Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве. Монография

Суд как орган государственной власти и участник гражданских процессуальных правоотношений, выполняя основную свою функцию – осуществление правосудия, через реализацию задач судопроизводства – правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел всегда действует в направлении достижения главной цели – защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.102

Исходя из вышесказанного, стоит отметить, что в момент подачи искового заявления между судом и заинтересованным лицом уже возникает гражданское процессуальное правоотношение. Возникновение гражданского процессуального правоотношения обуславливается такими действиями суда как вынесением определений о принятии искового заявления, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления либо об оставлении искового заявления без движения.

В данной ситуации стоит говорить о возможности продолжения этих правоотношении либо о прекращении их, когда суд выносит определение об отказе в принятии искового заявления. Возникает вопрос: является ли определение о возвращении искового заявления и определение об оставлении искового заявления без движения фактом прекращения гражданских правоотношений?

Думается, стоит говорить о том, что данными определениями гражданские правоотношения приостанавливаются, и в случае исправления недостатков, указанных судьей в определении о возвращении искового заявления и об оставлении искового заявления без движения гражданские правоотношения продолжаются, в противном случае (в случае неисправления недостатков) гражданские процессуальные отношения прекращаются.

Однако, если предмет, основание, стороны и другие составляющие искового требования меняются после оставления искового заявления без движения, то возникают новые гражданские процессуальные правоотношения.

Возбуждение производства по гражданскому делу вызывает возникновение не только комплекса процессуальных правоотношений. Оно является также основанием возникновения правоохранительных отношений. Суть охранительного правоотношения заключается в том, что одно из участвующих в деле лиц имеет право на судебную защиту, а суд имеет обязанность постановить решение, которое было бы актом защиты права или интереса этого лица. В ряде случаев в процессе возникает также охранительное правоотношение, в силу которого суд вправе привлечь правонарушителя к юридической ответственности, а последний обязан претерпеть соответствующую меру ответственности.103

102Вязовченко О.В. Эффективность процессуального механизма реализации конституционного права на судебную защиту: некоторые аспекты проблемы. Российский Ежегодник гражданского и арбитражного процесса. М. Изд-во: Норма. №1 (2001г.). 2002.С.72.

103Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. Госюриздат. 1955. С.91-92.

41

В качестве примера гражданской процессуальной ответственности можно привести непредставление доказательств, истребуемых судом. Так, в соответствии с ч.3 ст.57 ГПК РФ

вслучае неизвещения суда, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц или на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается штраф -- на должностных лиц в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, на граждан -- до пяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

При реализации права на судебную защиту оно конкретизируется и трансформируется

вправо на обращение в судебные органы. При этом субъектом, обязанным перед гражданином, обратившимся за защитой, является государство в лице суда. И данный субъект не меняется при прохождении делом всех стадий гражданского процесса.104

Итак, при реализации гражданского процессуального права у заинтересованного лица возникают определенные субъективные права и обязанности применительно к конкретному делу. Так, например, при наличии определенных предпосылок возникает право на предъявление иска, а обязанностью в данном случае будет являться соблюдение заинтересованным лицом условий реализации права на предъявление иска. Гражданское судопроизводство не будет возбуждено в случае несоблюдения условий предъявления искового заявления, т.е. цель реализации права на судебную защиту не будет достигнута.

Глава 2. Возвращение искового заявления – один из вариантов окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства.

§1. Возбуждение гражданского судопроизводства – начальная стадия гражданского процесса.

Возбуждение гражданского судопроизводства – самостоятельная стадия гражданского процесса. По мнению Т.В. Сахновой, собственно иском процесс возбудить нельзя – по той хотя бы причине, что основанием возникновения процессуальных отношений должен быть юридический факт процессуальной природы. В основании искового требования лежит субъективное гражданское право, которое находится в состоянии неопределенности,

42

обусловленном его предполагаемой спорностью или нарушенностью, требование, вытекающее из него вряд ли можно признать процессуальным фактом.105

Именно поэтому, право на возбуждение судопроизводства по гражданскому делу возникает, если у лица есть правомочие на обращение за судебной защитой и это правомочие реализовано с соблюдением предусмотренных законом условий.

Исковая форма защиты является одним из наиболее эффективных способов защиты нарушенных прав личности и других субъектов права в гражданско-правовой сфере на протяжении многих веков. Исковая форма защиты права универсальна, ее универсальность проявляется в том, что она с одинаковым успехом может быть использована для защиты как оспоренных, так и нарушенных субъективных прав106.

Иск может исполнить роль процессуального средства возбуждения судебной деятельности по защите прав и законных интересов заинтересованного лица лишь в том случае, если он воплощен в определенной для него законом гражданско-процессуальной форме – заявления. Исковое заявление является внешней формой выражения иска.

Однако лицо не имеет право на подачу заведомо необоснованного иска (если лицо это осознает), например, с целью причинить лицу неудобства, связанные с походом в суд или нежелательной оглаской судебного процесса. Хотя внешне это правомочие ничем не отличается от подачи «нормального» иска, оно становится противоправным и влечет за собой применение мер процессуальной ответственности.107

Однако, здесь можно говорить не только о мерах гражданской процессуальной ответственности, применяемых к лицу, подающему заведомо необоснованный иск, но и о мерах гражданской процессуальной защиты.

Так, в случае подачи искового заявления недееспособным лицом, заявление подлежит возвращению на основании ст. 135 ГПК РФ. Этим самым лицо, привлекаемое к ответу по данному исковому требованию недееспособного лица, защищается от необоснованного привлечения его в качестве ответчика по делу.

Итак, спорное правоотношение должно быть вынесено на рассмотрение суда и оформлено в виде искового заявления. Исковое заявление должно быть изложено в письменной форме, в том числе от руки. Небрежное или нечеткое по форме изготовления

105См: Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар. Изд-во Кубанского государственного университета. 2006. С. 17.

106Зайцев И.М. Процессуальные формы исковой защиты права // Вестник СГАП. Саратов: СГАП. 1996.

№1. С.33.

107Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж 14-15 ноября 2005г./ Под ред. Ю.Н. Старилова. Ч.2.: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное право. Воронеж. Изд-во: Воронежского государственного университета. 2004.С.290.

43

исковое заявление в судебной практике признается подлежащим к принятию к производству суда, если в таком заявлении указаны все реквизиты, предусмотренные ст.131 ГПК, и если к такому заявлению приложены документы, необходимые в соответствии со ст.132 ГПК.

Как правило, исковое заявление можно разделить на следующие составные части:

1)вводная – указывается полное наименование суда первой инстанции, которому адресовано заявление, полное наименование и адреса лиц, участвующих в деле, название требования к ответчику;

2)описательная – указывается в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца, приводятся юридически значимые обстоятельства и доказательства в их подтверждение. Существует ряд требований, установленных законом для отдельных категорий дел. Например, для исков, вытекающих из споров, для которых законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, должны содержаться сведения о соблюдении такого порядка.

3)мотивировочная – в ней может указываться юридическая квалификация правового конфликта. Данная часть искового заявления излагается в произвольной форме, но она обязательно должна содержать указание на то, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца. Истец обязан доказать свое требование и уже в исковом заявлении должен сослаться на обстоятельства, на которых его основывает, а также привести доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Недостатки в мотивировке искового заявления могут привести к неправильному определению закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, а от этого зависит определение предмета доказывания и круга представляемых доказательств, а также характера правоотношений сторон и состава лиц, участвующих в деле. В результате решение может быть вынесено вопреки действительным обстоятельствам дела не в пользу истца.

4)резолютивная (просительная) – формулируются конкретные требования истца, избранный им способ защиты нарушенного права, излагается просьба об удовлетворении иска, а также просьба об удовлетворении ходатайств истца, если таковые имеются.108 В требовании истца отражается и способ защиты нарушенного или оспариваемого права, например: признать право собственности, взыскать определенную сумму денег, определить порядок пользования земельным участком, не чинить препятствий в пользовании имуществом и т.д.

Также можно выделить еще одну часть искового заявления – приложение. В данной части указывается перечень прилагаемых документов. Согласно ст.132 ГПК РФ истец обязан

44

приложить к исковому заявлению документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем и ряд других документов. Исковое заявление может быть предъявлено в суд лично или направлено по почте.

Правильное оформление искового заявления является важнейшим условием реализации права на предъявление иска. Невыполнение обязанности представления копий искового заявления и иных документов, указанных в ст.132 ГПК РФ, влечет оставление заявления без движения.

Исковое заявление в суд общей юрисдикции, согласно ст. 131 ГПК РФ, должно содержать:

1)наименование суда, в который подается заявление;

2)наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация,

ееместо нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4)в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Местом жительства лиц, осужденных к лишению свободы, является их место проживания до осуждения, но наряду с ним следует указывать и почтовый адрес по месту отбывания наказания.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в его учредительных документах не указано иное.

45

При подаче искового заявления представителем кроме наименования, места жительства или места нахождения лица, от имени и в интересах которого подается заявление, должны быть указаны также фамилия, имя, отчество и адрес самого представителя. Могут быть указаны и номера его телефонов, факса, номер электронной почты.

Висковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Вслучае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ. К ним относятся:

копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка

урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Вслучае предъявления иска, подлежащего оценке, в заявлении должна быть указана его цена. Она определяется по правилам ч. 1 ст. 91 ГПК РФ и указывается истцом, но в случае явного несоответствия указанной цены действительной стоимости отыскиваемого имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления (ч. 2 ст. 91 ГПК). Указание о цене иска целесообразнее сделать во вводной части заявления после сведений об ответчике и до наименования обращения к суду.

46

Обратим внимание на то, что выполнить требования, установленные ст. 131 ГПК РФ к форме и содержанию искового заявления в совокупности с требованиями ст.132 ГПК РФ, устанавливающей перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, для юридически необразованного гражданина является не простой задачей. Поэтому зачастую гражданам приходится прибегать к помощи квалифицированного юриста для составления искового заявления с приложением необходимых документов.

В соответствии со ст.133 ГПК, судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается производство по гражданскому делу. Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично.

Е.А. Крашенинников считает, что обязанность возбудить гражданское дело возникает у суда не при подаче искового заявления, а гораздо раньше – в момент нарушения (оспаривания) субъективного гражданского права.109

Однако с этим можно поспорить, поскольку гражданское процессуальное законодательство устанавливает обязанность суда возбуждать судопроизводство по гражданскому делу только по заявлению обратившегося лица, т.е. инициатива возбуждения принадлежит заинтересованному лицу. Заинтересованное лицо имеет право выбора: обращаться или не обращаться в суд за защитой.

Возбуждение производства по делу означает включение механизма последовательных действий судьи, предусмотренных законом и обеспечивающих поступательное развитие дела. Между принятием заявления и назначением подготовки не должно быть никакого разрыва во времени.110

С точки зрения психологии обращение в суд представляет собой акт самоопределения: кредитор ставит себя в новое положение по отношению к должнику, прибегая к помощи государства для защиты своего права, получая тем самым статус истца, либо остается в прежнем положении. Роль волевого фактора проявляется при выборе одного из указанных выше альтернативных вариантов поведения (обратиться за помощью в суд или нет).111

Определенные процессуальные действия обуславливают возбуждение производства по гражданскому делу. Без обращения заинтересованного лица в суд за защитой, как

109См: Крашенинников Е.А. Право на обращение в суд за судебной защитой // Проблемы применения и совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин. 1984. №4. С.86.

110Приходько И.А. доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб. Издательский Дом С.-Петербургского гос. уни-та. 2005. С. 227.

111Резниченко И.М. Психологические аспекты искового производства. Владивосток. Изд-во ДВГУ. 1989.

С.26.

47

действия, процесс не может возникнуть. В ходе судебного разбирательства, если истец и не будет действовать как субъект доказывания или вообще не явится в судебное заседание, процесс будет продолжаться, и суд может вынести решение. Однако возможен и другой исход, так, например, в соответствии с абз. 7 ч. 1 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Действующее законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает, что суд возбуждает производство по гражданскому делу:

1)по заявлению лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов;

2)по заявлению прокурора;

3)по заявлению органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или граждан от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Закон разрешает действовать в защиту «чужого» частного интереса посторонним субъектам, но при этом делает оговорку – такая защита возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом, и в отношении конкретного лица только по его просьбе.112 Возможность возбуждения судопроизводства по гражданскому делу по воле материально заинтересованного лица является подтверждением принципа диспозитивности.

Так, судья не может привлечь к участию в деле третье лицо в порядке ст.42 ГПК РФ и предложить ему заявить самостоятельные требования, поскольку инициатива возбуждения гражданского судопроизводства принадлежит истцу, а, как известно, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуется всеми правами и несет обязанности истца в полном объеме.

Однако существуют исключения из правила о том, что судопроизводство по гражданскому делу может быть возбуждено только по инициативе заинтересованного лица. Эти исключения имеют целью, во-первых, защиту прав, свобод и законных интересов отдельных лиц, которые по объективным, уважительным причинам не в состоянии защищать свои права, а во-вторых, защиту публичных интересов, а также защиту прав неопределенного круга лиц.113

112Карева Т.Ю. Принцип диспозитивности и институт защиты «чужих» интересов в гражданском процессе // Правовая политика и правовая жизнь. №3. 2003. С. 205.

113Жуйков В.М. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция.

№7.2003. С14.

48

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд в защиту прав гражданина независимо от его просьбы, однако он в силу ч.3 ст. 131 ГПК РФ обязан в своем заявлении обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином.

Отметим, что в случае непредставления прокурором документального подтверждения невозможности предъявить иск самим заинтересованным лицом судья в соответствии с ч.1 ст. 136 ГПК РФ оставляет исковое заявление без движения.

С точки зрения участия прокурора в спорном материальном правоотношении, прокурор не относится к лицам, которые являются субъектами спорного материального правоотношения. М.С. Шакарян утверждала, что прокурор по признаку заинтересованности является лицом, участвующим в деле, имеющим только процессуальную заинтересованность.114 Процессуальная заинтересованность в исходе дела инициирует прокурора к возбуждению процесса вообще.

Прокурор является неким «защитником» прав и интересов граждан, неопределенного круга лица и Российской Федерации. При этом, безусловно, он имеет определенную заинтересованность в деле, однако она носит процессуальный характер, т.е. для прокурора важно само решение суда, вынесенное в пользу определенных лиц, в защиту которых он выступает.

В ГПК приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. Субъектов можно разбить по трем группам: 1) граждане; 2) субъекты, образующие неопределенный круг лиц; 3) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций.

Основанием для участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, выступающих в защиту чужих интересов в гражданском судопроизводстве является прямое указание закона о возможности участия названных субъектов по отдельным категориям дел, отсутствие собственного материальноправового интереса и согласие субъекта, чьи права или свободы защищаются.

Необходимо отметить, что, подавая заявление в защиту неопределенного круга лиц, указанные органы имеют определенную заинтересованность, т.е. они заинтересованы в правильном разрешении судом гражданского дела. Однако такая заинтересованность не

49

носит личного характера, поскольку органы выполняют свои обязанности в соответствии с осуществляемой ими компетенцией.

Характерным для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц является следующее: во-первых, защищается публично-правовой интерес многочисленной группы, персональный состав которой неизвестен; во-вторых, на ответной стороне выступает общий для всех ответчик; в-третьих, для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему необходимо обратиться в суд с определенным требованием.115

Препятствия в возбуждении производства по делу по действующему процессуальному законодательству, как правило, связываются исключительно с дефектностью действий самого заявителя, обращающегося в суд. Эта дефектность может выражаться в обращении в ненадлежащий суд, обращении в защиту не своего, а чужого интереса при отсутствии на то полномочий, в нарушении формальных требований к содержанию заявления, в неприложении к заявлению предписанных законом документов, в соединении не связанных между собой требований. В зависимости от характера нарушения установленных требований при обращении в суд законодатель устанавливает различные последствия для судьбы поданного заявления.116

Целью стадии возбуждения производства по гражданскому делу является решение вопроса о возможности начала гражданского судопроизводства по требованию определенного лица. Именно на этой стадии решается вопрос о дальнейшей судьбе заявленного требования. Правовыми последствиями обращения заинтересованного лица в суд являются:

1)отказ в принятии искового заявления;

2)оставление заявление без движения;

3)возвращение искового заявления;

4)принятие заявления к производству.

Указанные правовые последствия подачи искового заявления можно условно разделить на положительные и отрицательные, т.к. одни из них исключают или приостанавливают реализацию права на предъявление искового заявления, а другие нет. При этом отрицательные последствия могут быть преодолимыми и непреодолимыми.

115Бахарева О.А. Некоторые спорные вопросы судопроизводства по делам о защите прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки. Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.А. Викут. /Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов. ГОУ ВПО «СГАП». 2003. С.82.

116Приходько И.А. доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб. Издательский Дом С.-Петербургского гос. уни-та. 2005. С. 234.

50