатить госпошлину в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 333.16
Налогового кодекса РФ).
В Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о том, что процедура государственной регистрации платная и за госрегистрацию необходимо уплатить некоторую сумму сказано кратко в ст. 3: «За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах». Это необходимо сделать до подачи всего пакета документов на регистрацию юридического лица, – документ об уплате госпошлины прикладывается ко всем документам, без него документы на регистрацию просто не будут
приняты.
118
Чтобы определиться, какую сумму необходимо уплатить за регистрацию,
необходимо обратиться к Налоговому кодексу РФ, а именно, – к ст. 333.33 НК РФ:
1) за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, – 4000
руб.;
2)за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – 2000 руб.;
3)за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, – 20 процентов размера государственной пошлины ,указанной выше в п. 1, т.е. 800 рублей ;
4)за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – 800 руб.;
5)за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя – 20 процентов размера государственной пошлины, установленной предыдущим пунктом, т.е. 160 рублей;
6)за повторную выдачу свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица – 20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию.
Таким образом, для регистрации юридического лица, его ликвидации или изменений,
вносимых в его учредительные документы, потребуется уплатить от 800 до 4000 рублей (за исключением органов государственной власти и местного самоуправления, – в соответствии со ст. 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций освобождены органы государственной власти,
органы местного самоуправления).
Подтверждением оплаты госпошлины будет служить платежное поручение с
отметкой банка (оплата госпошлины может быть осуществлена и безналичном порядке,
что подтверждается в этом случае кассовым чеком организации, принявшей платеж).
Реквизиты для уплаты госпошлины необходимо узнать в налоговой инспекции,
куда побудет подаваться заявление на регистрацию юридического лица (согласно п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается по месту совершения
119
юридически значимого действия в наличной или безналичной форме). В соответствии с Методическими разъяснениями по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц (утв. приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@) документ об уплате государственной пошлины представляется в регистрирующий орган в подлиннике. При этом код бюджетной классификации, а также реквизиты счета регистрирующего органа должны быть правильно указаны. Там же указано, где можно взять всю необходимую для осуществления платежа информацию, – «Сведения о территориальных налоговых органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц на территории соответствующего субъекта РФ, размещены на Web-сайтах управлений ФНС России по субъектам РФ (далее – УФНС России по субъектам РФ) в сети Интернет. Указанные сведения содержат наименования регистрирующих органов, их почтовые адреса и адреса электронной почты, номера телефонов «горячей линии», наименования и коды территорий по ОКАТО, отнесенных к подведомственности конкретного регистрирующего органа. Кроме того, в указанные сведения включена информация, необходимая для заполнения реквизитов платежных документов при оплате государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица. Адреса Web-сайтов УФНС России по субъектам РФ размещены на сайте ФНС России www.nalog.ru в разделе «Интерактивная карта территориальных налоговых органов».
При уплате госпошлины необходимо учитывать письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 15 марта 2006 г. № 03-06-03-03/08:
«…Согласно разъяснению Центрального банка РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 12 ноября 2002 г. № 151-Т; ФС-18-10/2 организации уплачивают налоги и сборы самостоятельно в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях банка России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».
Налогоплательщики-организации при уплате налогов и сборов не вправе вносить в банки наличные денежные средства для перечисления их на счета по учету доходов соответствующих бюджетов, минуя свои банковские счета, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».
Таким образом, для юридического лица подтверждением оплаты госпошлины будет служить только платежное поручение.
Как юридически значимое действие госпошлина за регистрацию юридического лица должна быть уплачена в срок, определенный подп. 6 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ,
120