Государство в глобализирующемся мире. Учебное пособие

часть которого испытывает материальные лишения. Нельзя исключить и того,

что действие таких факторов, как нехватка сырья и энергоресурсов, хрупкость финансовой системы и государственного сектора экономики, возможное сокращение притока иностранных инвестиций, бедность широких слоев населения и вызываемое им социальное недовольство, коррупция, а также усиление недоверия со стороны других азиатских государств могут замедлить превращение Китая в великую державу. Существует вероятность внутренней дестабилизации страны, которая будет иметь глобальные последствия.

Непростой задачей руководства будет поддержание политической стабильности. У Китая не останется свободных средств для сопоставимых с Соединенными Штатами военных разработок или масштабных операций за пределами страны. Наиболее вероятный курс Китая на американском направлении – сотрудничество в сочетании с конкуренцией в тех областях, где это будет необходимо с политической и экономической точек зрения.

Российские ученые А.А. Дынкин и В.И. Пантин полагают, что в ближайшие годы, примерно до 2020-х гг., Китай будет догонять США по производству ВВП (но не на душу населения и не по вложениям в науку,

образование и медицину), а затем наступит перелом. Опираясь на новейшие технологии и пользуясь нарастанием внутренних дисбалансов в Китае, США вместе с Японией и «тиграми» Юго-Восточной Азии смогут вновь серьёзно потеснить КНР. В этом случае США вплоть до 2030-2040-х гг. сохранят своё лидерство, но будут вынуждены всё больше считаться с растущей экономической и военной мощью КНР1.

В условиях стремительного роста финансовой, экономической и военной мощи Китая Евросоюзу и России предстоит мобилизовать все ресурсы для сохранения своих позиций в мире, обеспечения самостоятельного и стабильного развития. Важную роль в решении этой проблемы могут играть

1 Дынкин А.А., Пантин В.И. Мирное столкновение. США и КНР: за какой моделью будущее? // Россия в глобальной политике.. 2012. №2. Март-Апрель.

101

согласованность их внешнеполитических курсов, способность к координации действий, исходя из общих интересов.

В формирующейся структуре международных отношений наряду с претендентами на полюсность верхнего, глобального уровня обозначается ряд центров менее высокого ранга – региональных и субрегиональных.

Сегодня как минимум региональной державой, приближающейся к статусу великой державы, является Индия. Она располагает значительным людским потенциалом (второе место после Китая по численности населения – свыше миллиарда), входит в первую пятерку стран мира по ВВП и в «ядерный клуб». Страна расширяет свое влияние за пределы Южной Азии и в перспективе имеет реальные шансы стать одним из лидеров Азиатско-

Тихоокеанского региона, естественным соперником Китая в борьбе за геополитическое доминирование.

Индийская элита уверенно заявляет о превращении своей страны в одну из ведущих держав мира, участвующих в установлении глобальных правил игры. Отражая эти настроения, индийский публицист Си Раджа Мохан полагает, что по прошествии более полувека нереализованных возможностей Индия трансформируется в государство, способное решительно повлиять на глобальное политическое равновесие, и играть ключевую роль в великих политических битвах предстоящих десятилетий1.

Достижению Индией нового международного статуса, по мнению Си Раджа Мохана, служит её глобальная стратегия, которая, в отличие от США, не анонсируется лидерами. « Большая стратегия» Индии делит весь мир на три концентрических кольца. В пределах первого из них, охватывающего непосредственных соседей, она добивается первенства и права вето на вмешательство со стороны третьих стран. В границах второго кольца, которое включает в себя так называемое расширенное соседство в Азии и вдоль побережья Индийского океана, Индия стремится уравновешивать влияние

1 См.: Раджа Мохан. Индия и политическое равновесие // Россия в глобальной политике. 2006. №4. Июль – Август. С.8-9.

102

других держав и не допускать ущемления ими своих интересов. В третьем кольце, представляющем собой всю мировую арену, Индия пытается занять место одной из великих держав, ключевого игрока в вопросах международного мира и безопасности1.

Существует вероятность того, что Индия опередит Китай по темпам экономического роста. Этому могут способствовать следующие факторы:

-увеличение численности трудоспособного населения, тогда как в Китае проведение политики «одна семья – один ребенок» приводит к снижению такового;

-наличие в Индии демократических институтов, структур гражданского общества и многочисленного среднего класса делает эту страну менее уязвимой для дестабилизации, чем Китай, перед которым со всей остротой встанет проблема совместимости тоталитарной по своей сущности политической системы с интересами формирующегося среднего класса и городского населения;

-обладание Индией кампаниями мирового уровня в некоторых важных высокотехнологичных областях, тогда как Китаю еще предстоит создать таковые;

-рост численности среднего класса.

Укреплению позиций Индии в мире могут способствовать культурно-

цивилизационные особенности индийского общества, связанные с культивированием человека, его физического и нравственного совершенствования.

Несмотря на быстрый экономический рост Индии существуют и факторы,

способные воспрепятствовать ее возвышению в рамках складывающегося миропорядка. Бедность и неграмотность значительной части населения,

религиозная, этническая и лингвистическая мозаичность индийского общества,

традиционалистский, нереформированный рынок труда способны послужить

1 Там же. С.9-10.

103

источником нестабильности в стране и создать угрозу национальной безопасности.

И Китай и Индия могут столкнуться с трудностями из-за нехватки различных ресурсов (земли, воды, запасов энергии), которые будут возрастать по мере модернизации обоих государств и потенциально способны послужить причиной политической и экономической нестабильности.

После коллизий во второй половине ХХ века для двусторонних отношений Китая и Индии характерна «вялотекущая нормализация». Вместе с тем по многим параметрам и направлениям эти страны являются реальными или потенциальными конкурентами, а в перспективе, возможно, и военно-

политическими соперниками.

Винтересах ведущих стран мира содействовать Китаю и Индии в использовании растущего потенциала на благо всему человечеству. Негативные сценарии в развитии этих государств чреваты катастрофическими последствиями для мирового сообщества.

Вусловиях нарастающей нестабильности и малопредсказуемости общемировой ситуации известный американский политолог У. Мид утверждает, что финансово-экономический кризис, ослабляя позиции США,

может привести к ещё более тяжелым последствиям для их конкурентов из числа новых центров силы. Ссылаясь на марксистский тезис о неравномерности развития, он допускает возможность того, что «рецессия или спад могут привести к социальному взрыву в Китае, который станет угрозой властям, и

вызвать схожие социальные последствия в Индии»1.

Полюсом регионального, а, возможно, и глобального значения в складывающемся миропорядке будет Япония. Она занимает лидирующие позиции в сфере высоких технологий и является одной из ведущих инновационных держав мира. Одна из важнейших задач Японии – сохранить

1 См.:Mead W. Only Makes You Stronger: Why the Recession Bolstered America // The New Republic. 4.02.2009.

104

уважение к традиционным коллективистским ценностям и дать простор индивидуальному творческому подходу.

Занимая прочные позиции в мировой экономике и располагая колоссальными капиталами для инвестирования в экономику соседей, Япония способна вовлечь в орбиту своего влияния многие страны региона. Это может позволить ей претендовать на лидерство в Азиатско-Тихоокеанском регионе,

соперничая с Китаем и Соединенными Штатами. Оптимальный для Японии способ обеспечения статуса крупного центра силы – умеренный внешнеполитический курс, ориентированный на использование инновационных, экономических, а не военно-политических возможностей.

Являясь военно-политическим союзником США в соответствии с Договором о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности 1960 г.,

Япония разделяет восприятие американской стороной Китая как потенциальной угрозы своим национальным интересам. Наметившаяся тенденция постепенного изменения в соотношении сил между США и Китаем ставит Японию перед необходимостью просчитывать перспективу отношений с каждой из этих стран. С учетом перемен глобального масштаба возможен переход Японии на путь лавирования между США и Китаем. Состояние японо-

китайских отношений в существенной степени будет зависеть от стремления Китая привлечь Японию к сотрудничеству на двустороннем и региональном уровне.

Выгодное геостратегическое положение, гигантский ресурсный и интеллектуальный потенциал России открывают перед ней перспективу превращения в крупное национальное государство Евразии, играющее весомую роль в глобальных процессах. От осуществления Россией всесторонней модернизации и прежде всего создания инновационной экономики,

выстраивания партнерских, а в перспективе союзнических отношений с постиндустриальными государствами в существенной степени зависит международная стабильность.

105

С нашей точки зрения, реалистичная оценка места и роли России в международных отношениях обозримого будущего дана американским политологом П. Ханной «Второй мир: империи и влияние в новом глобальном миропорядке (Лондон, 2008) и автором рецензии на эту книгу отечественным ученым Вл. Иноземцевым1.

П. Ханна предложил свою версию деления государств на три мира.

Первый мир – это государства, имеющие глобальные возможности и проекты:

США с их проектом либерализма и глобальной демократии; ЕС с его проектом мирного расширения зоны стабильности, приоритета права, доминирования экологических целей над сугубо экономическими; Китай – растущая держава с третьей по мощи экономикой, усиливающая влияние в мировой политике.

Третий мир – это совокупность стран от Боливии до Мьянмы, от Заира до Северной Кореи, которые не смогут повлиять на политическую и экономическую конфигурацию мира в ближайшие 20 лет. Ко второму миру он относит Японию, Россию, Бразилию, Индию – страны, которые не сравняются с первыми державами, не станут сопоставимыми центрами силы, но своим курсом – экономическим и геополитическим способны изменить баланс сил между основными акторами.

Разделяющий позицию П. Ханны Вл. Иноземцев, видимо, прав, полагая,

что современная Россия не может стать новым центром силы, на что рассчитывают сторонники многополярного мира и ее «экономических прорывов», но способна изменить баланс сил между другими экономическими и политическими центрами. По мнению Е. Верлина и Вл. Иноземцева, Россия должна решить, что для неё предпочтительнее: стать на время

«индустриальным придатком» Европы или навсегда – сырьевым придатком

1 См.: Khanna Parag. The Second World: Empire and Influence in the Global World. London: Allen Lane,

2008 (Рецензия: Иноземцев Вл. Первооткрыватель «второго мира» // Мировая экономика и международные отношения. 2008. №8. С. 113-119).

106

Китая. Или делать и то, и другое, чтобы выиграть время для решения основных проблем1.

Чтобы стать современным государством Россия нуждается в европейском выборе главным образом не в географическом, а в концептуальном смысле.

Этот выбор не сводится к концентрации ее внешнеполитической деятельности исключительно на Европейском Союзе или других европейских субъектах, к

развитию процессов объединения Европы. Он должен основываться на осознании принадлежности России к Европе в качестве естественной,

неотъемлемой и в то же время уникальной части, отличающейся от других вариантов европейского опыта и бытия.

Для существенного повышения геополитического и геоэкономического потенциала России и сохранения её восточных регионов продуктивна парадигма освоения Сибири, предлагаемая отечественными экспертами В.И. Иноземцевым, И.В. Пономарёвым и В.А. Рыжковым, - индустриализация и новое научно-техническое развитие благодаря перераспределению сырьевых доходов в пользу региона и привлечение высоких технологий из Южной Кореи,

Японии и Соединённых Штатов 2.

Выбор в пользу этого пути позволит осуществить историческую миссию России в регионе – «замыкание» «Северного кольца» - союза современных демократических государств от Европы через Россию и Японию к Соединённым Штатам. Атлантический блок, состоящий из США и стран ЕС,

должен дополниться Тихоокеанским блоком, включающим Россию, Японию и Соединённые Штаты. Китай же останется важным торговым партнёром России,

покупающим у неё не сырьё и энергоносители, а продукцию высокотехнологичных отраслей сибирской промышленности. Такое развитие позволит Сибири позиционироваться как «Европе в Азии», мосту,

соединяющему не Россию и Китай, а Европу и Америку.

1 См.: Верлин Е.. Иноземцев Вл. Россия – Китай: время корректировать курс // Свободное время. 2010. №8. С. 42.

2 Иноземцев В.И., Пономарёв И.В.. Рыжков В.А. Континент Сибирь // Россия в глобальной политике. 2012. №6. Ноябрь-Декабрь.

107

В новых условиях Сибирь может превратиться в центр промышленного роста и развития экономики, аналогичный Калифорнии на Западном берегу Тихого океана. В этом случае Россия, как и Соединённые Штаты, стала бы страной, основные центры которой тяготели бы к двум великим океанам и были ориентированы соответственно на европейский и азиатский рынки. Именно такой видится устойчивая геополитическая конструкция России в ХХ1 веке и новая российская идентичность, по своим основам европейская, а по направленности – глобальная и космополитическая.

Значительным потенциалом влияния на мировые процессы обладают группы и объединения крупных развивающихся стран, особенно именуемых

«восходящими гигантами». Таковыми являются прежде всего БРИК (Бразилия,

Россия, Индия, Китай), Г-5 (Бразилия, Индия, Китай, Мексика, ЮАР), ИБСА

(Индия, Бразилия, ЮАР).

При отнесении тех или иных государств к числу «крупных стран» принимаются во внимание такие параметры, как большая территория,

многочисленное население (порядка 100 млн. и более), значительные природные ресурсы1. Эти параметры создают возможности для мобилизации значительных финансовых накоплений, осуществления хозяйственных сдвигов и создания относительно автономных воспроизводственных комплексов,

формирования военного потенциала. В центро-периферийной системе И. Валлерстайна крупные страны отнесены к регионам Полу-периферии.

На фоне не только Латинской Америки, но и мировом весьма весомы габариты, показатели развития и природные ресурсы таких стран, как Бразилия и Мексика. Среди государств континента на их долю приходится 52%

населения, почти 60% ВВП, более 60% экспорта, львиная доля зарубежных инвестиций2. Они обладают обширными природными ресурсами и запасами полезных ископаемых.

1 См.: Крупные развивающиеся страны в социально-экономической структуре современного мира. М., 1990; Глобализация и крупные полупериферийные страны. М., 2003.

2 См.: Мировая экономика и международные отношения. 2010. №7. С. 115.

108

Для обоих стран характерна немалая продвинутость по пути модернизации, несмотря на различия в характере последней и широте ее охвата.

Сегодня Бразилия – 8-я по размерам экономика и 9-я по объему промышленного производства, доминирующая региональная держава Южной Америки, государство демократических традиций и европейской культуры. Её хозяйственный комплекс ориентирован преимущественно на нужды внутреннего рынка, динамику инновационного развития обеспечивают собственные корпорации и научно-технические центры1, а Мексику отличает уклон в сторону информационно-сервисной экономики, характерной для США2. С точки зрения перспективы бразильский вариант модернизации обещает гораздо более благоприятные результаты в связи с тем, что развитие происходит при опоре на собственные силы и в социальном плане становится все более сбалансированным.

Бразилия проводит активную и диверсифицированную внешнюю политику, позиционируя себя как респектабельный региональный центр. Она ни с кем не конфликтует и не склонна к экспансии, является вероятным претендентом на статус постоянного члена Совета Безопасности ООН.

К исходу нынешнего десятилетия Бразилия обретёт качества мировой державы. Вероятно её вхождение в ключевые структуры глобального регулирования. Возрастёт значимость в качестве лидера Южной Америки.

Рост влияния «восходящих стран-гигантов» в мировом сообществе, их усиливающаяся структурно-организующая активность вне зоны

«коллективного Запада» и сплочение в рамках тех или иных объединений

(БРИК, ИБСА, Г-5) дает возможность совместными усилиями отстаивать национальные интересы и возможно шире представлять интересы мировой Периферии и Полупериферии, противостоя в этом качестве гегемонизму Запада и прежде всего США.

1См.: Давыдов В.М., Бобровников А.В. Роль восходящих гигантов в мировой экономике и политике (шансы Бразилии и Мексики в глобальном измерении). М., 2009. С.89, 104, 118-119, 158;Brasil as an Economic Superpower? Understanding Brasil`s Changing Role in the Global Economy . Ed. L. Brainard, L.Martines-Diaz. Wash.: Brookings Institution Press. 2009.

2Давыдав В.М., Бобровников А.В. Указ. соч.. С. 83.

109

Вместе с тем действенность новых центров силы и образуемых ими альянсов представляется весьма проблематичной. Китай, Индия и Бразилия скорее расширяют поле действия индустриальной экономики, чем создают сферу инноваций. Неизбежно скажется влияние таких факторов, как разница в уровне экономического развития, трения между участниками, различное отношение к Западу, цивилизационная несовместимость и др.

Этот набор факторов отчетливо просматривается в объединении БРИК,

истоки которого, видимо, восходят к идее «треугольника» (Россия - Индия-

Китай), предложенной в 90-х гг. Е.М. Примаковым. Препятствиями для взаимодействия в рамках БРИК могут послужить политические трения между Китаем и Индией, существующее в России недоверие к Китаю в связи с возможностью территориальной экспансии, цивилизационная несовместимость.

Если Китай, Индия и Бразилия находятся на фазе цивилизационного подъема и в успехах их модернизации просматривается цивилизационная составляющая1, то Россия находится в состоянии поиска самоидентификации.

Без осознания политическим классом и социумом геополитической, социально-

экономической и иной специфики страны невозможна столь необходимая ей ускоренная модернизация. В силу действия отмеченных факторов такой крупномасштабный альянс, как БРИК, может и не состояться.

В настоящее время можно выделить следующие характеристики формирующихся «центров силы»:

1.Увеличение их числа за счет государств, ранее принадлежавших к так называемому третьему миру, прежде всего Китая, Индии, Бразилии. Столь фундаментальных изменений в составе международных акторов не происходило со времени формирования всемирной системы международных отношений (конец Х1Х века).

2.Несовпадение экономической и военной полюсности в мире. Прежде в системе международных отношений показатели экономической мощи коррелировали с показателями военной мощи. В ближайшие десятилетия, по

1 См.: Цивилизация в глобализирующемся мире. М., 2009. С.102-103, 105.

110