Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

§ 3. Обстоятельства, исключающие гражданско-правовую ответственность

– несоответствие назначенного и полностью или частично исполненного уголовного наказания преступлению, действительно совершенному осужденным, и степени его виновности, если при этом исполненное несправедливое наказание не поглощается мерой его действительной ответственности;

– неустранимое путем предусмотренных законом зачетов несоответствие между предварительным заключением под стражу и назначенным судом частично или полностью отбытым наказанием. Данное обстоятельство может служить законным основанием для возмещения (компенсации) лицу причиненных заключением под стражу имущественных убытков;

– незаконность действий должностных лиц судебно-следственных органов, повлекших уничтожение или повреждение имущества при проведении уголовно-процессуальных действий по сбору доказательств.

В-четвертых, при наличии указанных условий обстоятельством, исключающим право на возмещение имущественных убытков, в подобной ситуации может быть признана только умышленная провокация уголовного процесса лицом, понесшим вред, а на условия возвращения конфискованного имущества и восстановления чести невиновного не может влиять и данное обстоятельство1.

На основе данных теоретических воззрений можно прийти к следующим выводам в рамках темы настоящего исследования. Специальным основанием освобождения от гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований является наличие умысла, связанного с «самообвинением» со стороны лица, привлеченного к гражданско-правовой ответственности. Другие основания освобождения от ответственности (непреодолимая сила и пр.) в данном случае не применяются. Органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда могут быть освобождены от ответственности при наличии умысла потерпевшего, при этом умысел потерпевшего во всех случаях исключает ответственность причинителя. Грубая неосторожность потерпевшего может, как правило, служить основанием для уменьшения размера ответственности, но суду предоставлено право с учетом конкретных обстоятельств дела принять в расчет и эту степень неосторожности для освобождения причинителя от ответственности, кроме случаев причинения вреда жизни или здоровью гражданина.

1 См.: Безлепкин Б.Т. Указ. соч. С. 92–93.

ГлаВа 2. ГражданскО-праВОВОй механизм ВОзмещения (кОмпенсации) Вреда, причиненнОГО незакОнными дейстВиями ОрГанОВ дОзнания, предВарительнОГО следстВия, прОкуратуры и суда

§1. Субъектный состав правоотношений, связанных

свозмещением вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

В целях выявления особенностей обязательств по возмещению вреда, связанных с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, требуется определение алгоритма действий, определяющих механизм возмещения (компенсации) вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

В силу того что гражданско-правовое регулирование имеет преобладающее значение по сравнению с иными отраслями права, указанный механизм можно обозначить как гражданско-правовой. Граждан- ско-правовой механизм возмещения (компенсации) вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, – это система правовых средств, которые направлены на возмещение (компенсацию) причиненного вреда.

Элементами указанного механизма являются: во-первых, нормы гражданского права, определяющие основание возникновения внедоговорного вреда; во-вторых, юридические факты, а именно незаконные действия (бездействие), прямо определенные в ст. 1070 ГК РФ; в-третьих, правоотношения по возмещению (компенсации) причиненного вреда; в-четвертых, правореализационные акты, а именно решения судебных органов, восстанавливающие нарушенное субъективное право.

При этом наиболее полное представление о гражданско-правовом механизме возмещения (компенсации) вреда, причиненного незакон-

62

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

ными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, может быть дано при рассмотрении его и в статике (система разноотраслевых средств, направленных на решение компен- сационно-восстановительной задачи), и в динамике (процедура возмещения (компенсации) вреда).

В целях наиболее полного раскрытия механизма возмещения (компенсации) вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, считаем необходимым начать анализ с субъектного состава правоотношений, связанных с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Вред, причиненный личности либо имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (внедоговорный вред). Как отмечал Н.С. Малеин, внедоговорный вред возникает непосредственно из правонарушений. Сам факт причинения вреда (в совокупности с другими указанными в законе условиями) порождает между сторонами правоотношение, регулируемое специальными нормами права1. При этом, по мнению А.М. Беляковой, в гражданско-пра- вовых отношениях подлежит возмещению как виновное, так и невиновное причинение вреда2. Таким образом, в обязательствах по возмещению вреда ключевым становится вопрос определения субъектного состава группы лиц, причинивших вред, и лиц, обязанных возмещать причиненный вред. Характерной особенностью возмещения (компенсации) вреда, причиненного государственными органами, является несовпадение лиц, причинивших вред имуществу либо личности гражданина, и лиц, возмещающих причиненный вред. Данное обстоятельство можно условно обозначить «динамизмом» (стадийностью) обязательств по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти. Первая стадия характеризуется причинением вреда личности и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц этих органов. В рамках второй стадии вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, возмещается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования государ-

1 См.: Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности / Н.С. Малеин. С. 8. 2 См., например: Белякова А.М. Возмещение причиненного вреда / А.М. Белякова.

63

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

ством либо муниципальным образованием в лице соответствующих финансовых органов.

Так, например, Пятый арбитражный апелляционный суд, рассматривая гражданское дело № А51-11279/2010, определил, что согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ обязанность выступать в судах от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета.

В разд. 2–5 Положения об Управлении внутренних дел по Приморскому краю, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 5 декабря 2006 г. № 984, указано, что УВД по ПК является территориальным органом МВД РФ регионального уровня, финансирование которого осуществляется МВД РФ – главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении Управления.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные, согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Субъектный состав лиц, незаконными действиями причинивших вред личности либо имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица, в рамках обозначенной темы исследования легально определен в ст. 1070 ГК РФ. К их числу относятся органы дознания и предварительного следствия, прокуратуры и суда. Как отмечает В.Ф. Муравский, перечисленные органы являются лишь отдельными звеньями специально созданного государством аппарата в целях осуществления суверенного права на уголовное преследование виновных в совершении преступлений лиц и отправления правосудия1. В отечественной литературе советского периода применительно к данной группе субъ-

1 См.: Муравский В.Ф. Указ. соч. С. 45.

64

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

ектов использовалось общее собирательное понятие «судебно-след- ственные органы»1, или «субъекты судебно-прокурорской деятельности»2, однако в настоящее время в связи с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ и дальнейшим укреплением принципа разделения властей представляется обоснованным рассматривать отдельно в качестве причинителей вреда органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Характеристика субъектного состава причинителей вреда по внедоговорным обязательствам предполагает необходимость рассмотрения каждого из субъектов, причинивших вред, в отдельности. Уголовный процессуальный кодекс РФ к органам дознаниям в первую очередь относит органы внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона «О полиции»3 полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Как орган дознания полиция осуществляет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, а также выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно. В структуре органов внутренних дел функции дознания осуществляют подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте; обес-

1 См., например: Безлепкин Б.Т. Указ. соч.

2 См., например: Ярошенко К.Б. Указ. соч. С. 135–142.

3 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

65

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

печения собственной безопасности; оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России; оперативного поиска; оперативно-технические; по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий; оперативные подразделения милиции общественной безопасности1.

Помимо органов внутренних дел к органам дознания относятся также органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оператив- но-розыскной деятельности. Осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»2. Согласно ст. 13 названного Закона на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-ро- зыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

во-первых, органов внутренних дел Российской Федерации. Участие данной группы субъектов было раскрыто в предыдущем абзаце; во-вторых, органов Федеральной службы безопасности. Согласно Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»3 Федеральная служба безопасности – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решения в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам Федеральной службы безопасности относятся: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа

1 См.: Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин // СПС «Гарант».

2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 3 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

66

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследо- вательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению;

в-третьих, федеральных органов государственной охраны. В соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»1 федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативнорозыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации;

в-четвертых, таможенных органов Российской Федерации. Согласно ст. 408 Таможенного кодекса РФ2 таможенные органы правомочны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство

1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594. 2 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

67

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности. Однако, как отмечает Е. Трунина, значительная часть исков о возмещении вреда таможенными органами остается без удовлетворения по причине невыполнения истцами следующих условий: во-первых, предъявление иска к ненадлежащим ответчикам; во-вторых, предъявление иска лицом, которому был причинен вред; в-третьих, доказывание истцом состава деликтного правонарушения, допущенного таможенным органом; в-четвертых, отсутствие законодательного порядка исполнения решений по искам к Российской Федерации1;

в-пятых, Службы внешней разведки РФ. Внешняя разведка, согласно Закону «О внешней разведке»2, является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз; в-шестых, Федеральной службы исполнения наказаний. Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, согласно ст. 84 УИК РФ3, являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в местах лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. При этом ряд авторов предлагают дополнить ст. 1070 ГК РФ путем перечисления в числе государственных органов и учреждений, и органов, исполняющих уголовные наказания. Так, например, С. Акимов предлагает, во-первых, включить в перечень государственных органов, за незаконные действия которых государство возмещает причиненный гражданину вред (ст. 1070 ГК РФ), учреждения и организации, исполняющие уголовные наказания, во-вторых, по аналогии с гл. 18 УПК РФ закре-

1 См.: Трунина Е. Возмещение вреда, причиненного таможенными органами Российской Федерации / Е. Трунина // Хозяйство и право. 2006. № 8. С. 94–98.

2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143. 3 СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

68

§ 1. Субъектный состав правоотношений, связанных с возмещением вреда

пить в УИК РФ право осужденных как на возмещение имущественного (прямые убытки и упущенная выгода) и морального ущерба, так и на восстановление их во всех правах, в которых они были поражены в результате незаконного применения мер взыскания. Такой подход, по мнению автора, соответствует и Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, рекомендующей включать в национальные законы нормы, запрещающие злоупотребление властью и предусматривающие средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств следует, в частности, включить право на реституцию и (или) компенсацию и необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь и поддержку1.

Кроме того, к органам дознания относятся Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Деятельность указанных должностных лиц регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»2. В соответствии с названным нормативно-правовым актом данные субъекты правомочны: осуществлять руководство деятельностью подотчетных им служб судебных приставов; в пределах установленной компетенции издавать приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы; осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; рассматривать жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

В качестве органов дознания выступают также командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Деятельность указанных субъектов в качестве органов дознания раскрывается в Приказе Министра обороны РФ от 19 декабря 2003 г. № 446 «Об организации деятельности органов дознания в Вооружен-

1 См.: Акимов С. Возмещение осужденным вреда, причиненного нарушением их прав администрацией исправительных учреждений / С. Акимов // Законность. 2006. № 8. С. 43.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

69

Глава 2. Гражданско-правовой механизм возмещения причиненного вреда

ных Силах Российской Федерации»1, кроме того, имеются Указания Министра обороны РФ от 24 марта 2006 г. № 205/2/65, утвердившие Методические рекомендации по вопросам взаимодействия личного состава Вооруженных Сил РФ с представителями органов предварительного расследования2. Для непосредственного осуществления своих процессуальных функций орган дознания – командир воинской части назначает своим приказом из числа наиболее подготовленных, подчиненных ему офицеров дознавателей, которые, являясь должностными лицами органа дознания, обладают процессуальными полномочиями, предусмотренными ч. 3 ст. 41 УПК РФ. Один из них назначается старшим дознавателем (ему, как правило, поручается расследование наиболее сложных дел).

Дознаватели назначаются, как правило, из расчета: а) на полк (корабль 1-го ранга) – 5–6 дознавателей; б) на отдельный батальон (корабль 2-го ранга) – 3–4 дознавателя; в) на отдельную роту (корабль 3-го ранга, дивизион кораблей 4-го

ранга) – 1–2 дознавателя; г) на штаб (выше полка) и учреждение (военно-образовательное

учреждение профессионального образования) – 2–5 дознавателей. В случае необходимости командир воинской части вправе назна-

чить большее количество дознавателей. Дознаватель также может назначаться приказом командира воинской части и для расследования конкретного уголовного дела. Там, где имеются штатные дознаватели, производство процессуальных действий и принятие процессуальных решений в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, поручается, как правило, им.

Производство по уголовному делу в отношении офицеров поручается обычно дознавателю в должности и воинском звании не ниже должности и воинского звания лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления. Как отмечает Н.В. Байкалов, согласно ст. 76 Устава внутренней службы ВС РФ при проведении дознания, органом которого является командир воинской части, он руководствуется уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. После принятия уголовного дела следователем военной прокуратуры к производству орган дознания имеет право проводить отдельные следственные действия, оперативно-розыскные

1 Текст приказа официально опубликован не был // СПС «Гарант». 2 Красная Звезда. 2006. 28 марта. № 51.

70