Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве. Монография

Поскольку в ГПК РФ не определен срок действия доверенности, то суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона (ч.4 ст.1 ГПК РФ). Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 186 ГК РФ, доверенность может выдаваться на срок не более трех лет. В случае, если в доверенности срок ее действия не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее подписания. Ничтожной признается доверенность, в которой срок ее совершения не указан.

Доверенности бывают разовые, т.е. на ведение в суде только одного конкретного гражданского дела, и генеральные, которые выдаются, как правило, на три года и чаще всего постоянным работникам организации – юрисконсультам, а если организацию обслуживает адвокат, то и ему.203 Специальная доверенность уполномочивает представителя совершать для доверителя несколько однородных действий и большей частью в течение определенного времени.

К реквизитам доверенности относятся: наименование документа "доверенность", место и дата выдачи, полное наименование представляемого и представителя, содержание полномочия, срок действия доверенности, подпись представляемого.

Выдаваемая как гражданином, так и юридическим лицом доверенность должна содержать подпись доверителя. От имени юридического лица доверенность подписывает его руководитель или иное лицо, уполномоченное на это учредительными документами. Необходимо также заверить подпись на такой доверенности печатью организации.

Достаточно ясное требование закона, между тем, на практике вызывает затруднения. Так, районным судом отказано в принятии искового заявления П. в интересах Ш. со ссылкой на то, что П. не вправе предъявлять исковые требования в качестве истца, поскольку должен действовать от имени доверительницы и в ее интересах, а п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ в качестве основания к отказу в приеме искового заявления указывает предъявление заявления в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права.

При подаче иска П. предъявил доверенность Ш. с правом подачи от имени последней исковых заявлений и правом подписи за нее. Судебная коллегия по гражданским делам Омского Областного суда указала на необоснованный отказ в принятии заявления, поскольку запись наименования истца «П. в интересах Ш.» не может свидетельствовать о том, что иск предъявлен П. от своего имени и без полномочий согласно доверенности. При наличии

91

сомнений суду необходимо было предложить П. уточнить, кто является истцом по делу, оставив заявление без движения согласно ст. 136 ГПК РФ.204

Как видно, заявление оставлено без движения неправильно, поскольку оставление заявления без движения возможно в случае, если к исковому заявлению не приложены документы, удостоверяющие полномочия представителя истца. В данной ситуации доверенность была предъявлена, однако из ее содержания было не ясно, кто является истцом по делу, в связи с чем, правильно было бы применить п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ, т.е. возвратить исковое заявление.

Существуют различные варианты удостоверения доверенностей. Наиболее часто встречающейся является доверенность, заверенная нотариусом. Согласно ст. 59 Основ законодательства о нотариате205, нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Также правом удостоверения доверенностей обладают:

1)жилищно-эксплуатационная организация по месту жительства доверителя;

2)администрация учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;

3)администрация стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

4)командир (начальник) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащим, работникам этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членам их семей;

5)начальник соответствующего места лишения свободы лицам, находящимся в местах лишения свободы;

6)руководитель организации по месту работы.

Представители могут быть уполномочены на ведение дела посредством телеграммы – доверенности, которая состоит из текста доверенности, подписанного уполномоченным должностным лицом и скрепленного печатью соответствующего органа. Наличие подписи

204Бюллетень судебной практики Омского областного суда №8 (21) 2004г. /Под редакцией заместителя председателя Омского областного суда В.К. Завражнова// http://www.oblsud.omsk.ru/www/lawcourt.nsf/0/39E3177E3AA31256C6257203000D448E?OpenDocument#1

205Основы законодательства о нотариате РФ от 11 февраля 1993г. с изм. и доп. от 1 июля 2005г.// Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст.357.

92

вышеуказанного должностного лица, уполномоченного на выдачу доверенности, и печати подтверждается в установленном порядке органом связи, через который передается доверенность.206

Необходимо отметить, что лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому выдана доверенность – отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие (ч.2 ст. 188 ГК РФ).207

Согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Представительство по представлению суда относится к самостоятельному виду представительства и имеет свою специфику: адвокат по назначению суда не предъявляет документы, подтверждающие его полномочия, он имеет только ордер, выданный адвокатским образованием на основании определения суда.208 Таким образом, в данном случае, представление доверенности суду не является обязательным условием участия представителя в гражданском судопроизводстве.

Обратим внимание на тот момент, что при направлении искового заявления в суд по почте определить подлинность подписи истца не представляется возможным. В связи с этим С. Сапожникова, поднимает вопрос о необходимости нотариального удостоверения подписи истца на исковом заявлении. Но по причине того, что закон не обязывает судью при принятии искового заявления разъяснять истцу правовые последствия возбуждения судопроизводства по гражданскому делу, и обращение к нотариусу для некоторых категорий граждан затруднительно, то необходимость введения нотариального удостоверения подписи, по ее мнению, следует установить в отношении распорядительных действий, которые указаны в ст. 39 ГПК РФ.209

Стоит согласиться с приведенными С. Сапожниковой доводами и признать тот факт, что при подаче искового заявления нотариального удостоверения подписи истца не требуется. Отметим, что в случае законодательного закрепления обязательного нотариального удостоверения подписи истца на исковом заявлении существенно

206Баранов В., Приженникова А. Актуальные проблемы участия представителя в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. №2. 2006. С.32.

207Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. М.: ООО «ТК Велби». 2003. С.76.

208Табак И.А. Некоторые вопросы применения статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебной практике // Вестник СГАП. Саратов. 2006. №2. С.92.

209См: Сапожникова С. ГПК РФ: перспективы развития формальной диспозитивности // Арбитражный и гражданский процесс. №2. 2005. С.13.

93

ограничится право на судебную защиту заинтересованных лиц, хотя бы в силу того, что нотариальное удостоверение подписи лица осуществляется на платной основе.

Вслучае, когда судебный представитель, при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суде, не подписал заявление, то заявление должно быть оставлено без движения для того, чтобы представитель совершил то процессуальное действие, на которое он уполномочен доверителем, т.е. подписал заявление.

Согласно ч.4 ст.131 ГПК РФ исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд. Поскольку несоблюдение требований, установленных в ст. 131 ГПК РФ является основанием для оставления искового заявления без движения, а в соответствии с п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ исковое заявление возвращается истцу, если оно не подписано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, то возникает вопрос о том, как поступить судье в таком случае: оставить заявление без движения или возвратить его истцу? Налицо коллизия институтов оставления без движения и возвращения искового заявления.

Думается, будет правильной ситуация, если сначала судья оставит заявление без движения, когда оно не подписано представителем, при наличии у него полномочий на подписание и представление в суд заявления. В том случае, если представитель не устранит недостатки, указанные судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, то оно должно быть возвращено в порядке п.4 ч.1 ст. 135 ГПК РФ. Поскольку неподписанное истцом заявление вообще теряет всякий смысл, то его следует возвращать в порядке п.4 ч.1 ст. 135 ГПК РФ. Если исковое заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание, то оно вообще является неправомерным и может нарушать права, свободы и законные интересы других лиц, и должно быть возвращено.

Вцелях ликвидации обозначенной коллизии предлагается п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ изложить следующим образом:

«Судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано истцом или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд».

Включение в п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ слова «истец» позволит избежать возможности применения двух статей ГПК к одному и тому же случаю, что будет способствовать более объективному и правильному применению законодательства.

Среди оснований, по которым судья возвращает истцу заявление, особо можно выделить наличие в производстве суда (этого или другого, в том числе третейского) дела

по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

94

Ранее, по нормам ГПК РСФСР, в данном случае истцу отказывалось в принятии заявления. В настоящее время тождественность исков по субъектному составу, по предмету и основаниям не препятствует повторному обращению в суд. Данная новелла соответствует общей направленности современного судопроизводства на повышение активности сторон в защите своих прав, на своевременное и правильное разрешение спора между ними.

Действительно, одновременное или повторное рассмотрение тождественного дела приводило бы к пересмотру никем не отмененного ранее вынесенного решения по первоначальному делу, в результате чего оказалось бы, что по одному и тому же делу постановлены разными судами (судьями) два противоположных решения.210 Тождество исков определяется судьей на этапе возбуждения гражданского судопроизводства, а также в процессе судебного разбирательства.

Для того чтобы раскрыть содержание этого условия возвращения искового заявления необходимо дать характеристику таким понятиям как спор о праве, стороны судопроизводства, предмет и основания иска.

Содержание каждого признака иска должно быть четко выраженным, пригодным для практической реализации как судом, так и лицами, участвующими в деле.

Существование иска обусловлено наличием спора о праве. Для исковой формы защиты права характерно наличие правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права и подлежащего в силу закона рассмотрению в определенном порядке. Для применения исковой формы защиты права необходимо наличие спора о праве и наличие двух сторон с противоположными юридическими интересами, которым представлены широкие возможности по защите своих прав и законных интересов в возникшем споре.

По мнению А.А. Остроумова, спор о праве возникает до обращения заинтересованного лица в суд, имеет материально-правовую природу и характеризуется наличием сторон, предмета и основания. Сторонами спора выступают, как правило, предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения.211

Наиболее существенным отличием спора о праве от иска является то, что в иске выражается волеизъявление одного лица – истца, в то время, когда для возникновения спора о праве необходимы, по крайней мере, волеизъявления двух лиц.212

По мнению А.М. Нехороших, спор о праве приводит к возникновению процесса, влияет на его динамику и его ликвидация завершает судопроизводство по гражданскому

210Баранов И.В. К вопросу об основаниях возбуждения гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. №5. 2005. С. 9-10.

211См: Остроумов А.А. Спор о праве в делах, возникающих из публичных правоотношений / Гражданский процесс: наука и преподавание./ Под ред. М.К. Треушникова, Е.А. Борисовой. М.: ОАО «Издательский Дом

«Городец». 2005. С. 364.

212Ненашев М.М. Стороны – элемент спора о праве. .// http://www.yurclub.ru/docs/arbitration/article40.html

95

делу. Со спором о праве связана не только судебная форма правового спора, но и претензионное производство, поскольку последнее является следствием возникновения спора о праве и предназначено для его урегулирования без вмешательства правоохранительных органов. Спор о праве – это разногласия сторон охранительного правоотношения о правомерности и объеме правопритязания (истребуемого способа защиты нарушенного или неопределенного субъективного регулятивного права).213

По мнению Н.К. Мясниковой, понятие спора о праве не стоит отождествлять только с разногласиями его участников, т.к. разногласия и несоответствие мнений может и не быть. Лица могут не только активно возражать против предъявленного требования, но и уклоняться от выполнения своих обязанностей.214

Думается, что спор представляет собой определенную стадию конфликта. Благодаря спору о праве определяется нахождение сторон в состоянии конфликта. Спор представляет собой форму выражения конфликта. А в случае, если нет разногласий, то нет и конфликта, а соответственно и нет спора о праве.

Классический спор о субъективном гражданском праве подлежит защите гражданскоправовыми способами, отражающими природу защищаемого права и определяемыми его сущностью. Категория «спор о праве» несинонимична категории «правовой спор», который возможен за пределами искового производства. Категория «спор о праве» мыслится как спор, вытекающий из любых по своей природе частноправовых интересов.215

Трудно согласиться с мнением П.Ф. Елисейкина о том, что спор о праве является охранительным материальным правоотношением, возникающим между субъектами гражданского правоотношения до процесса и без участия в нем юрисдикционного органа.216 Отметим, что охранительное правоотношение является результатом правонарушения. Правовой спор не является правонарушением, не может он характеризоваться и как особое состояние регулятивного правоотношения. Правовой спор выражает невозможность лица реализовать свое субъективное право без обращения к установленным законом формам его

защиты.

213См: Нехороших А.М. Претензионное производство как институт предварительного досудебного урегулирования споров, возникающих из правоотношений по железнодорожной перевозке грузов: Автореф…дис…канд. юр. наук. /Саратов. СГАП. 2004. С. 12.

214См: Мясникова Н.К. Виды исков в гражданском судопроизводстве./ Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов: Изд-во СГАП. 2002. С.5.

215Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар. Изд-во Кубанского государственного университета. 2006. С. 20.

216См:Елисейкин П.Ф. Понятие иска как процессуального средства защиты прав и интересов // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство: Межвузовский тематический сборник. Изд-во: Ярославского гос. ун-та. Ярославль. 1976. Вып.1. С.86.

96

Стоит согласиться с мнением М.М.Ненашева о том, что спор о праве, являясь сложным юридическим составом, включает в себя два юридических факта: требование одного лица и невыполнение этого требования другим лицом. Требование должно предъявляться конкретным лицом другому конкретному лицу. Невыполнение требования адресатом не следует отождествлять с отсутствием выраженных разногласий с адресатом требования.217

Спор о праве представляет собой деятельность юридически заинтересованных лиц, урегулированную гражданским процессуальным законодательством, на основе которой выражаются разногласия сторон в споре о субъективных правах и обязанностях либо правоотношениях в целом и обоснованности их требования и возражения с целью защиты этих прав и охраняемых законом интересов.218

Правовой спор можно рассматривать с разных позиций. Например, со стороны, к которой направлено предполагаемое право требования, спор – это субъективное отношение к предъявленному требованию, выразившееся в отказе совершить определенные действия либо не совершать определенных действий. Осознание наличия спора формирует волю заинтересованного лица на обращение за защитой.

По мнению О.В. Исаенковой тождество дел определяется не по спору, внесенному на рассмотрение суда, а по спорному правоотношению, что не одно и тоже. Спор – это всего лишь субъективное несоответствие мнений спорящих сторон, взаимоисключение их интересов. Характер спора полностью определяется волеизъявлением его участников, он слишком «субъективен», чтобы иметь решающее значение при определении процессуального вопроса тождества. Тождество правоотношений должно определяться по их субъектам, участвующим в деле, объекту, основанию возникновения прав и обязанностей, а также самим правам и обязанностям его участников.219

При подаче заявления и указании в нем на наличие спора необходимо, чтобы он обладал признаками, указывающими на то, что существуют реальные разногласия между участниками правоотношения.

Спор возникает только тогда, когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого (будущего истца), когда возникает субъективное несоответствие мнений спорящих сторон. Спорность предполагает конфликтную ситуацию

217См: Ненашев М.М. К дискуссии о сущности спора о праве // Арбитражный и гражданский процесс. №3. 2006. С.15.

218Матиевский М.Д. Научное наследие: сборник научных трудов / Сост. С.В. Громыко, Г.Д. Улетова. Краснодар. Изд-во Кубанского государственного университета. 2002. С.56.

219См: Исаенкова О.В. Иск в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие./ Под ред. Викут М.А. Саратов. СГАП. 1997. С.71.

97

между сторонами, одна из которых тем или иным образом препятствует другой в осуществлении законных прав или нарушает эти права.220

Для того чтобы определить действительное наличие спора законом установлен определенный порядок рассмотрения трудовых споров, споров, возникающих из договора перевозки, оказания услуг связи, споров, возникающих при расторжение брака и др.

Правовой спор объективируется вовне, заявляется перед судом путем подачи заявления. Правовой характер спора определяет его связь с конкретным регулятивным правоотношением и направленность спора на реализацию права.

Если ответчик прямо заявляет о несогласии с требованиями истца или уклоняется от ответа, то очевидно наличие спора: волеизъявление одного лица и противопоставляемое ему волеизъявление другого лица.221

Очевидно, что возникновение у лица определенного правового статуса обусловлено одновременным возникновением у другого лица соответствующего противоположного по существу статуса, т.е. если нет истца, то нет и ответчика. Существо правового статуса сторон в гражданском процессе составляют гражданское процессуальное право и гражданская процессуальная обязанность.

По мнению Ю.А. Поповой, правильное определение лиц, участвующих в деле есть непременное условие процессуальной гарантии законности, справедливости всего гражданского судопроизводства по любому гражданскому правовому спору.222

Необходимо отметить, что действующий ГПК РФ не содержит нормы, которая бы в полном объеме раскрывала содержание института сторон в гражданском судопроизводстве. Сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик. Данные лица являются основными субъектами искового производства, без которых оно не может возникнуть и существовать.

Стороны – это субъекты спорного правоотношения или охраняемого законом интереса, подлежащего судебному рассмотрению и разрешению. В исковом производстве ответчика определяет истец, что является обязательным для суда.

Отнесение к исковому производству дел по спору о любом праве позволяет единообразно и точнее назвать участвующих в этом производстве лиц. Во всех случаях тот,

220Исаенкова О.В. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар. Изд-во Кубанского государственного университета. 2006. С. 156.

221Рожкова М.А. Понятие спора о праве гражданском // Журнал российского права. №4. 2005. С.101.

222См: Попова Ю.А. Теоретические проблемы производства по делам, возникающим из публичноправовых отношений. Краснодар. Кубанский государственный аграрный университет. 2002. С.90.

98

кто ищет защиты, является истцом. Адресат требования о судебной защите выступает в процессуальном качестве ответчика.223

Истец – это тот, кто обращается в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса, либо тот, в чьих интересах предъявлен иск прокурором, государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом, гражданином, если законом им представлено полномочие на защиту от своего имени прав и интересов других лиц.224 Лицо, в интересах которого производство по делу начато указанными субъектами, извещается о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Ответчик – это лицо, привлекаемое для ответа по иску и имеющее право реализации для этого всех предусмотренных законом процессуальных средств.

Лица, выступающие в качестве сторон в гражданском судопроизводстве, не всегда, в действительности, являются сторонами спорного материального правоотношения, по поводу которого возник спор, рассматриваемый судом. Возможны случаи, когда, рассмотрев дело, суд установит, что истцу не принадлежит то право, на которое он претендует, или что оно нарушено. Такая же ситуация может возникнуть и по отношению к ответчику, т.е. ответчик не будет являться лицом, обязанным по материальному правоотношению. В момент предъявления иска в суде еще не известно, нарушило ли лицо, указанное истцом, его права.

Как указывал И.М. Зайцев, истец – это лицо, которому лишь предположительно принадлежит спорное право, а ответчик – лицо, которое лишь предположительно должно нести ответственность по предъявленному исковому требованию.225

Истцами и ответчиками в гражданском судопроизводстве могут быть как действительные субъекты материального правоотношения, так и предполагаемые. При этом тождество сторон будет иметь место и в отношении действительных субъектов правоотношения и в отношении предполагаемых субъектов. Возвращение искового заявления при условии наличия в производстве этого или другого суда либо третейского суда дела по спору между теми же сторонами имеет место не только при указании в исковом заявлении действительных субъектов спорного материально-правового отношения, но также и предполагаемых.

Поскольку субъекты спорного материального правоотношения являются сторонами по делу, для них, как было указано ранее, характерно наличие определенного интереса, который может носит как материальный, так и процессуальный характер. Например,

223Викут М.А. О видах судопроизводства по гражданским делам // Вестник СГАП. Саратов: СГАП. 1996.

№1. С.44.

224Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научнопрактический)./ Под ред. М.А. Викут. М.: ТОН – ДЕКСТРО. 2003. С.107-108. (автор главы Викут М.А.)

225См: Зайцев И.М. Надо ли суду заменять ненадлежащую сторону? // Российская юстиция. 1999.№8.

С.23.

99

материально-правовой интерес истца, подавшего заявление о выселении ответчика из занимаемого помещения, будет выражаться в выселении ответчика, а процессуальный – в удовлетворении иска о выселении. При этом для ответчика процессуальный интерес в таком судопроизводстве будет заключаться в вынесении судом решения об отказе в удовлетворении иска либо прекращении производства по делу, а материально-правовой – в оставлении его положения, по отношению к указанному истцом помещению, без изменения. Следовательно, истец и ответчик имеют противоположные интересы в судопроизводстве. Материальноправовые и процессуальные интересы истца и ответчика взаимоисключают друг друга.

Необходимо отметить, что прокурор, в случае подачи им искового заявления в интересах других лиц стороной по делу не становится. В данном случае истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Однако прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет обязанности истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения.

Как было отмечено ранее, прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Указанные действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. В отличие от ГПК РСФСР 1964 года действующее законодательство не указывает на необходимость заявлять истцу требование о рассмотрении дела по существу для продолжения процесса.

Заметим, что стороны «в чистом виде», как истец и ответчик, характеризуют только исковую форму гражданского судопроизводства.

Предметом иска называют указанное истцом материально-правовое требование к ответчику, основанное на первоначально указанных им фактах основания иска. Однако, по мнению Г.Л. Осокиной, предметом иска как требования о защите нарушенного или оспоренного права либо законного интереса является не субъективное право (интерес), подлежащее защите (оно входит в юридическое основание иска), а способ его защиты.226

Стоит согласиться и с мнением М.Д. Матиевского о том, что субъективное право либо правоотношение в целом не могут быть предметом иска, поскольку в случае отказа истцу в иске суд одновременно подтверждает и отсутствие его предмета, что ведет к появлению в процессе беспредметных исков.227

226См: Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М. Изд-во: Городец. 2000. С. 118.

227См: Матиевский М.Д. Научное наследие: сборник научных трудов / Сост. С.В. Громыко, Г.Д. Улетова. Краснодар. Изд-во Кубанского государственного университета. 2002. С.79.

100