Внедрение инноваций в управленческую деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения

ГЛАВА I

зультаты осуществления одного вида деятельности должны усваиваться другими функциями управления и управленче- ским циклом в целом.

Внашем исследовании за основу будет взята точка зре- ния первой группы исследователей (Ю. А. Конаржевского, Л. В. Поздняк и других), утверждающих, что управленческий цикл руководителя ДОУ включает следующие функции: пе- дагогический анализ; планирование; организацию коллек- тива на выполнение этого решения; руководство и контроль. Данная точка зрения близка положениям классической тео- рии А. Файоля.

Дошкольное образовательное учреждение – это социаль- ная система, имеющая сложную структуру управления [23; 37; 45; 47; 76; 81; 115; 152; 217]. Наибольший интерес пред-

ставляет система внутреннего управления ДОУ, которая включает совокупность элементов, взаимосвязанных между собой таким образом, что за счет их взаимодействия оказы- вается возможным осуществление управленческих функций

исоответствующих им воздействий на управляемый объект [115, с. 16]. Система внутреннего управления ДОУ отражает- ся в его организационной структуре.

Дошкольное образовательное учреждение, будучи педаго- гической системой, состоит из двух подсистем: управляющей

иуправляемой. В состав управляемой подсистемы входят вос- питатели, дети, обслуживающий персонал, родители. В со- став управляющей – заведующий и его заместители (старший воспитатель, старшая медсестра, заведующий хозяйством и другие [37; 110; 81; 151].

Главную роль в управляющей подсистеме выполняет за- ведующий дошкольным учреждением, который осуществляет основные управленческие функции: педагогический анализ, планирование, организацию, руководство и контроль. Функ- ция управления – это отношение между управляющей систе- мой и управляемым объектом, требующее от управляющей системы выполнения определенного действия для обеспече- ния целенаправленности или организованности управляе- мых процессов [98, с.72].

Вдошкольном учреждении, где осуществляются и разви- ваются инновационные процессы, все изменения происходят

52

ГЛАВА I

не хаотично, они прогнозируются руководителем на основе закономерностей и направлены на достижение конкретных целей. Важно, чтобы цели, которые ставит руководитель ДОУ, с введением инноваций позволяли получить более вы- сокие результаты при тех же или меньших затратах физи- ческих, моральных сил, материальных, финансовых средств или времени. При этом вся система внутрисадовского управ- ления радикально меняется. Изменения происходят в со- держании и способах реализации управленческих функций руководителя дошкольного учреждения. Анализ методиче- ской, научно-практической литературы позволил составить нам таблицу «Инновации в управленческой деятельности руководителя дошкольного учреждения» (см. приложение 1, табл. 2). В данную таблицу занесены новшества (методы, приемы, элементы нового), сведения о которых опубликова- ны в научно-практической, методической литературе начи- ная с 2000 г.

Рассмотрим более подробно функции управления и ново- введения в управленческой деятельности заведующего и в управлении дошкольным учреждением.

Педагогический анализ. Исследование данной функ- ции мы находим в работах К. Ю. Белой, Л. М. Денякиной, В. Н. Казаковой, Т. П. Колодяжной, М. А. Ковардаковой, Ю. А. Конаржевского, А. Н. Морозовой, М. М. Поташника, О. А. Скоролуповой, П. И. Третьякова, Л. В. Поздняк, А. Н. Тро-

ян и других [19; 48; 76; 81; 80; 86; 115; 156; 175; 197; 202; 199].

Авторы отмечают, что педагогический анализ занимает важ- ное место в деятельности современного руководителя ДОУ и взаимосвязан с другими функциями управленческого цикла (планированием, организацией, контролем).

Традиционно педагогический анализ в образовательном учреждении, втомчислеидошкольном, рассматривается как вид деятельности руководителя, в процессе которого осущест- вляется анализ причинно-следственных связей, выявление причин, тормозящих или влияющих каким-либо образом на развитие того или иного педагогического явления, которые дают возможность руководителю дошкольного учреждения внести необходимые коррективы в учебно-воспитательный процесс [63; 19; 175].

53

ГЛАВА I

Педагогический анализ может осуществлять только про- фессионал. Сложность проведения педагогического анали- за объясняется тем, что его объектом является педагог, труд которого сам по себе – творчество. Поэтому при проведении педагогического анализа руководитель ДОУ должен не толь- ко хорошо знать психологию, педагогику, методику, но и быть корректным, тактичным. Педагогический анализ требует ин- теллектуального напряжения личности, сформированного аналитического мышления у руководителя ДОУ.

Изменения научных подходов к функции педагогический анализ отражены в исследованиях К. Ю. Белой, Л. М. Деня- киной, П. И. Третьякова, Л. В. Поздняк, К. Е. Праховой и дру-

гих [56; 48; 202; 159].

Данные авторы отмечают, что в современных условиях по- вышенияответственностикаждогоучастникапедагогического процесса за конечные результаты общей деятельности образо- вательного учреждения (школы, детского сада) первостепен- ной задачей становится формирование у педагогов умения проводить самоанализ своей педагогической деятельности и деятельности других педагогов. Также первостепенной за- дачей является формирование умения у руководителя прово- дить самоанализ своей управленческой деятельности (разви- тие управленческой рефлексии). Руководитель должен уметь оперативно выявлять и корректировать возникающие пробле- мы, анализировать результаты работы школы, дошкольного учреждения. В настоящее время необходим перенос акцента с анализа промежуточных результатов на анализ конечных

[56].

Важную роль функция педагогический анализ занимает в управлении инновационными процессами. Повышение уров- ня готовности руководителей и педагогов ДОУ к управлению инновационным процессом предполагает необходимость про- гнозирования его развития, анализ ведущих тенденций в его организации, а также объективную оценку достигнутого со- стояния управляемой системы [76].

Большое значение в настоящее время в процессе управле- ния занимает информационное обеспечение и анализ управ- ленческой информации, поступающей к руководителю до- школьного учреждения [56]. Управленческая информация

54

ГЛАВА I

– это данные, обладающие элементами новизны для заведу- ющего ДОУ и требующие с его стороны принятия решения, а также сведения, которые необходимы для оптимального функционирования управляющей и управляемой системы [159]. Информация выполняет в деятельности руководителя две роли: является основанием для принятия оптимальных управленческих решений и является средством обратной свя- зи о реализации управленческих действий. С этой целью в ДОУ необходимо создать информационную службу [84; 202; 159; 169; 199].

Санализоминформациитесносвязанаорганизациямарке- тинговых исследований или маркетинговой службы в детском саду, что, несомненно, является новшеством в деятельности ДОУ [58; 74; 150; 178; 179; 200]. Маркетинговые исследования содержат внешний и внутренний анализ деятельности ДОУ. Внешний анализ, включающий в себя анализ окружающей среды, анализ образовательного рынка, анализ потребителей и анализ «образа дошкольного учреждения» (степень его по- пулярности, престижности среди населения и признания в профессионально-педагогическом сообществе), дает руково- дителю и коллективу достаточно критическую и объективную картину на деятельность дошкольного учреждения. Внутрен- нийанализпозволяетруководителюоценить внутреннюю сре- ду ДОУ (материальные условия, кадровые резервы), соответ- ствие образовательных услуг ДОУ запросам адресных групп, деятельность ДОУ в сравнении с другими ДОУ, перспективы дошкольного учреждения на образовательном рынке. Итогом маркетинговых исследований является сравнение получен- ных результатов и реальных фактов деятельности ДОУ, в ре- зультате которых будут выделены наиболее значимые несо- ответствия и определены проблемы, подлежащие решению, а затем и постановка целей и задач.

Таким образом, анализ научно-методической и научно- практической литературы позволил выделить относительные новшества функции педагогического анализа, которые будут способствовать эффективному управлению ДОУ: это введение новых форм анализа и самоанализа занятия в зависимости от его компонентов (К. Ю. Белая, В. Н. Гуров, А. Н. Троян); использование самоанализа собственной управленческой дея-

55

ГЛАВА I

тельностируководителем(П. И. Третьяков); проведениемарке- тинговых исследований или создание маркетинговой службы в ДОУ (Ю. В. Атемаскина, С. Е. Езопова, О. В. Солодянкина, А. Н. Троян); профессиональная диагностика кадров (А. Н. Мо- розова, Л. В. Поздняк); аутодиагностикадеятельностивоспита- теля через наблюдение, эксперимент, социометрию, опросники и другие методы (А. Н. Морозова, Л. В. Поздняк); создание ин- формационной службы в ДОУ (Т. С. Комарова, Л. В. Поздняк, К. Е. Прахова, С. В. Савинова, А. Н. Троян и другие).

Следующей функцией руководителя ДОУ является плани- рование.

Планирование – это один из способов, с помощью которо- го руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов организации к достижению общих целей [134]. Оно включает анализ тенденций предшествующего развития, по- становку проблемы, прогнозирование, определение целей и задач, а также путей и средств их достижения, программиро- вание (разработку программы деятельности), проектирование, подготовку, оценку и принятие решения. С планирования начинается и им управляется весь цикл управления. План служит основанием для действий. От качества плана зависит успех управления.

Анализ теоретических трудов по управлению образова- тельным учреждением, в том числе дошкольным учрежде- нием, показал, что данный вопрос отражен в исследованиях К. Ю. Белой, Л. А. Бахтуриной, А. И. Васильевой, И. М. Во- ротилкиной, Р. Х. Гасановой, Д. И. Герасименко, Л. М. Деня- киной, В. А. Розановой, В. П. Симонова, О. А. Скоролуповой, О. В. Солодянкиной, П. И. Третьякова и других [24; 183; 110; 48; 145; 167; 170; 178; 56]. Данные авторы отмечают, что пла- нирование как функция управления направлена на сниже- ние эффекта неопределенности деятельности организации, а также на обозначение путей достижения поставленных целей. Цель планирования заключается в определении механизма согласования действий субъектов управления, содержания и сроков их деятельности, обеспечивающих реализацию органи- зационных задач.

Именно планирование отличает социальную организацию от прочих открытых систем. Планирование – это основное сред-

56

ГЛАВА I

ство, с помощью которого предприятие как подсистема может приспосабливаться к изменяющейся обстановке во внешней экономической среде [167, с. 46].

Планирование в образовательном учреждении (школе, дет- ском саду) имеет некоторые особенности, что отражается в вы- работке единства действий административного и педагогиче- ского коллектива, с одной стороны, и коллектива учащихся – с другой [170].

Планирование тесно связано с прогнозированием и являет- ся основой управления и важнейшей стадией управленческого цикла на всех уровнях управления. Применительно к управ- лению дошкольным учреждением планирование и прогнози- рование заключаются в определении зон ближайшего и пер- спективного развития детского сада в определенных условиях окружающей среды на основе педагогического анализа.

Для успешного планирования необходимо соблюдение сле- дующих условий, которые были выделены исследователями Л. М. Волобуевой, С. А. Езоповой, В. П. Симоновым и другими,

– это определение изначальной, «стартовой» позиции органи- зации на момент начала планирования; описание ожидаемых результатов деятельности по окончании реализации планов; выбор оптимальных путей и средств, позволяющих достичь за- планированных результатов; включение в процесс планирова- ния сотрудников организации [36; 59; 170].

Процессы планирования и принятие решений неотделимы друг от друга. Управленческие решения могут быть типовыми, шаблонными и творческими, ведущими к ускорению научно- технического прогресса [4; 67]. Для принятия управленческого решения руководителю необходимо пройти 3 этапа: сбор ин- формации о состоянии управляемого объекта, переработка ее и выдача командной информации (управленческое решение). Для принятия объективного решения и для понимания истин- ных масштабов проблемы необходимым становится наличие адекватной точной информации, способом получения которой является коммуникация с работающими внутри организации людьми [4; 85; 134].

В дошкольном образовательном учреждении традиционно на сегодняшний день используются следующие виды планиро- вания: перспективное и календарное (текущее) планирование

57

ГЛАВА I

[63; 183; 129]. Перспективное планирование отражено в сле- дующих документах: программа развития, годовой план ДОУ, перспективные планы воспитателей и специалистов. Календар- ное планирование отражено в месячных и недельных планах работы руководителей, воспитателей и специалистов ДОУ. Пла- ны представляют самостоятельный, внутренний нормативный документ, но не всегда учитывается связь и преемственность между ними.

Ряд исследователей (Л. М. Денякина и другие) считают, что, несмотря на достаточную изученность вопроса планирования работы в ДОУ, теория и практика свидетельствуют о том, что ка- чество планирования остается пока еще низким. Одной из при- чин является низкий аналитический уровень руководителей до- школьных учреждений [47].

Новые подходы к планированию отразились в исследованиях В. С. Лазарева, Л. В. Поздняк, О. В. Солодянкиной, П. И. Тре- тьякова и других ученых [98; 202; 178; 56]. Данные авторы счи- тают, что процесс планирования в образовательном учреждении сегодня должен приводить к созданию целой плановой системы,

вкоторой должны быть отражены основное содержание плана, его временной разрез, ответственные за его выполнение лица или группа лиц. Цель создания такой системы – гарантирован- ная реалистичность плана, а главная задача – ее превращение

впостоянно действующий процесс, учитывающий характерные, индивидуальные черты учреждения. Данная система планиро- вания состоит из нескольких уровней: стратегического, тактиче- ского, оперативного. Это является относительным новшеством в планировании для дошкольных образовательных учреждений на современном этапе.

Процесс стратегического планирования включает в себя: распределение ресурсов, выработку механизмов адаптации к внешней среде, внутреннюю координацию, организационное

стратегическое предвидение. К документам стратегическо- го планирования ДОУ можно отнести следующие документы: основные стратегические направления развития на 5–10 лет, программа развития ДОУ, концепция развития ДОУ, образова- тельная программа ДОУ, модель выпускника [178; 202].

Стратегия ДОУ реализуется через комплексный план, при- званный обеспечить осуществление миссии учреждения и

58

ГЛАВА I

основных целей его деятельности. Общий стратегический план должен стать программой, направляющей деятельность ДОУ в течение продолжительного времени с учетом того, что постоян- но меняющаяся социальная обстановка делает корректировки и нововведения неизбежными.

Второй уровень – тактическое или краткосрочное плани- рование. Его основной задачей является разработка дополни- тельных планов и конкретных указаний по обеспечению целей и налаживанию процесса реализации стратегического плана. К документам такого уровня относятся годовой план ДОУ, сетка занятий, перспективные планы воспитателей, индивидуальные карты развития ребенка [178, c. 11].

Третий уровень – оперативное планирование – представляет собой разработку конкретных действий людей и структур с уче- том всех необходимых условий. К документам такого уровня от- носятся: календарные планы образовательной работы, стабиль- ные планы специалистов, перспективные планы воспитателей, тематические планы, диагностические карты развития детей группы [178, с. 12].

Анализ научно-методической и научно-практической лите- ратуры позволил нам выделить, кроме создания единой плано- вой системы в ДОУ, другие относительные инновации в функ- ции планирования. Это разработка и использование разных форм стратегического планирования, как, например, перспек- тивная модель дошкольного учреждения (Т. П. Колодяжная), комплексно-целевая программа развития ДОУ (К. Ю. Белая, Л. М. Денякина, Л. В. Поздняк); введение проектного метода в процесс планирования в ДОУ (Л. С. Киселева, Т. А. Данилова, Т. С. Ладога и другие).

Вышеперечисленные инновации в планировании, с нашей точки зрения, помогут современному руководителю более эф- фективно управлять ДОУ, а значит, повысить качество образо- вания.

Выполнение намеченного плана осуществляется с помощью функции организации, основное назначение которой состоит в установлении оптимального взаимодействия между всеми си- стемами управления с целью интеграции усилий для выполне- ния намеченных задач. Такая точка зрения отражена в работах: К. Ю. Белой, Л. М. Волобуевой, Н. В. Горбуновой, В. И. Звере-

59

ГЛАВА I

вой, В. Н. Казаковой, Т. П. Колодяжной, Ю. А. Конаржевского, В. С. Лазарева, С. Г. Молчанова, О. В. Непершиной, Л. В. Позд- няк, В. П. Симонова, П. И. Третьякова, Г. В. Яковлевойидругих

[23; 37; 42; 65; 76; 82; 85; 98; 128; 118; 202; 170; 56; 228].

Вопросы, связанные с организацией труда самого руково- дителя образовательного учреждения, исследованы в трудах К. Ю. Белой, Л. М. Волобуевой, В. И. Зверевой, А. Н. Нурмуха- медовой, В. П. Симонова, И. А. Селиверстовой и других [24; 36; 126; 170; 171].

Организация как функция управления была выделена в начале XX в. основоположником менеджмента А. Файолем и определена им как отвечающая за «построение материального и социального организма предприятия» [134, с. 311]. В процессе дальнейшего развития теории управления набор функций до- полнялся и видоизменялся, однако функция организация вы- деляется практически во всех классификациях.

Зарубежные исследователи современного менеджмента М. Альберт, М. Мескон, Ф. Хедоури считают, что «организация – это процесс создания структуры предприятия, который дает воз- можность людям эффективно работать вместе для достижения целей» [134, с. 311]. Главное назначение организации – добить- ся слаженности всех действий и всех элементов хозяйственной системы. Эта деятельность касается как управляемого объек- та, так и органа управления, то есть всей системы управления. Причем взаимодействие должно быть налажено не только вну- три данной системы, но и с внешней средой.

Функция организации в школе имеет свои особенности, по- тому что обеспечивает выполнение планируемого путем форми- рованияуправляющейиуправляемойподсистемвнутришколы и каналов прямой и обратной связи между ними, путем коор- динирования и регулирования организационных отношений между ними [65].

Организация как функция управления дошкольным образо- вательным учреждением, по мнению С. А. Езоповой и И. А. Се- ливерстовой, направлена на создание рациональной организа- ционной структуры учреждения с целью достижения им целей своей деятельности в оптимальный срок и при оптимальных за- тратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Каче- ство управления дошкольным учреждением зависит от органи-

60

ГЛАВА I

зации исполнения управленческих решений, от распределения

изакрепления за каждым членом педагогического коллектива четких функциональных обязанностей, от создания гибких ор- ганизационных отношений в процессе совместной деятельности, от выбора структуры организации.

И. А. Селиверстова отмечает в диссертационном исследова- нии, что организационная деятельность руководителя дошколь- ного учреждения – это целостная, непрерывная, поэтапная, циклическая система действий, которая и предопределяет необ- ходимость рассмотрения ее содержания и структуры с позиции системного и процессного подхода [171, с. 68]. Организационная деятельность руководителя состоит из четырех этапов: выбор и формулировка цели деятельности; отбор средств реализации целей данной деятельности; отбор и подготовка исполнителей, определение организационных отношений между ними и оцен- ка результатов деятельности [65; 171].

М. Альберт, М. Мескон, Ф. Хедоури выделяют два аспекта организационного процесса в управлении социальными систе- мами. Одним из них является деление организации на под- разделения соответственно целям и стратегиям. Другой аспект устройства организации – взаимоотношения полномочий, кото- рые связывают высшее производство с низшими уровнями рабо- тающих и обеспечивают возможность распределения и коорди- нации задач.

Рассмотрим, как реализуется первый аспект – создание ор- ганизационной структуры в управлении дошкольным образова- тельным учреждением. В теории управления социальными, в томчислеобразовательнымиорганизациямивыделяютгоризон- тальное и вертикальное разделение труда, линейную, линейно- функциональную, матричную структуры управления [134].

Анализметодическойинаучно-практическойлитературыпо- казал, что в дошкольном учреждении в настоящее время чаще всего используется линейная структура организации, горизон- тальное и вертикальное разделение труда [36; 171].

Линейная структура дошкольного учреждения исследова- на Л. М. Волобуевой, Т. П. Колодяжной, А. И. Селиверстовой

идругими учеными. Все они выделяют первый уровень – это управление высшего звена, который занимает руководитель до- школьного учреждения. Второй уровень – управление среднего

61