Государство в глобализирующемся мире. Учебное пособие

В последние десятилетия американскую экономическую модель заметно усилили такие новые характеристики, как постепенный переход к гибкому,

диверсифицированному и мелкосерийному производству; повышение наукоемкости; принципиально новая роль информационной инфраструктуры;

особое положение сферы услуг, где ныне сосредоточены такие важнейшие отрасли постиндустриальной экономики, как наука, образование и здравоохранение. Происходит эволюция в сфере собственности, где все более определяющую роль играет корпоративная собственность – наиболее эффективная с точки зрения дополнительных капиталовложений, возможности использования новейших управленческих методов и совершенствования трудовых отношений. Все эти тенденции в долговременном плане укрепляют американскую модель экономики, повышают ее эффективность и создают предпосылки при заметном повышении роли государства для преодоления финансово-экономического кризиса1.

Важным фактором конкурентоспособности США является законодательнео обеспеченное и эффективно организованное на государственном уровне привлечение лучших умов из всех стран мира.

Создаются благоприятные условия для их профессиональной и личностной самореализации.

Экономическая мощь позволяет Соединенным Штатам не только поддерживать на необходимом уровне военные расходы, но и значительно повышать их, как это произошло после террористических актов 11 сентября

2001 г. В отличие от других стран военная мощь США сбалансирована по видам вооруженных сил, что позволяет ей действовать одинаково успешно во всех средах – космосе, воздухе, на суше и на море. США обладают самыми современными мобильными вооруженными силами и уникальным военно-

техническим потенциалом (высокоточное оружие, средства радиоэлектронной

1 См.: Супян В.Б.Мировой кризис и перспективы американской экономики // США-Канада: экономика, политика, культура. 2009. №8.

81

борьбы и информационной войны), значительно опережая все остальные государства.

Вместе с тем, как показал опыт Ирака и Афганистана, американская военная мощь малоприменима для решения задач подавления партизанского сопротивления и борьбы с террористическими сетями. Хотя в обозримом будущем главные угрозы безопасности Соединенным Штатам и мировому сообществу будут носить негосударственный характер, их вооруженные силы ориентированы на борьбу с государствами.

Глобальное экономическое и военное превосходство США подкрепляется сложной системой союзов и партнерств, охватывающих весь мир. Соединенные Штаты стремятся расширить зону ответственности НАТО за рамки евроатлантического формата, подключив ее к своей глобальной политике.

Важное геополитическое преимущество Соединенных Штатов – их географическое положение: обширная континентальная территория,

уступающая по размерам лишь России и Китаю; значительные природные ресурсы и благоприятный климат; удаленность от основных зон территориальных конфликтов; непосредственный выход в Атлантический и Тихий океаны. Действие этих факторов не только укрепляет безопасность страны, но и дает ей возможность играть роль балансира в отношении существующих и потенциальных центров силы.

Привлекательны политико-идеологические нормы и установки,

объявленные Соединенными Штатами глобальными – демократия, рыночная экономика, права человека и личные свободы, борьба против терроризма. Они обладают значительным мобилизующим потенциалом и кореллируют с главными трендами мирового развития. Однако в последнее время действие этого фактора ослабевает в связи с гегемонистским внешнеполитическим курсом недавнего прошлого, информационно-культурной экспансией,

пренебрежением к экологическим проблемам Единственная сверхдержава сочетает глубокую вовлеченность в мировые

процессы с высокой степенью самодостаточности, опоры на собственные

82

ресурсы. Процессы глобализации в течение длительного времени носят преимущественно американоцентричный характер. В ближайшем будущем маловероятно появление у Соединенных Штатов соперника, способного претендовать на мировое лидерство.

В качестве мирового лидера Соединенные Штаты обладают умением искусственно ограничивать и замедлять рост потенциала возможных соперников, манипулировать их развитием в собственных целях. Таким способом они взаимодействовали с Россией в 90-е годы, проводя политику

«вовлечения» ее в систему международных организаций на положении своего

«почетного младшего партнера». По сходной логике, но с меньшей результативностью Соединенные Штаты строят свою политику по отношению к Китаю.

При относительном сокращении доли Соединенных Штатов в мировом ВВП (возрастающей в абсолютном значении) этот процесс может растянуться на десятилетия в связи с концентрацией на американском полюсе гигантского потенциала влияния на нынешние и будущие международные отношения. Запас прочности в нынешнем положении единственной сверхдержавы настолько велик, что в обозримом будущем не просматривается возможность его быстрой эрозии или угрозы со стороны конкурентов.

Тем не менее уже в настоящее время Соединенные Штаты при всем своем могуществе не могут диктовать свою волю мировому сообществу, добиваться принятия другими государствами наиболее выгодных для себя решений. Это со всей очевидностью продемонстрировано отказом государств различной внешнеполитической ориентации поддержать военные акции США в Ираке.

Выявившиеся в мировом сообществе расхождения по вопросу о путях преодоления иракского кризиса могут явиться прообразом тех препятствий, с

которыми Соединенные Штаты столкнутся в многополярном мире.

Наиболее серьезную проблему для Соединенных Штатов будут представлять взаимоотношения с Азией вследствие вероятного превращения Китая и Индии во влиятельных политических акторов на мировой арене,

83

обладающих мощными экономическими рычагами воздействия на страны региона.

Отличительной особенностью китайской политики США является поиск баланса между двумя трудносовместимыми направлениями – противостоянием в геополитике и военной сфере и кооперационным «обволакиванием»

растущего партнёра-соперника.

Учитывая высокую степень экономической взаимозависимости между

США и Китаем, в Соединенных Штатах известными геостратегами

Зб. Бжезинским и Г. Киссинджером была выдвинута идея создания обоими государствами «кондоминиума» по управлению мировым хозяйством, а в перспективе и дележа мира. В политический лексикон вошло понятие

«Чимерика» (Chimerica = China + America) как единый комплекс политических и экономических интересов.

Сложно прогнозировать, насколько далеко продвинутся Соединенные Штаты по пути укрепления партнерских связей с Китаем, способных в случае создания дуумвирата кардинально изменить всю систему международных отношений. Однако качественный сдвиг во внешней политике обоих государств, который привел бы к их тесному геостратегическому сотрудничеству, едва ли возможен ввиду несовпадения фундаментальных интересов по широкому кругу международных проблем.

Наиболее острое соперничество между обоими государствами разворачивается в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где баланс сил неуклонно изменяется в пользу Китая, а американская политика в отношении конкурента сочетает элементы сдерживания и давления. Усиление роли природных ресурсов в геостратегии Китая и модернизация его вооруженных сил расцениваются в Соединенных Штатах как глобальные вызовы. Препятствием для достижения нового уровня американо-китайского сотрудничества будет господствующая в Китае коммунистическая идеология, которой все еще придерживается китайское руководство, хотя и микширует это обстоятельство.

84

В стратегии соперничества - сотрудничества с Китаем Соединенные Штаты используют все ресурсы и каналы воздействия на эту страну, чтобы сдержать ее возвышение в политике и экономике. Заслуживает внимания тот факт, что, выстраивая особые отношения с Китаем, они в то же время интенсивно сотрудничают и с Индией, которую американское экспертное сообщество рассматривает как возможный противовес Китаю и мусульманскому миру1.

Заключенная администрацией Дж. Буша «ядерная сделка» с Индией предполагает не только полномасштабное сотрудничество обоих государств в области мирного атома, но и по существу легализует ядерный статус Индии без её присоединения к ДНЯО2. Из-за опасений США, Индии, Японии и Австралии, вызываемых ростом экономической и военной мощи Китая,

планируется в духе «реальной политики» геополитически уравновесить Китай и ШОС путем формирования объединения влиятельных демократических государств («четырехугольник демократий»), к которому впоследствии могли бы присоединиться Южная Корея и Индонезия.

Со своей стороны Китай, избегая конфронтации с Соединенными Штатами и расширяя торгово-экономические и финансовые связи, испытывают недоверие к их стратегическим целям и методам осуществления, видит в них прямые и косвенные проявления стратегии окружения. Как вызов в сфере безопасности воспринимается сближение Соединенных Штатов с Индией,

Монголией и Вьетнамом, Серьезная проблема в отношениях между обоими государствами – статус Тайваня. Власти Китая подозревают американские спецслужбы в разжигании сепаратизма с целью развала страны.

По мнению британского исследователя Рекса Ли, проанализировавшего публикации ведущих ученых-международников КНР, китайские эксперты уверены в стремлении Соединенных Штатов создать «сетевую структуру» с

1См.: Burns N. America`s Srtategic Opportunity With India. The New U.S. India Partnership // Foreign Affairs, 2007. Vol. 86. N 6. November-December.

2Договор о нераспространении ядерного оружия, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 г. Индия, Пакистан и Израиль отказались от его подписания.

85

целью не только воспрепятствовать Китаю в формировании великодержавной идентичности и превращении в соперника США, но и создать угрозу безопасности самого Китая1.

В целом сближение США и Китая имеет свои пределы, диктуемые прагматическими соображениями. У обоих государств есть глобальные интересы, которыми они не намерены жертвовать ради укрепления партнерских отношений. Поэтому дуумвират США и Китая не выглядит как нечто возможное. Можно ожидать углубления американо-китайского сотрудничества по ряду конкретных направлений, особенно активизации взаимодействия по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса.

Не случайно Г. Киссинджер в своей последней книге «О Китае» рассматривает американо-китайские отношения уже не под углом зрения создания дуумвирата сверхдержав, а их значимости для укрепления международной стабильности и решения глобальных проблем2

Иллюзорность идеи руководства миром со стороны дуумвирата состоит не только в фундаментальном различии ценностей и интересов США и Китая,

но и в принципиальной невозможности даже самых могущественных государств навязывать волю другим странам и народам, управлять жизнью всего человечества, которое становится все более многоликим и полицентричным. Стратегической целью мирового сообщества должно стать создания системы глобального соуправления.

Представляется вполне обоснованной оценка перспектив американо-

китайских отношений и военно-политической стратегии США по отношению к Китаю американским исследователем Р. Капланом: «Так или иначе, в

ближайшие годы сам факт укрепления экономической и военной мощи Китая усугубит напряженность в американо-китайских отношениях. …Можно сказать, что Соединенные Штаты, гегемон Западного полушария, приложат все возможные усилия, чтобы помешать Китаю сделаться гегемоном большей

1См.: Rex Li. A Rising China and Security ib East Asia: Identity Construction and Security Discourse. London, 2009

2Kissinger H. On China. The Penquin Press. 2011.

86

части полушария Восточного. И не исключено, что это станет самой потрясающей драмой нашей эпохи»1.

В перспективе неизбежна постепенная, но необратимая эрозия исключительности американского положения в будущем миропорядке и убывание глобального влияния Соединенных Штатов. Глобализация ведет к постепенной нивелировке уровней развития государств, усреднению статуса субъектов международных отношений. С мировой геоэкономической и геополитической авансцены исчезает сам феномен сверхдержавности в традиционном понимании. Такое развитие мировых процессов прогнозируется и известным приверженцем американского лидерства Зб. Бжезинским: «В

конечном счете, пусть даже не очень скоро, американское доминирование пойдет на убыль. Поэтому для американцев было бы своевременным попытаться представить , какое наследие оставит эта гегемония»2.

Возможности для безраздельного господства Соединенных Штатов начали сокращаться еще до распада двухполюсности. Руководителям этой страны уже с начала 70-х годов приходилось заботиться не столько об обеспечении американского доминирования с помощью силы, сколько об использовании более гибкой формы влияния на мировую ситуацию – лидерства путем достижения определенного консенсуса тогдашних «центров силы».

Всё большее количество государств, уступая Соединенным Штатам в сфере военной мощи, смогут отстаивать свои интересы на региональной уровне. Возможное появление у многих из них химического, биологического и/или ядерного оружия повысит цену военных операций со стороны США и их партнеров. Противники Соединенных Штатов, будь то государства или негосударственные акторы, будут стремиться минимизировать военное превосходство сверхдержавы, прибегая к ассиметричным стратегиям,

включающим партизанские и террористические методы ведения войны.

1Каплан Р. География китайской мощи. Как далеко может распространиться влияние Китая на суше и на море? // Россия в глобальной политике. №4. Июль-Август 2010. С. 71.

2Бжезинский З. Указ. соч. С. 268.

87

Уже в настоящее время важнейшим формирующим фактором внешней политики США стало усиливающееся осознание уязвимости единственной сверхдержавы. Существенную роль в этом сыграли террористические атаки

2001 года, ставшие симптомом происходящих в мире изменений в расстановке сил и перераспределении возможностей оказывать влияние на международную политику.

При всех впечатляющих экономических, научно-технических и социальных достижениях американской нации нельзя недооценивать остроту и масштабность ее внутренних противоречий. Наиболее серьезное из них,

способное создать угрозу для государства, - это углубляющийся кризис в межрасовых, межрелигиозных и межкультурных отношениях. В этой связи не лишено оснований предупреждение автора теории «столкновения цивилизаций» С. Хантингтона о том, что рост численности в стране расово-

культурных групп, не относящихся к западноевропейской цивилизации,

способен поставить под вопрос дальнейшее существование США как

«либеральной демократии»1.

Серьёзной проблемой страны является размежевание американского общества не только по социально-политическому и партийному признаку, но и географическому (Север-Юг, центр-периферия). Политическая элита и широкие слои общества разделены на сторонников умеренного, взвешенного внешнеполитического курса и радикальных неоконсерваторов (неоконов).

Возникают проблемы из-за попыток преодолеть экономические трудности путём различных манипуляций на финансовых рынках (например,

выпуска деривативов) и печатания долларов, что ведёт к надуванию финансовых пузырей. На протяжении длительного времени импорт преобладает над экспортом, а возникающее отрицательное сальдо компенсируется за счёт эмиссии долларов и привлечения капиталов со всего мира.

1 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. Пер. с англ. М., 2003; Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности. Пер. с англ. М., 2004.

88

Что же касается появившихся в СМИ (в том числе американских)

сравнений нынешней ситуации в США с «Великой депрессией», сценариев экономического краха США, ликвидации доллара как национальной и мировой резервной валюты, даже скорого расчленения этой страны, то в этих оценках и прогнозах просматривается тенденция к примитивизации происходящего,

стремление подменить серьёзный социально-экономический анализ сенсационными и поверхностными утверждениями, во многом не соответствующими реалиям.

В действительности Соединенные Штаты имеют реальные возможности для преодоления финансово-экономического кризиса, но остаются неясными масштабы издержек, которые будут сопутствовать этому процессу.

Финансовые потрясения не отменяют того факта, что американская экономика остается самой мощной на планете как по уровню развития базовых рыночных институтов, так и по уровню развития своей материально-технической базы. В

этой стране сосредоточены самые современные отрасли обрабатывающей промышленности, крупнейший научно-технический потенциал мира,

передовые высшее образование и здравоохранение, т.е. все то, что обеспечивает постиндустриальное развитие. Фактором, способствующим позитивным переменам в американской экономике может стать благоприятная демографическая ситуация, связанная с приростом трудоспособного населения.

В контекст масштабной перестройки американской экономики (резкое увеличение расходов на социальные цели и цели развития, экономия на необязательных расходах) органично и выигрышно в имиджевом плане вписываются политические инициативы администрации Б. Обамы по радикальному сокращению ядерных арсеналов, по «открытию новой страницы с исламским миром», по перезагрузке отношений с Россией путем перехода от

«нового сдерживания» к «избирательному сотрудничеству». Они отражают стремление вписать Соединенные Штаты в мир более адекватно – в качестве мирового лидера и оплота демократии, сотрудничающего по конкретным вопросам с самыми разными странами, договаривающегося даже с неудобными

89

партнерами. В какой-то степени это является возвратом к традиционной для Демократической партии идеологии внешней политики, которая строится на двух постулатах – поощрение «друзей Америки» и борьба против её врагов.

Видное место в идейном арсенале политической элиты США занимает концепция «умной силы» (smart power), над созданием которой работала двухпартийная комиссия «Армититджа-Ная» под эгидой Вашингтонского центра стратегических и международных исследований. Создатели концепции определяют «умную силу» как разумное сочетание «мягкой» и «жесткой силы»,

исходят из признания необходимости решать актуальные проблемы в режиме диалога с мировым сообществом, руководствуясь прагматизмом, а не идеологемами.

При демократах наметился отход от курса на силовое распространение демократии, ставшее традиционным для США за последние два десятилетия.

Существенно снизилось значение этого аспекта в отношениях с такими крупнейшими международными партнерами, как Китай и Россия.

Вместе с тем традиционная для Соединенных Штатов задача всеобщей и полной демократизации мира не снята, а отодвинута на более отдаленный срок.

В долгосрочной перспективе стратегия распространения демократии соответствует американским интересам.

Несмотря на провал силового распространения демократии влиятельные эксперты сходятся во мнении о важности распространения политических свобод как таковых. Известные политологи, авторы сборника «Мировое лидерство. Американская стратегия после доктрины Буша» полагают, что продвижение демократии за рубежом должно быть частью американской стратегии, если оно не повлечет за собой значительных издержек1. Они приветствуют идею создания Лиги демократий (Concert of Democracies), по поводу которой в настоящее время существует широкий консенсус среди

1 См.: To Lead the World. American Strategy after the Bush Doctrine. Ed. By M.Leffler and J.Legro. N.Y.: Oxford University Press, 2008.

90