Государство в глобализирующемся мире. Учебное пособие

УДК 321

ББК 67.0-73+66.0-73

Автор:

Сирота Наум Михайлович – доктор политических наук, профессор

Сирота Н.М.

Государство в глобализирующемся мире: учебное пособие /

Н.М. Сирота. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2014. — (Высшее образование). — 178 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС

IPRbooks.

В работе освещаются важнейшие аспекты трансформации государства в эпоху глобализации и его взаимодействия с формирующимся всемирным гражданским обществом, эволюции принципа государственного суверенитета.

С учётом сохраняющейся государствоцентричности исследуются основные тенденции в развитии Вестфальской системы. Оцениваются подходы к этим проблемам ведущих зарубежных и отечественных учёных.

Анализируется воздействие государства на гражданско-политическую сферу глобального социума и формирующуюся полицентрическую миросистему. Раскрыта роль ведущих держав и «центров силы» в становлении нового мирового порядка. Рассматриваются возможности и шансы России стать влиятельной трансрегиональной державой Евразии.

Работа может быть полезна всем, кто интересуется судьбой национального государства как политического актора, современной международной жизнью и ключевыми трендами мирового развития.

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее фундаментальных характеристик процесса глобализации являются изменения, которые происходят в мировой политике с одним из главных ее акторов – государством. Девальвируются,

трансформируются или передаются наднациональным структурам (ООН,

НАТО, Евросоюз, ТНК и др.) многие «классические» функции государства

(экономическое планирование, защита своей территории, формирование правовых норм, социальные гарантии и др.). Государства либо объединяются в крупные межгосударственные структуры (Европейский Союз), либо распадаются в процессе межэтнических и политико-экономических противостояний (СССР, СФРЮ, ЧСФСР, Сербия, Черногория).

Существовавшая тысячелетиями национально-государственная форма организации мирового социума, видимо, эволюционирует в некую новую форму.

Неопределенность перспектив государства порождает дискуссии о целесообразности переосмысления роли и значимости этого института,

суверенитета как ровесника государства и его неизменного спутника,

принципов международного права, о субсидиарности государства и наднациональных структур, о механизме и методах глобального управления. В

последние годы проблема нужности / ненужности государства актуализировалась в связи с финансово-экономическим кризисом, природа которого еще не вполне ясна.

Современное состояние государства и логика его развития в условиях тектонических сдвигов, которые произошли и происходят во всей системе международных отношений, требуют постоянного внимания исследователей и практиков.

4

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО В ГРАЖДАНСКО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СФЕРЕ

1.1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ: ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

На протяжении последних десятилетий термин «глобализация» используется для характеристики процесса нарастания взаимозависимости государств – экономической, социально-культурной и политической,

формирования единого и целостного мира. При этом сам термин еще не получил четкого определения и обозначаемые им явления недостаточно осмыслены.

Процесс глобализации носит объективный характер, вызываемый насущными потребностями мирового развития и транснационализации производства, капитала и коммуникаций, общезначимостью для человечества таких ориентиров, как рыночная экономика, политическая демократия,

идейный плюрализм, открытое общество. Поэтому не имеют под собой оснований фантазии отечественных любителей конспирологии о том, что глобализация – со всеми ее положительными и отрицательными сторонами – результат заговора «мировой закулисы» - «американского империализма»,

спецслужб, масонов и т.д.

Геополитические сдвиги на значительной части пространства Евразии ликвидировали главную преграду на пути глобализации, препятствовавшую обретению ею универсального, поистине всемирного характера, - раскол мира на две враждебные системы, холодную войну между ними с периодическими обострениями, которые могли привести к глобальной катастрофе.

Наибольшие выгоды от создания единого рынка капиталов, товаров,

рабочей силы, услуг и т.п. получили Соединенные Штаты, выступившие в конце ХХ и начале ХХI века в качестве ведущей силы глобализации. Однако переживающая подъем Азия будет во все большей степени влиять на процессы глобализации, «деамериканизируя» ее и делая более азиатской по форме и

5

содержанию. Усиление влияния азиатского региона может оказаться наиболее значимым следствием динамичного развития его потребительских рынков,

увеличения доли наукоемких производств, растущей способности к накоплению значительных валютных резервов, интенсивного вовлечения рабочей силы в международное разделение труда и трудовую миграцию

Смысл современного этапа глобализации состоит в переходе от взаимосвязанного существования национально-государственных общностей к взаимозависимому соразвитию. Глобализация во многом формирует общий контекст мировой политики и создает рамочные условия для внешнеполитической деятельности государств. С учетом масштабов влияния на современный мир она нередко оценивается как мегатренд или превалирующая тенденция мирового развития.

Производственные, торговые, финансовые и информационные связи государств стали настолько плотными, что процессы, протекающие под воздействием глобализации, могут быть существенно заторможены или даже прекращены лишь в случае экстраординарных обстоятельств – маловероятной мировой войны, грандиозной по масштабам пандемии, катастрофической по своим последствиям атаки террористов и т.п. Замедление процессов глобализации при определенных обстоятельствах может быть вызвано протекционистской политикой правительств.

После окончания холодной войны и прекращения конфронтации антагонистических общественных систем скорость вызываемых глобализацией перемен резко возросла. Увеличилась нагрузка на международные и национальные институты, адаптация которых отстает от темпов перемен.

Выявились несоответствие нынешней модели глобализации, сформированной транснациональными корпорациями, потребностям мирового развития и настоятельная необходимость перехода к иной, которая отвечала бы интересам большей части человечества и основывалась на справедливых и гуманных началах. На повестке дня – радикальное реформирование мировой экономической и политической системы.

6

Мы разделяем мнение ряда специалистов в области глобализации о том,

что суть процесса глобализации – в становлении такого социально-

экономического пространства, которое позволит каждому человеку взаимодействовать с другими людьми, корпорациями и структурами, не прибегая к посредничеству государств. Прав У. Бек, рассматривая глобализацию в качестве предпосылки становления космополитического общества, которое он считает «светлым будущим» всего человечества1.

В наибольшей степени мир оказался подверженным экономической,

социальной и культурной глобализации, в меньшей степени – политической.

Национальные политические системы обладают относительной автономностью функционирования и инерционностью самосохранения, поскольку зависят преимущественно от локальных условий и традиций, сложившейся политической культуры. Поэтому влияние глобализации на внутренние политические процессы менее интенсивно, чем на экономическое и социальное развитие. Оно проявляется скорее опосредованно – через информационную открытость внешнему миру («демонстрационный эффект»); меркантильные интересы элиты, вовлеченной в неформальные связи с международными деловыми кругами; влияние на внутреннюю политику международных кризисов и обострение борьбы за доступ к энергетическим и иным ресурсам2.

Вместе с тем и в политической сфере глобализации происходят значительные перемены: интенсивно размываются границы между внутреннем и внешним в жизни социумов; происходит ускорение политического времени и сжатие политического пространства; кардинально изменяется политическое устройство современного мира; формируется характерная для демократии иерархия основных элементов социума – личность-общество-государство;

возникло массовое протестное движение против гегемонии корпоративного

1 См.: Бек У. Космополитическое мировоззрение / Пер. с нем. Под ред. и со вступит. статьей В.Л.Иноземцева. М.: Центр исследований постиндустриального общества. 2008.

2 См.: Красин Ю., Галкин А., Вебер А. Глобализация и политическое развитие России // Свободная мысль. 2009. №2. С.172.

7

капитала – антиглобализм. Теряет смысл привычное разделение человечества на три мира и само понятие «Третий мир».

Обращает на себя внимание рост численности и влияния разнообразных участников мировой политики, преследующих свои цели и реализующих частные интересы. Кроме государств субъектами геополитического и геоэкономического пространства в настоящее время являются:

внутригосударственные регионы, превратившиеся в эначимый фактор европейской политики; города, особенно крупные, задающие тон развитию в своих странах, регионах и в мире в целом; международные организации – межправительственные, создаваемые государствами на основе договоров, и

неправительственные, объединяющие негосударственные институты и граждан многих государств; гибридные образования, соединяющие элементы государственных и негосударственных структур, - транснациональные корпорации со смешанным государственным и частным капиталом;

трансграничный малый и средний бизнес, вовлеченный во взаимодействие за пределами национальных границ, что не может не влиять на их сознание и поведение; «глобальные» СМИ, ориентированные на аудиторию, разбросанную по всему миру, и оказывающие влияние на деятельность государств; частные военные кампании, выполняющие функции, ранее характерные для государств или межправительственных организаций (сопровождение грузов в зонах конфликтов, обучение военных, предоставление консультативных услуг в военном деле и даже непосредственное участие в боевых операциях.

Международно-политическое пространство становится всё более гетерогенным, структурируется по сложным, многомерным алгоритмам.

Негосударственные акторы мировой политики нередко обладают ресурсами, сопоставимыми с государствами. Расширение ресурсных сфер укрепляет их позиции по сравнению с периодом биполярности, когда превалировала роль военно-политического потенциала 1.

1 Негосударственные акторы, их взаимодействие друг с другом и влияние на поведение государств с 70-х гг. стали предметом исследования в работах ряда зарубежных и отечественных ученых.

См.:Young O. The Actors in World Politics // J.N.Rosenau, V.Davis, M.East (Eds). The Analusis of

8

Свойства негосударственных субъектов мировой политики приобретают международные террористические организации. Появление «Аль-Каиды»,

выступившей с альтернативным проектом мирового устройства, поставило государства, в том числе сильнейшее в военном отношении – США перед необходимостью пересмотра концепции национальной безопасности.

На ход и характер мировой политики влияют и микрополитические акторы - индивиды, прежде всего известные политические и общественные деятели, ученые, крупные игроки на мировых финансовых рынках, люди,

обладающие моральным авторитетом. В информационную эру необходимым условием обретения статуса глобальной персон является трансляция их образов и идей средствами массовой информации.

К глобальным личностям могут быть отнесены ученые Бертран Рассел,

Андрей Сахаров; писатели Александр Солженицын, Генрих Бёлль; моральные авторитеты Альберт Швейцер, Мартин Лютер Кинг, мать Тереза;

предприниматели-благотворители Альфред Нобель, Джордж Сорос и Билл Гейтс. К числу глобальных персон может быть отнесен и одиозный Усама Бен Ладен, ставший широко известным после актов мегатеррора в США 11

сентября 2001 г.

В условиях, когда нередко оказываются неэффективными традиционные институты, возрастает значение символических персон независимо от того,

живы ли они в настоящее время, а также возможностей, которыми они располагают или олицетворяют (учреждение фондов, инициирование международных кампаний или движений).

Деятельность одних участников мировой политики направлена на решение созидательных задач, стабилизирует обстановку в мире. Некоторые

International Politics. N.Y.: Free Press, 1972. P.125-144; Keohane R.O. , Nye J.S. (Eds.) Transnational Relations and World Politics. Cambridge (MA): Harvard University Press, 1972; Rosenau J. Turbulence in World Politics. A Theiry of Change and Continuity. Princeton: Princeton University Press, 1990; Governance Without Government: Order and Change in world Politics / Ed. By J.Rosenau andE.-O. Czempiel. N.Y.: Columbia University Press, 1992; См. также: Лебедева М.М. Мировая политика:

Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект-Пресс. 2006; «Приватизация» мировой политики: локальные действия – глобальные результаты. Под ред М.М.Лебедевой. М.: Голден Би. 2008; Лебедева М.М. Мировая политика: тенденции развития // Полис. 2009. №4.

9

политические акторы, прежде всего преступные и террористические организации, ставят перед собой деструктивные цели, дестабилизмируя существующее положение. Растущее многообразие субъектов политики,

сложность взаимоотношений между ними, разнонаправленность их действий затрудняют анализ и прогнозирование глобальных процессов.

Фундаментальные изменения в международно-политическом пространстве глобализирующегося мира происходят на уровне государственно-

центристской системы – Вестфальской. Обретение многими государствами независимости во второй половине ХХ века, прежде всего в результате ликвидации колониализма, самым существенным образом повлияло на мирополитическую систему, в рамках которой в течение трех с половиной веков взаимодействие государств строилось с учетом суверенитета и права договора. Превратившись из европейской в общемировую, глобальную, она пополнилась большим количеством государств, которые либо формально приняли ее правила и нормы, ориентируясь в повседневной жизни на родоплеменные и клановые отношения (например, Афганистан, Сомали,

Судан), либо стали «несистемными», «проблемными» для мирового сообщества, создавая опасные прецеденты и бросая вызов Вестфальской системе (например, Северная Корея). Складывающаяся ситуация таит в себе угрозу будущности Вестфальской системы как политической основы современного мира.

Количество стран, попадающих под категорию «несостоявшихся»,

варьируется в зависимости от критериев. При жестких критериях к их числу может быть отнесено ограниченное число государств, при более мягких критериях – десятки, включая ряд государств постсоветского пространства.

Несостоявшиеся государства условно могут быть разделены на две группы – еще не достигшие организационно-институциональной зрелости, но способные самостоятельно или с помощью извне обрести ее, и государства,

лишенные перспективы стать самостоятельными политическими единицами.

Государства, злостно нарушающие нормы международного общения,

10