Внедрение инноваций в управленческую деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения

ГЛАВА II

Таблица 8

ИННОВАЦИИ В СОДЕРЖАНИИ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОГО

ПРОЦЕССА ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. НОВОСИБИРСКА (НА 1 ЯНВАРЯ 2007 Г.)

Таким образом, исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что для системы дошкольного образования г. Новоси- бирска характерны следующие положительные тенденции: постепенный рост сети муниципальных дошкольных учреж- дений; наличие системы подготовки и повышения квалифика- ции педагогов и руководителей детских садов, вследствие чего наблюдается достаточно высокий образовательный уровень ру- ководителей ДОУ, имеющих определенный опыт управленче- ской работы; но в тоже время отмечается «старение» по возраст- ному признаку руководителей ДОУ. Инновации, внедряемые в управление ДОУ, в основном, касаются содержания учебно- воспитательнойработыДОУиразныхформорганизациидетей дошкольного возраста в условиях школьных образовательных учреждений.

Наряду с этим есть ряд проблем, которые тормозят разви- тие инновационных процессов в управленческой деятельности,

– недостаточное финансирование дошкольных учреждений, большая очередность детей дошкольного возраста в детские сады (8 100 детей на 1 января 2007 г.), вследствие чего наблю- дается переполненность групп детьми, перегрузка педагоги-

92

ГЛАВА II

ческого персонала, слабое развитие новых форм дошкольного образования (на 1 января 2007 г. функционируют 32 группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста, 61 класс предшкольной подготовки на базе школ).

Расширение сети муниципальных дошкольных учреждений требует увеличения количества управленцев и в соответствии с модернизацией дошкольного образования – обучения заведую- щих новым подходам и технологиям управления.

Второй этап начального исследования включал анализ про- граммных, нормативных документов мэрии и Управления об- разованием г. Новосибирска, направленных на развитие инно- вационных процессов в системе образования (2000–2006 гг.).

Основнымизадачами, выдвинутымивнациональномпроек- те «Образование», являются непрерывное повышение качества образования, внедрение инноваций иобеспечение ееконкурен- тоспособности. Данные подходы нашли отражение в докумен- тах мэрии и Управления образованием мэрии г. Новосибирска. Например, постановление мэрии «Об утверждении основных направлений научно-технического развития и инновационной деятельности г. Новосибирска на 2000 г.» № 502 от 20 марта 2000 г., где одной из приоритетных задач выделена поддержка

иразвитие инновационного движения в городе; приказ Управ- ления образованием мэрии «Об утверждении положения о го- родской экспериментальной площадке в системе муниципаль- ного образования г. Новосибирска» № 133 от 29 марта 2001 г., который определил и уточнил требования к открытию экспе- риментальных площадок с учетом местных условий и создал условия для развития экспериментального движения в городе

иНовосибирской области.

В2004 г. разработанаипринятанаVI Городскомсъездеучи- телей комплексная целевая программа «Совершенствование образования города Новосибирска на 2004–2010 гг.», основны- ми задачами которой являются создание механизма устойчи- вого функционирования и развития сферы образования горо- да; обеспечение процессов модернизации сферы образования г. Новосибирска. В программе отмечено, что в городе имеется большой инновационный потенциал в системе формального и неформального образования: разработаны авторские програм- мы, авторские модели школ, внедрены авторские формы орга-

93

ГЛАВА II

низации и управления образовательным процессом. Ежегодно проводится международная выставка учебных средств и обо- рудования, инновационных идей «Учебная Сибирь», где могут представить материал о своей работе инновационные образова- тельные учреждения города: детские сады, школы, университе- ты, школы. Развивается образовательный детский туризм, от- крыта детская телестудия «Старая мельница», детская студия мультипликации и другие.

Внедрениеиразвитиеинновацийвобразовательные учреж- дения, в том числе и дошкольные, нашли отражение в подпро- грамме «Управление инновационными процессами». Основ- ными целями данной подпрограммы являются разработка и внедрение новыхобразовательных технологий, создание благо- приятнойинновационнойсреды. Дляразвитияинновационных процессов будут созданы благоприятные условия: открыт обще- ственныйфондподдержкипедагогическихинициатив, развита система грантовой поддержки педагогов-инноваторов; создана сеть экспериментальных площадок для отработки образова- тельных программ всех уровней и апробации инновационных педагогических технологий; созданы и открыты инновацион- ные институты, выполняющие функцию переноса и внедрения разрабатываемых на экспериментальных площадках иннова- ций; создана и усовершенствована нормативно-правовая база, регламентирующая взаимоотношения субъектов инновацион- ной деятельности в образовании и системе управления. Дан- ный документ позволяет сказать, что в городское сообщество заинтересовано в развитии инновационных процессов на всех уровнях образования, в том числе в системе дошкольного обра- зования, и поддерживает внедрение инноваций в содержании, технологии и в управлении ДОУ.

Вместе с тем авторы комплексной целевой программы от- мечают, что в сфере образования г. Новосибирска обнару- живаются некоторые негативные тенденции: недостаточное финансирование из городского бюджета муниципальных обра- зовательных учреждений, в том числе и дошкольных, высокая текучесть и старение кадрового состава, недостаточное обнов- ление технологий образования, разобщенность образователь- ных учреждений, проектов, стихийность и слабая координация инновационной деятельности.

94

ГЛАВА II

Для преодоления этих тенденций и дальнейшего развития инновационных процессов в городе в январе 2004 г. была раз- работана и принята на заседании городского совета «Концеп- ция модернизации муниципальной системы образования Но- восибирска на 2004–2010 годы» (№ 348 от 21 января 2004 г.). Основные направления Концепции: обновление содержания образования, внедрениеинформационныхтехнологийвобразо- вательный процесс, повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования, приведение муниципальной нормативно-правовой базы сферы образования в соответствии с задачами модернизации.

Развитие инновационных процессов невозможно без обнов- ления муниципального уровня управления образованием, что отражено в постановлении мэрии № 1489 от 31 декабря 2004 г. «Осовершенствованиидеятельностимуниципальнойметодиче- ской службы г. Новосибирска» и распоряжении мэрии № 7108-Р от 14 декабря 2004 г. «О создании муниципального учреждения «Городскойцентрмониторингаобразования». Данныедокумен- ты способствовали созданию и развитию мониторинга качества образования в городе, в том числе и дошкольного образования.

С целью активизации инновационной деятельности в до- школьных учреждениях постановлением мэрии № 787 от 15 июля 2005г. «О проведении городского конкурса «Детский сад

– Дом радости» учрежден ежегодный городской конкурс на луч- ший детский сад года. Цель конкурса – обновление содержания дошкольного образования, совершенствование форм и методов обучения и воспитания детей дошкольного возраста, отработка новых образовательных технологий. Конкурс включает пять номинаций. Номинация «Играю, развиваюсь, учусь» направ- лена на поиск новых педагогических идей по обновлению со- держания обучения, образовательных технологий, предметно- развивающей среды, новых форм организации детей в группах, на игровых площадках. Другая номинация – «Современный детский сад» направлена на выявление новых тенденций в ор- ганизации дошкольных учреждений.

На развитие творчества среди коллективов дошкольных об- разовательных учреждений ориентировано постановление мэ- рии № 330 от 31 марта 2005 г. «О проведении первого городско- го фестиваля «Маленькие фантазеры – 2005».

95

ГЛАВА II

Принятые в последующие годы (2007–2008 гг.) норматив- ные документы мэрии г. Новосибирска доказывают, что задаче обновления системы образования, в том числе и дошкольного, уделяется достаточно внимания. Например, 27 июня 2007 г. вышло постановление мэрии г. Новосибирска № 501 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по информа- тизации муниципальной системы образования г. Новосибирска на 2008–2010 г.», целью которого является внедрение инфор- мационных технологий в образовательный процесс школ и дет- ских садов города.

Постановление мэрии от 7 ноября 2007 г. № 885 «Об установ- лении муниципальной надбавки работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений» заложило стиму- лирование педагогов-инноваторов на внедрение инноваций в ДОУ. Распоряжение мэрии № 10100-Р от 9 июня 2008 г. «Об основных задачах и направлениях деятельности мэрии г. Но- восибирска в сфере образования на 2008 г.», постановление мэ- рии № 403 от 22 мая 2008 г. о проведении городского конкурса «Детский сад года – 2008» направлены на развитие инноваци- онного движения в системе образования города, в том числе и дошкольного.

Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что об- новлению и развитию инновационных процессов в системе об- разования в г. Новосибирске уделяется большое внимание, в городе создана и постоянно совершенствуется муниципальная нормативная база для внедрения и развития инновационных процессоввобразовании, втомчислевуправленииДОУ. Обще- ственность, органы управления заинтересованы и поддержива- ют развитие инновационной деятельности в содержании, тех- нологиях образовательного процесса дошкольных учреждений, в управленческой деятельности руководителей школ и детских садов, но вопросы использования нововведений в системе до- школьных учреждений чаще всего решаются в рамках обще- го образования города, и внедренных инноваций в практику

управления пока недостаточно.

Такимобразом, вг. Новосибирскесложилисьблагоприятные объективные условия, позволяющие развиваться инновацион- ным процессам в дошкольных учреждениях: наличие муни- ципальной нормативно-правовой базы для осуществления ин-

новационной деятельности в управлении; содействие органов

96

ГЛАВА II

управления развитию инновационных процессов в дошколь- ном образовании. Вместе с тем выявлены проблемы, требую- щие решения с помощью внедрения инноваций в управление: неудовлетворенность потребностей населения в общественном дошкольном образовании, слабое развитие новых форм до- школьного образования и другие. Вопросы использования но- вовведений в дошкольных учреждениях чаще всего решались аналогично общеобразовательным учреждениям, инновации в практике управления носили единичный характер и были не- достаточно эффективны.

Для выявления уровня профессиональной подготовки ру- ководителей дошкольных учреждений в области инновацион- ного менеджмента на третьем этапе начального исследования было осуществлено анкетирование и тестирование 59 руково- дителей муниципальных дошкольных учреждений г. Новоси- бирска. Уровень профессиональной подготовки руководителей дошкольных учреждений в области инновационного менед- жмента, а именно знания о сущности инноваций и о нововведе- ниях в управлении образовательным учреждением; владение управленческими умениями, необходимыми для внедрения инноваций; наличие эмоционально-ценностного отношения к инновационному процессу, креативности, владение управлен- ческой рефлексией определялись с помощью анкеты 1 (прило- жение 3), анкеты 2 (приложение 4) и теста (приложение 5).

Результаты первого анкетирования позволяют сделать вы- вод, что представления об инновациях у руководителей ДОУ поверхностны и неглубоки: знания о сущности инноваций от- сутствуют у 100 % респондентов, недостаточный уровень зна- ний об управленческих инновациях у 92 % руководителей. Большинствозаведующих(72 %) занимаютпассивнуюпозицию и слабо мотивированы на инновационную деятельность, из них 53 % (32) руководителей положительно лишь воспринимают новое, но не принимают сами участие; 12 % (7) заведующих не держатся за старые приемы работы, но принимают новое лишь после экспериментальной проверки его другими; 7 % (4 руко- водителя) отдают предпочтение старому, новое воспринимают лишь после того, как его оценит педагогическое сообщество. Только 28 % (16) заведующих сами активно участвуют при вне- дрении новшеств в педагогический процесс ДОУ.

Из табл. 9 видно, что 83 % заведующих осознают необходи-

97

ГЛАВА II

мость внедрения инноваций в управленческую деятельность руководителей дошкольных учреждений. Лишь небольшое ко- личество заведующих знают и используют нововведения в сво- ей работе. Информацией о новшествах в функции «организа- ция труда» владеют 36 % руководителей, в функции «контроля»

– 20 % заведующих. Это позволяет сделать вывод, что функцию «контроля» в управлении руководители ДОУ ставят на первое место. Но на вопрос «какие новшества заведующие используют в своей деятельности?» руководители ДОУ затруднились отве- тить. Лишь 8 % (5) руководителей назвали используемым нов- шеством проектный метод, 2 % (1 руководитель) отнесли к нов- шеству в своем детском саду открытие групп кратковременного пребывания. Многие заведующие перечислили новшества в об- разовательном процессе дошкольного учреждения: внедрение новых образовательных программ, использование нетрадици- онных форм оздоровления детей в условиях ДОУ и другие.

Руководители считают, что новшества должны затронуть следующие управленческие функции: организацию труда руководителя ДОУ (83 %), планирование (76 %), руководство (75 %), педагогический анализ деятельности руководителя и педагога (71 %) (табл. 9).

Таблица 9

СВЕДЕНИЯ О ПОТРЕБНОСТЯХ В ИННОВАЦИЯХ, О ЗНАНИЯХ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РУКОВОДИТЕЛЯМИ ДОУ В УПРАВЛЕНИИ ДОШКОЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

98

ГЛАВА II

Респондентами было отмечено, что слабая материальная база (69 %), недостаточный уровень подготовленности ру- ководителя к осуществлению инновационной деятельности (52 %), отсутствие мотивации у руководителей и педагогов (41 %), отсутствие научных и методических разработок по проблеме внедрения инноваций в управление ДОУ (36 %) тормозят внедрение новшеств в управленческий процесс до- школьного учреждения. Для успешного внедрения иннова- ций в дошкольные учреждения требуется научное руковод- ство (50 человек – 85 %).

На вопрос «каковы стимулы и мотивы внедрения иннова- ций в Ваши ДОУ?» руководители назвали следующие: 93 % (55) респондентов – повышение уровня профессионального мастерства педагогов своего коллектива; 78 % (46) – стрем- ление повысить качество учебно-воспитательного процесса ДОУ; 53 % (31) – иметь престиж и быть конкурентоспособ- ным ДОУ; 48 % (28) – возможность быть в курсе основных направлений развития системы дошкольного образования; 44 % (26) – желание предоставить педагогам возможность самореализации; 14 % (8) – неудовлетворенность работой детского сада. Причины ранжированы в порядке убывания. Никто из руководителей не связал внедрение инноваций с качеством и эффективностью своей управленческой деятель- ности.

Составным компонентом готовности к инновационной управленческой деятельности руководителя является уро- вень владения управленческими умениями, для определе- ния которых использовалась анкета 2 (см. приложение 6). Анкета была составлена на основе материалов Е. В. Да- выткиной [45] и О. В. Никифоровой [120], адаптирована к нашим условиям исследования. За основу взяли четыре группы умений (аналитические, планово-проектировочные, организационные, контрольно-экспертные), в каждую нами были добавлены управленческие умения, необходимые для внедрения инноваций.

Самооценка 59 руководителями управленческих умений осуществлялась по четырехбалльной шкале: оценка «отлич- но» (пять баллов) соответствует высокому уровню развития умений (владею данными умениями в любой ситуации); оценка «хорошо» (четыре балла) – среднему уровню разви-

99

ГЛАВА II

тия умений (проявляются в нескольких ситуациях различного типа или в знакомых ситуациях); оценка «удовлетворительно»

–трембаллам– низкомууровнюразвитияумений(проявляют- ся не всегда даже в знакомых ситуациях); оценка «неудовлет- ворительно» – двум баллам – отсутствию таковых умений.

При определении уровня управленческих умений (ана- литических, планово-проектировочных, организационных, контрольно-экспертных) у заведующих с помощью методов самооценивания и выбора было выявлено, что у 11 % руково- дителей – высокий уровень управленческих умений, у 46 % – средний уровень, у 43 % – низкий уровень. В группе аналити- ческих умений трудности вызывают: умения анализировать микро- и макросреду (41 %); потребности населения и родите- лей в образовательных услугах дошкольного учреждения (42 %); поиск новшеств и инноваций для развития детского сада

(42 %).

Впланово-проектировочных умениях трудности вызыва-

ют умение прогнозировать и планировать (63 %) инноваци- онную деятельность, процесс разработки и внедрения разных форм организации ДОУ (59 %). В организационных умениях

–организация деятельности педагогического коллектива на инновационную деятельность (56 %), открытие разных форм организации ДОУ (59 %), повышение профессиональной ком- петентности участников инновационной деятельности (47 %).

Вконтрольно-экспертных умениях – ведение педагогическо-

го (42 %) и управленческого (64 %) мониторингов; оценка инно- вационной деятельности педагогов (49 %); оценка собственной управленческой деятельности (49 %).

С помощью теста «Ваш творческий потенциал» (из методи- ческого пособия К. Ю. Белой [18]) было определено наличие у руководителей творческого потенциала, основу которого со- ставляют такие качества, как любознательность, независи- мость, творчество, способность абстрагироваться и другие. Результаты тестирования показали, что у 78 % (46) руководи- телей низкий творческий потенциал, у 22 % (13) заведующих

–средний творческий потенциал. Значительным творческим потенциалом не владеет ни один руководитель дошкольного учреждения.

Таким образом, вышеуказанные параметры позволили обобщить фактические данные и выделить три уровня про-

100

ГЛАВА II

фессиональной подготовки в области инновационного ме-

неджмента руководителей ДОУ: высокий, средний, низ- кий.

Высокий уровень характеризуется наличием у руководи- теля знаний о сущности инноваций: он хорошо информиро- ван и использует на практике управленческие новшества; креативен, владеет анализом своей деятельности и деятель- ности педагогов; отличается мотивацией и положительно- активной позицией на внедрение инноваций; обладает ин- новационными управленческими действиями.

Средний уровень – есть некоторые знания о сущности ин- новаций; руководитель имеет представления об управлен- ческих новшествах, но не использует их на практике; слабо развита креативность; владеет анализом деятельности пе- дагогов, затрудняется осуществлять самоанализ управлен- ческой деятельности; положительно-пассивная позиция к нововведениям (положительно воспринимает, но сам не при- нимает участие в инновационной деятельности); недостаточ- но владеет инновационными управленческими действиями.

Низкий уровень: нет знаний о сущности инноваций и об управленческих новшествах; отсутствует креативность; есть затруднения с управленческой рефлексией и анализом пе- дагогической деятельности своих сотрудников; занимает пассивную позицию к нововведениям; не владеет инноваци- онными управленческими действиями.

Результаты анкетирования, тестирования заведующих ДОУ на третьем этапе начального исследования показали, что уровень их профессиональной подготовки в области ин- новационного менеджмента недостаточен: только 57 % заве- дующих имеют средний уровень; 43 % руководителей – низ- кий уровень.

Таким образом, начальный этап исследования показал, что, несмотря на наличие объективных условий для разви- тия инновационных процессов в системе дошкольного обра- зования г. Новосибирска, руководители МДОУ недостаточно подготовлены к инновационной деятельности и не владеют механизмом инновационной управленческой деятельности, что подтвердило необходимость поисков содержания и тех- нологий профессиональной подготовки заведующих ДОУ в области инновационного менеджмента.

101