Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

и розыскные мероприятия только по поручению следователя (военного прокурора). Таким образом, закон не наделяет командира воинской части полномочиями по проведению дознания, как это было ранее1.

Органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы также отнесены к числу органов дознания. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности»2 государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить, в соответствии с действующим законодательством, дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

О.В. Мичурина полагает, что правильным следует считать то толкование органа дознания, которое дается в уголовно-процессуальном законе, т.е. органами дознания должны называться только органы внутренних дел в целом. В отношении других органов исполнительной власти, как указывает В.П. Божьев, законодатель ограничился указа-

1 См.: Байкалов Н.В. Вопросы правового регулирования деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации / Н.В. Байкалов // Российская юстиция. 2006. № 8.

2 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

71

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

нием на критерии отнесения их к органам дознания, а именно на наличие у соответствующего органа полномочий по осуществлению опе- ративно-розыскной деятельности1, поэтому органами дознания могут именоваться лишь оперативные подразделения указанных государственных органов. Некоторые авторы считают нецелесообразным, формулируя определение органов дознания, ограничиваться перечнем органов, наделенных полномочиями на осуществление оператив- но-розыскной деятельности2. По мнению С.В. Болотина, для обладания процессуальным статусом органа дознания необходимо наличие следующих юридических предпосылок: во-первых, создание государственного органа управления в установленном законом порядке, во-вторых, назначение лица на должность, в том числе и на должность руководителя этого органа, и наконец, в-третьих, наделение уголов- но-процессуальным законодательством данного вида органов управления полномочиями на производство дознания3.

Проанализировав имеющиеся точки зрения, О.В. Мичурина приходит к выводу, что орган дознания – государственный орган (например, органы внутренних дел) представляет собой формирование, систему, состоящую обычно из двух, а иногда и более субъектов: руководителя и подчиненного ему должностного лица (или нескольких лиц). В такой системе руководитель выступает в качестве начальника органа дознания; сам государственный орган не может осуществлять ка- кие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения как орган дознания. Фактически это может сделать только физическое лицо. Учитывая данное обстоятельство, закон вводит в уголовное судопроизводство субъектов, являющихся структурными элементами органа дознания. К ним относятся начальник органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ) и дознаватель (п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ)4.

Легальное понятие органов предварительного следствия в УПК РФ отсутствует, однако из общего смыла закона данную группу субъектов

1 См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьева. М., 2002. С. 91.

2 См.: Безруков С.С. Проблемы реализации принципа законности в деятельности органов дознания / С.С. Безруков // Процессуальная деятельность милиции: Материалы научно-практической конференции. М., 2006. С. 67.

3 См.: Болотин С.В. Орган дознания в системе уголовно-процессуальных правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Болотин. М., 1990. С. 38.

4 См.: Мичурина О.В. Некоторые замечания о системе органов дознания и необходимости ее совершенствования / О.В. Мичурина // Законодательство. 2007. № 2.

72

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

можно охарактеризовать в качестве уполномоченных компетентных органов, осуществляющих предварительное следствие по уголовному делу. При этом согласно ст. 5 УПК РФ должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, выступает следователь. В настоящее время предварительное следствие проводится следующими юрисдикционными органами: следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ; следователями Следственного управления органов Федеральной службы безопасности; следователями Следственного комитета при МВД РФ; следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1. Подведомственность (подследственность) указанных юрисдикционных органов раскрывается в ст. 151 УПК РФ. По мнению Н.Е. Павлова, подведомственность (подследственность) определяется совокупностью признаков преступления, которая обусловливает расследование его соответствующим следователем или дознавателем. К ним относятся: категория преступлений и их вид (предметный, родовой признак); место его совершения (территориальный, местный признак); субъект преступления (персональный признак). Предметный (родовой) признак выражается в квалификации преступления. Он дает возможность определить, нужно ли проводить предварительное расследование. Если проведение предварительного расследования обязательно, то нужно определить, в какой форме оно должно проводиться: если оно проводится в форме предварительного следствия – то следователем какого ведомства; если в форме дознания – то каким дознавателем или следователем. Затем учитываются место совершения преступления и, наконец, лицо, которое совершило преступление2.

Правовой основой деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ выступало утвержденное Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации3. В соответствии с данным Положением След-

1 Существующая структура органов предварительного следствия, по мнению некоторых исследователей, нуждается в реорганизации с созданием в Российской Федерации аналога американского Федерального бюро расследований – Федеральной службы расследований. Однако, как отметил начальник Следственного комитета при МВД РФ А. Аничин, создание указанной службы представляется нецелесообразным, так как «создание единого следственного комитета не решит задачи сокращения сроков следствия и уменьшения его затратности» (официальный сайт МВД РФ (http://www.mvd.ru)).

2 См.: Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2006. С.

3 СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122. Сейчас документ утратил силу.

73

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

ственный комитет являлся органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Данный юрисдикционный орган обеспечивает законность при проведении предварительного следствия и защиту прав и свобод человека и гражданина посредством оперативного и качественного расследования преступлений в соответствии с подведомственностью (подследственностью), установленной УПК РФ. В этой связи, согласно п. 9 Положения, Следственный комитет исполняет полномочия по организации и осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистической деятельности, а также процессуального контроля и проверки деятельности следственных органов Следственного комитета.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам.

Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ (СК при МВД РФ) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных ему полномочий функции министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ.

74

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

В органы предварительного следствия, согласно п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 14221, входят: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ; следственные части при главных управлениях Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам; главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ; следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

К основной задаче Следственного комитета при МВД РФ относится организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел. Для реализации данной задачи указанным органом реализуется функция по осуществлению в установленном порядке контроля за деятельностью органов предварительного следствия по реализации государственной политики в сфере уголовного судопроизводства, а также ведомственный и процессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказание практической и методической помощи в их расследовании, ведение контрольно-наблюдательных производств по этим делам2.

Следственное управление Федеральной службы безопасности в лице своих должностных лиц также на основании ст. 10 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» проводит мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

1 СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5923.

2 Официальный сайт МВД РФ (http: www.mvd.ru/struct/3296/100029).

75

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативноправовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В этой связи следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ наделяются правом осуществления предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Деятельность органов прокуратуры осуществляется на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»1. Согласно указанному нормативно-право- вому акту органы прокуратуры представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ. При этом структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. В Генеральной проку-

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

76

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

ратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Деятельность органов прокуратуры осуществляется с целью: надзора за исполнением законов уполномоченными органами; надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Характеризуя суд как участника обязательств по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, необходимо опре-

77

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

делить, что понятие суда используется лишь применительно к государственным судам. Как известно, на территории Российской Федерации возможно также функционирование третейских судов, которые по своей природе государственными не являются. О месте третейских судов среди юрисдикционных органов в юридической литературе существуют различные мнения. Так, одни авторы полагают, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только государственными судами судебной системы, установленной Конституцией страны. Третейские суды в судебную систему государства не включаются. Они являются альтернативной формой рассмотрения и разрешения правовых споров по отношению к государственным судам. Несколько иную позицию занимают ученые-правоведы, отмечающие, что третейские суды по своей значимости в сфере защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав поставлены в один ряд с федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Они представляют собой альтернативное правосудие, которое применяется только на основе взаимного соглашения спорящих сторон и осуществляется избранными ими лицами. На наш взгляд, обе позиции заслуживают одобрения, вместе с тем третейский суд не может быть стороной в обязательствах по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, так как возмещение осуществляется за счет государства. Гражданско-правовая ответственность третейского суда в виде обязанности по возмещению причиненного вреда, как представляется, возлагается на учредителей третейского суда. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения вне рамок настоящего исследования.

Деятельность судебных органов как одной из ветвей государственной власти направлена на осуществление правосудия. Правосудие в словаре С.И. Ожегова определяется как деятельность правовых, судебных органов1. В юридической энциклопедии оно характеризуется как форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел2. Таким образом, правосудие – это деятельность судебных органов по рассмотрению и разрешению дел, осуществляемая в строго процессуальной форме. Процессуальная форма – это деятельность

1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. С. 511. 2 См.: Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С. 250.

78

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

суда, а также иных участников процесса, урегулированная нормами процессуального права, складывающаяся при осуществлении определенного вида судопроизводства. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Так, правосудие по гражданским делам осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, мировыми судьями по правилам гражданского судопроизводства. Правосудие в форме административного судопроизводства осуществляется арбитражными судами. Правосудие в форме уголовного судопроизводства осуществляется судами общей юрисдикции, мировыми судьями. Соответственно правосудие в форме конституционного судопроизводства осуществляется Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

При этом, согласно ч. 2 ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. В остальных случаях вред, причиненный гражданину, а также вред, причиненный юридическому лицу органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, – за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

К незаконным действиям закон относит незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконное наложение административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также иные последствия незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Также необходимо добавить, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 444-О вред, причиненный гражданину в результате незаконного задержания в качестве подозреваемого, подлежит возмещению за счет казны в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

Как было отмечено в начале данного параграфа, в рамках второй стадии вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, возмещается

79

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования государством либо муниципальным образованием в лице соответствующих финансовых органов. В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (полагаем, что в том числе органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда), необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового органа. Предъявление же гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления либо для его возвращения без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый орган. Данный вывод высших судебных органов находит свое дальнейшее отражение в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». Так, арбитражным судам при рассмотрении исков предписано иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления (ОМСУ) либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ОМСУ, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться взыскание денежных средств за счет казны соответствующего пуб- лично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничивать источники взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит ст. 126, 214, 215 части первой ГК РФ. В данном случае действует общее правило об от-

80