Внедрение инноваций в управленческую деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения

ГЛАВА I

менее односторонней, чем предыдущие теории, так как пове- дение людей в организации зависит не только от характера неформальной структуры, но также и формальной структуры

ипсихологических особенностей самого человека [98].

В60-х гг. влияние получившего в то время широкое рас- пространение в науке системного движения, с одной стороны,

ас другой – стремление соединить достоинства рационалисти- ческого и поведенческого подходов, преодолеть их ограничен- ность обусловили возникновение системного подхода к управ- лению (Р. Аккофф и другие).

Несмотря на большое разнообразие конкретных моделей системного подхода к управлению, общим для них является стремление рассматривать организацию не как простую сум- му каких-то отдельных компонентов, а как систему, то есть совокупность связанных и взаимодействующих между собой частей, при этом возникает целое, обладающее собственными качествами, отличными от качеств составляющих его частей.

Спозиций системного подхода организация – это открытая система. Она взаимодействует с внешней средой, обменива- ясь с ней информацией, и ее эффективность определяется не только ее системными качествами, но и условиями среды. Эти условия постоянно изменяются, поэтому, чтобы оставаться эф- фективной, организация должна развиваться и приобретать новые качества. Изменения каких-то частей организации не должны осуществляться изолированно. Изменение одних ча- стей потребует неизбежно согласованных изменений в других частях.

Таким образом, если предыдущие подходы к управлению были обращены «внутрь организации», то системный подход, прежде всего, обращен «вовне» – на поведение организации в большой системе, а затем на факторы, которые определяют это поведение. Именно системный подход в 70-е гг. способство- вал активной разработке вопросов стратегии деятельности ор- ганизации и определения ее стратегических целей [98].

Параллельно с идеями системного подхода во второй по- ловине XX в. в теории управления разрабатываются идеи си- туационного подхода к управлению, что нашло отражение в ситуационной теории менеджмента (П. Друкер, Р. Моклер и другие) [134].

42

ГЛАВА I

Представители данного подхода считали, что результаты одних и тех же управленческих действий могут быть различ- ны в зависимости от того, кем и в каких организационных условиях они применимы. Центральным моментом ситуаци- онного подхода является ситуация, то есть конкретный на- бор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время. Суть «ситуационного подхода» заключалась в попытке теоретически сформулировать, эм- пирически проверить, а затем практически рекомендовать различные типовые решения в области организации произ- водства и управления применительно к каждой из типовых управленческих ситуаций из их ясно сформулированного на- бора. Ситуационный подход не отрицал системный, он допол- нял его.

Сегодня положения системного, ситуационного, процесс- ного или функционального подходов являются основопола- гающими и определяющими современное состояние теории управления. Рассмотрим, как применяются и исследуются данные подходы в современной теории по управлению соци- альными организациями, в том числе и образовательными учреждениями.

В теории управления социальными организациями систем- ный подход представлен в трудах А. Г. Аганбегяна, В. Г. Афа- насьева, Д. М. Гвишиани, Р. А. Белоусова, А. М. Омарова и других исследователей. «Необходимость системного подхода,

– подчеркивает В. Г. Афанасьев, – …диктуется самой жизнью и, прежде всего, высокой степенью интеграции общественных процессов, где, как никогда ранее, «все связано со всем», ког- да решение одной проблемы зависит от решения множества других, когда сами проблемы приобретают системный ком- плексный характер» [180, с. 65].

На необходимость применения системного подхода в теории управления педагогическими системами обращают внимание многие авторы: В. П. Беспалько, В. И. Загвязин- ский, Ю. А. Конаржевский, Н. В. Кузьмина, В. С. Лазарев, И. М. Максимова, С. Н. Митин, В. И. Мишин, П. И. Третья- ков, О. Ю. Шаврина, Т. И. Шамова и другие [26; 64; 85; 91; 96; 136; 5; 112; 205]. В исследованиях данных авторов систем- ный подход рассматривается как общенаучный принцип, как

43

ГЛАВА I

методология исследования, обоснованы основные признаки системного подхода к управлению.

Всовременной теоретической литературе понятие «педа- гогическая система», ее структура, функции трактуются по- разному, хотя существенных различий нет.

Водной группе определений (Ю. А. Конаржевский, И. М. Максимова, П. И. Третьяков, О. В. Шаврина, Т. И. Ша- мова и другие [85; 136; 5; 205]) в качестве существенного и первичного признака всякой системы, в том числе педаго- гической, указывается целостность. Под педагогической си- стемой исследователи понимают социально обусловленную целостность взаимодействующих на основе сотрудничества между собой, окружающей средой и ее духовными и матери- альными ценностями участников педагогического процесса, направленную на формирование и развитие личности [197, с. 29]. Данное определение не противоречит определению со- циальных систем, данному В. Г. Афанасьевым.

Вдругой группе определений (Н. В. Кузьмина) система рассматривается как совокупность элементов вместе с отно- шениями между ними. Важными и исходными здесь будут элементы. «Педагогическая система есть …множество взаи- мосвязанных структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям воспитания и обучения подрастающего поколения» [Цит. по: 197; 29].

Нам ближе первое определение, так как считаем, что для формирования системы является принципиальным не столь- ко простое взаимодействие какого-либо множества элементов, сколько их взаимодействие при получении общего результа- та, цели, ради которых и благодаря которым вовлекаемые элементы множества организуются в систему.

Опираясь на выше сказанное, можно сделать вывод, что дошкольное образовательное учреждение, является сложной социальной педагогической системой и имеет характерные признаки социальных систем. К таким характеристикам социально-педагогических систем относятся: 1) определен- ная совокупность частей или компонентов (сообщество педа- гогов и детей; внешняя и внутренняя среда; управление и т. д.); 2) при взаимодействии они образуют единое целое; 3) есть структура системы, наличие уровней управления и их ие-

44

ГЛАВА I

рархия; 4) управление системой; 5) самоорганизация, функ- ционирование и развитие [170, с. 39]. Эти характеристики применимы и для описания дошкольного образовательного учреждения. Системный подход позволяет увидеть ДОУ как социально-педагогическую систему, к характеристикам кото- рой относятся наличие целей, взаимодействие составляющих ее элементов (управляющей и управляемой подсистемы), от- крытость – взаимодействие ДОУ с окружающей средой, дина- мичность, адаптация, структура управления, функциониро- вание и развитие.

Современный системный подход, являющийся методоло- гической основой управления социальными организациями, взаимосвязан с процессным или функциональным подходом. Процессный подход позволяет рассматривать управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций. Каждая управленческая функция тоже представ- ляет процесс, потому что также состоит из серии взаимосвя- занных действий. Процесс управления является суммой всех функций. Выполнение этих действий важно для успеха орга- низации.

В современной теории управления образовательными учреждениями процессный или функциональный подход представлен в трудах: Л. М. Денякиной, Т. С. Кабаченко, Ю. А. Конаржевского, В. С. Лазарева, Л. В. Поздняк, М. М. По- ташника, В. П. Симонова, П. И. Третьякова, Т. И. Шамовой и других [48; 75; 85; 98; 152; 197; 215]. В исследованиях данных авторов управление рассматривается как целостный процесс реализации управленческих функций, хотя их точки зрения на количество и название управленческих функций не совпа- дают.

Управление образовательным учреждением – это особая деятельность, в которой ее субъекты посредством планирова- ния, организации, контроля, руководства обеспечивают орга- низованность совместной деятельности педагогов, учащихся, воспитанников, родителей и ее направленность на достиже- ние образовательных целей и целей развития школы, детско- го сада.

Процессный или функциональный подход позволяет в на- стоящее время рассмотреть управление заведующего ДОУ

45

ГЛАВА I

как ряд последовательных действий (функций), выполнение которых направлено на функционирование и развитие до- школьного учреждения.

Ситуационный подход, как и системный, способствует эффективному управлению социальными организациями, в том числе и образовательными учреждениями. В основе современного ситуационного подхода в управлении лежит идея выбора наилучшего для данного случая управленческо- го решения, когда учитываются все неблагоприятные и не- гативные конкретные обстоятельства. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с опреде- ленными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно.

Ситуационный подход, близкий к оптимизационному под- ходу в управлении образовательными организациями, пред- ставленвисследованияхЮ. К. Бабанского, Т. П. Колодяжной, А. М. Моисеева и других [14; 81; 113]. Суть оптимизационного подхода в управлении заключается в том, чтобы достичь мак- симально возможных конечных результатов при рациональ- ных затратах времени на управленческую деятельность.

Анализ современной теоретической литературы по управ- лению социальными организациями позволил выделить кроме выше названных подходов и другие, оказывающие влияние на эффективное управление ДОУ. Это деятель- ностный (Н. П. Кузькин, И. В. Тимофеева, Р. Х. Шакуров и другие [90; 193; 214)], исследовательский (Е. В. Давыткина, О. В. Никифорова и другие [45; 120]), компетентностный (М. В. Кирилина, Н. В. Кузьмина, Г. П. Новикова и другие [77; 91;122]) подходы. Деятельностный подход позволяет вы- делить в структуре управленческой деятельности заведующе- го ДОУ следующие элементы: мотив – начало деятельности, цель, действия, барьер – преодоление препятствий как дви- жущая сила деятельности и достижение результата. Исследо- вательский подход означает, что современный руководитель должен быть, прежде всего, исследователем, то есть все при- нимаемые им решения в области содержания и организации воспитательно-образовательного процесса должны быть на- учно обоснованы. Компетентностный подход для заведую- щего, по мнению доктора педагогических наук Г. П. Новико-

46

ГЛАВА I

вой, – это интеграция его знаний, управленческих навыков, интеллектуальных способностей, позволяющих ему осущест- влять инновационную деятельность, применять на практике современные методы управления [122, с. 99].

Исходя из выше сказанного, ведущими методологически- ми подходами к управлению дошкольным учреждением в на- шем исследовании являются системный, функциональный, компетентностный подходы.

Ретроспективный анализ научных подходов и теорий управления позволил выделить положения, которые, с нашей точки зрения, можно использовать в управлении современ- ным дошкольным учреждением и считать относительными инновациями, заимствованными из классических подходов, в управленческой деятельности современного руководителя детского сада.

Из теории Ф. У. Тэйлора в качестве инноваций в управ- лении ДОУ можно использовать следующие положения: на- учная организация труда руководителя и педагогических работников (говоря современным языком, научная организа- ция управленческого труда), научный подбор исполнителей (профессиональная диагностика педагогических кадров), ис- пользование руководителем ДОУ научных основ в управле- нии (принципы, методы управления и т. д.), выделение на производстве управляющих (формирование управленческого аппарата в ДОУ), постоянный отбор и обучение кадров для повышения творческого потенциала работников и введения инноваций в ДОУ.

Из классической теории А. Файоля в управлении ДОУ се- годня традиционно используется положение о функциях и принципах управления. Инновацией в управлении дошколь- ным учреждением можно считать подвижность формальной структуры организации, то есть способа группировки работ и распределения полномочий и ответственности для ее эффек- тивности в зависимости от целей, поставленных перед ДОУ. Например, создание творческих, проблемных групп для ре- шения педагогических проблем.

Из поведенческой теории Э. Мэйо в качестве инноваций в управлении ДОУ можно заимствовать развитие неформаль- ной структуры организации, в которую входит формирование

47

ГЛАВА I

иразвитие правил, убеждений, традиций педагогического коллектива отдельного ДОУ; стимулирование педагогов че- рез использование нематериальных мотивов. В современных условиях на данный аспект управления, с нашей точки зре- ния, обращается недостаточно внимания.

Из теории системного подхода в качестве относительно- го нововведения в управлении можно использовать анализ внешней и внутренней среды дошкольного учреждения (ор- ганизация маркетинговых исследований), что в конечном итоге повысит качество оказываемых дошкольным учрежде- нием образовательных услуг.

Из теории ситуативного подхода можно заимствовать зна- ние и применение руководителем теоретических основ управ- ления, шаблонов управленческих решений при возникнове- нии проблемных ситуаций в процессе повседневной работы.

Каждая из управленческих теорий и научные подходы имеют свои сильные и слабые стороны, но современный ру- ководитель дошкольного учреждения должен знать их и в за- висимости от конкретной сложившейся ситуации применять в своей управленческой деятельности.

Таким образом, исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы.

ДОУ является сложной социально-педагогической систе- мой. Емуприсущеуправление, направленноенаподдержание стабильности управляемого объекта, его упорядоченности, противостояние хаосу и обеспечение его функционирования

иразвития.

Управление современным дошкольным образовательным учреждением, с нашей точки зрения, – это целенаправленная активная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие педагогической системы, перевод ее на новый, каче- ственно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Для эффективного управления ДОУ руководителю необ- ходимо знать и использовать современные и классические подходы к управлению: системный, процессный, деятельност- ный, исследовательский, оптимизационный, ситуационный,

48

ГЛАВА I

компетентностный и другие – и применять относительные нововведения (заимствованные из классических подходов к управлению) в своей управленческой деятельности.

Процесс управления является сложным процессом, состоя- щим из ряда последовательных функций, которые будут рас- смотрены в следующем параграфе.

1.3. Анализ нововведений в управлении дошкольным образовательным учреждением

Теория и практика управления в современных условиях, когда возрастает роль и значение человеческого фактора, де- лают особенно актуальной задачу формализации процессов управления.

В настоящее время среди ученых нет единого мнения о составе и последовательности звеньев, из которых слагается процесс управления для всех целеустремленных, самоуправ- ляемых систем. Различные подходы к определению управ- ления выделяют разное по числу и содержанию количество компонентоввсоставеуправления. Вотечественных исследо- ваниях можно выделить пять позиций, которые по-разному рассматривают структуру (функции) управленческой дея- тельности и предлагают свои модели функционального со- става управления образовательными учреждениями.

Первая группа исследователей (Ю. А. Конаржевский, В. С. Лазарев, М. М. Поташник, В. П. Симонов, Т. И. Шамова и другие [85; 98; 156; 170; 215] включает в состав управлен- ческого цикла следующие управленческие функции: педа- гогический анализ; подготовка и принятие управленческого решения; планирование; организация коллектива на выпол- нение этого решения; руководство и контроль; мотивация и регулирование. Такой же точки зрения придерживаются исследователи в области управления дошкольным обра- зованием: А. К. Бондаренко, Е. В. Давыткина, Л. М. Деня- кина, В. Н. Казакова, Т. П. Колодяжная, Е. И. Кузьмичева, А. Н. Морозова, Л. В. Поздняк и другие [63; 45; 47; 76; 81; 92; 115; 151].

49

ГЛАВА I

Ю. А. Конаржевский – автор модели функционального состава управления педагогической системой подчеркивает, что если процесс управления взять в его единичном виде, то он всегда начинается с постановки цели, формулировки за- дач, через посредство выполнения которых эта цель должна быть достигнута, и завершается их выполнением. Затем на основе поступающей информации о степени достижения цели формулируются новые задачи, и цикл начинается заново [86]. Системообразующей и определяющей для педагогических си- стем Ю. А. Конаржевский считает функцию педагогического анализа.

Среди исследователей первой группы есть некоторое раз- личие во взглядах. Например, В. П. Симонов, кроме основ- ных функций управления (принятие решения, организация, контроль), выделяет новые: материально-техническое обе- спечение выполнения данного решения (плана); согласова- ние данного плана с установками и потребностями личности исполнителя [170]. Г. Г. Габдуллин, рассматривая функции управления, выделяет как общие: педагогический анализ, планирование, организацию, руководство и контроль, так и частныефункции, исходящиеизспецифическихособенностей и закономерностей учебно-воспитательного процесса [98].

Н. В. Кузьмина, представляющая вторую группу исследо- вателей, предлагаетдругуюмодельфункциональногосостава управления. Она выделяет пять основных функциональных компонентов процесса управления педагогическими систе- мами: гностический, проектировочный, конструктивный, организаторский и коммуникативный. В качестве системоо- бразующего выступает гностический компонент, связанный с получением информации обо всех аспектах функциониро- вания педагогической системы. На основе исходной инфор- мации происходит формирование целей и задач, обновление старых и создание новых планов, программ обучения и вос- питания, что составляет проектировочный компонент. Кон- структивный компонент определяет процесс моделирования, построения плана учебных занятий. В организаторском ком- поненте реализуется исполнительская деятельность педаго- га, руководителя по воплощению программы, плана обуче- ния и воспитания. Коммуникативный компонент вбирает в

50

ГЛАВА I

себя процедуры, обеспечивающие взаимоотношения и связи между всеми участниками учебно-воспитательного процесса

[91].

Третья группа исследователей (П. И. Третьяков, И. В. Ти- мофеева, К. Ю. Белая и другие), учитывая специфические осо- бенности школы и дошкольного учреждения как социально- педагогической системы, выделяет следующие функции: информационно-аналитическую, мотивационно-целевую, пла- ново-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную

[56; 194].

Четвертая группа исследователей (Т. И. Шамова и другие) в управление образовательной системой включает четыре компонента: управление образовательным процессом, управ- ление развитием воспитательной системы, управление уче- нием как самоуправляемой системой, управление качеством образовательных систем [215].

Исследуя вопросы руководства педагогическими кол- лективами, Р. Х. Шакуров (пятая группа исследователей) выступает с критикой постадийного описания технологии управления. Он отмечает три функции управления: целе- вую, социально-психологическую и оперативную. Целевая функция связана с отражением общественных потребностей и сводится к определению и решению организационных за- дач. Социально-психологическая функция направлена на со- гласование общественных и личных интересов членов орга- низации. Она ориентирована на интересы самих педагогов, на удовлетворение их материальных и духовных запросов путем создания на работе комфортных условий труда, бла- гоприятного микроклимата. Оперативная функция является средством реализации целевой и социально-психологической функций и состоит из операций планирования, принятия ре- шений, исполнения и контроля [214].

Вместе с тем несмотря на некоторое различие, все авторы едины во мнении, что эффективность процесса управления образовательным учреждением можно повысить лишь тог- да, когда каждая функция в системе управленческого цикла начнет функционировать, то есть начнет взаимодействовать с остальными функциями. В процессе функционирования ре-

51