Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

Никитина И.А.

АКТУАЛЬНЫЕПОТРЕБНОСТИ СФЕРЫОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХУСЛУГ ИИНСТРУМЕНТЫЕЁМОДЕРНИЗАЦИИ

Монография

КРАСНОДАР-2013

3

В в е д е н и е

Сфера образовательных услуг в условиях становления «экономики основанной на знаниях» превращается в одну из приоритетных составляющих экономической системы общества, результаты которой используются для инновационного преобразования других сфер деятельности, что, в свою очередь, обусловливает существенное повышение требований к эффективности, устойчивости и корректной социальной ориентации ее развития.

За последние десятилетия сфера образовательных услуг современной России претерпела рыночную трансформацию, а также была вовлечена в процесс глобальной интеграции и формирования мирового образовательного пространства. Вместе с тем, указанные преобразования стали прологом к процессу современной модернизации сферы образовательных услуг.

На протяжении длительного периода времени сфера образовательных услуг находилась под полным контролем государства, а также финансировалась по остаточному принципу, что, во многом определило ограничения ее дальнейшего развития. За последние десятилетия в данной сфере сформировались рыночные, если судить по формальным признакам, образовательные организации, которые, однако, не могут обеспечить национальную экономику России человеческим фактором надлежащей квалификации, а также не обладают конкурентоспособностью глобального характера, поскольку вынуждены использовать технологии обучения, компетенции научно-образовательного персонала, инфраструктуру и способы организации образовательного бизнеса, не соответствующие современным мировым требованиям. Поэтому основополагающими задачами модернизации сферы образовательных услуг являются установление приоритетных потребностей данного процесса и реалистичная оценка ресурсов, имеющихся для его осуществления.

Сфера образовательных услуг представляет собой сложное институционально-хозяйственное образование, в котором бизнес процессы тесно переплетены с экономическими и социаль-

4

ными институтами. Для модернизации данной сферы востребованы такие инструменты, которые смогут обеспечить выход на соответствующий уровень эффективности образовательной деятельности и утверждение новых прогрессивных институтов общественного образования.

В монографии раскрыты приоритетные потребности модернизации сферы образовательных услуг, определены способы развития сферы образовательных услуг Краснодарского края, обоснованы инструменты модернизации сферы образовательных услуг современной России.

5

Глава 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1.Экономическая природа образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной экономики

Сфера услуг является одной из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики. Сегодня уже практически не оста лось предприятий, которые в той или иной степени не оказывали бы услуги, или, по крайней мере, не соприкасались бы с ними.

Исследованию сферы услуг посвящены работы многих современных ученых1.

Приведем классическое определение услуги Ф. Котлера: Услуга – любая деятельность, которую одна сторона может предложить другой; неосязаемое действие, не приводящее к владению чем либо. Ее предоставление может быть связано с материальным продуктом2. Услуга по своей сути является неосязаемой и не приводит к передачи собственности.

Рынок услуг – сфера обмена услугами, которые являются результатом труда сервисных предприятий.

1 См.: Беккер Г.С. Человеческое поведение – экономический подход // Избранные труды по экономической теории: Пер. с англ./ Сост. Р.И. Капелюшников. М.: ГУ ВШЭ, 2004; Менар К. Экономика организаций. М.: Экономика, 2001; Неформальная экономика: Россия и мир. М.: Олимп Бизнес, 2001; Олсон М. Логика коллективных действий. М.: Прогресс, 1995; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: В 2т. Т.1. М.: Прогресс, 1995; Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Прогресс, 1999; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: МГУ, 1998; Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева С.В. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. Ростов / Дону: Инфо Сервис, 2009.

2 См.: Ф. Котлер. Основы маркетинга. М. Бизнес-книга, 1995.С.19

6

Сфера услуг – быстро развивающийся объект. К числу наиболее древних услуг относятся транспортные, финансовые, охранные, медицинские услуги, а также отдельные виды бытовых услуг (пошив одежды, обуви, головных уборов), услуги связи, питания и торговли.

Спрос на услуги, по мере насыщения рынка товарами и усложнения производства, неуклонно возрастает. В большинстве развитых стран сфера услуг обгоняет производственную сферу не только по темпам роста и появлению новых видов услуг, но также и по ее приспособлению к потребностям рынка.

Основные причины столь явного повышения роли услуги в современной экономике видятся, прежде всего, в появлении новых видов деятельности в сфере услуг в связи с влиянием научнотехнического прогресса, в усложнении производства и насыщении рынка товарами повседневного спроса.

Рисунок 1 – Рост прямых иностранных инвестиций в сферу услуг за 2000-2010 гг.3

По выше показанным данным можно сделать вывод, что во многих странах мира наблюдается стабильный рост прямых иностранных инвестиций вложено в сферу услуг: свыше 40% (в основном торговлю, банковские услуги и страхование); превышение доли услуг в ВВП развитых стран 70% при одновременном увеличении доли занятых в сфере услуг; 80-90 % прироста новых рабочих мест приходится на сферу услуг.

3 См.: Статистические данные Европейской торгово-промышленной палаты.2010.

7

Предпосылками роста значимости услуги явились так же увеличение влияния услуг на торговлю новыми типами товаров,

вособенности технически сложными; необходимость в комплексе дополнительных услуг при сбыте товаров; увеличение финансовых, транс портных, информационных и иных услуг в связи с развитием производства.

Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения.4 Отобразить все затраты на производство образовательных услуг при помощи ценового механизма достаточно трудно. Многозначность целей – ещё один признак образовательных услуг. Как правило, деятельность образовательного учреждения явно не направлена на достижение прибыли. Напомним, что под образованием в Законе РФ «Об образовании» понимается «...целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства ...». Вышеупомянутые интересы тесно связаны с ростом благосостояния, который подразумевает получение прибыли, столь необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом возможно заявить, что прибыль не является запретным ориентиром для учреждения образования, но и не сводится только к нему.

Отличительной особенностью образовательных услуг является и то, что они тесно связаны с созданием духовных ценностей, развитием личности и преобразованием обучающегося. Эти услуги реализуют познавательные интересы обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, создают условия для их самореализации и самоопределения, участвуют в формировании, развитии и сохранении разнообразных способностей человека к труду, в росте профессионализма и квалификации. Таким образом, возможно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют

вформировании человеческого капитала.

Кроме того, главной особенностью оказания образователь- ных услуг называют сотворчество преподавателя и слушателя. 5

4 См.: Закон РФ «Об образовании». С. 45-47 5 См: Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг //Маркетинг в России и за рубежом, 2001. – №7-8. – С.79-85.

8

В сфере образования, личность обучающегося преобразуется. Он играет самую активную роль как в процессе производства, так в и оказания образовательных услуг. Сфера образовательных услуг открыта для информационного, кадрового и другого обмена, создает приоритет сотрудничества и ограничивает эффективность конкуренции производителей образовательных услуг.

Образовательные услуги находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением. Необходимо отметить важные специфические особенности образовательных услуг:

•сезонность;

•высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста);

•относительная длительность оказания услуги;

•зависимость результатов от жизни и условий будущей работы обучившегося;

•дальнейшее сопровождение услуг;

•зависимость приемлемости услуг от места проживания потенциальных обучающихся и места их оказания;

•относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

•невозможность перепродажи услуг;

Образовательные услуги реализуются на рынке, как и любой товар, который воспринимается как совокупность потенциальных и существующих покупателей и продавцов товара. На рынке образовательных услуг взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, предприятий и государственных организаций) и, с другой стороны, их предложение различными образовательными учреждениями. В составе участников рыночных отношений в этой сфере, помимо потребителей и производителей образовательных услуг, находятся широкие круги посредников, включая службы занятости, образовательные фонды, органы регистрации, биржи труда, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, ассоциации различных образова-

9

тельных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др.

Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и выполняют такие функции, как: участие в организации сбыта образовательных услуг; ресурсной поддержки образования; консультирование, информирование. Помимо этого, необходимо отметить отличительную особенность рынка образовательных услуг. Она заключается в значительной роли государства и его органов управления. В сфере образования к специфическим функциям относятся:

•создание позитивного имиджа образовательных институтов, его поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения;

•гарантирование гуманности образования, единства образовательного и культурного пространства, общедоступности и адаптивности образования, свободы и плюрализма, светского характера образования, автономности образовательных учреждений и демократизма управления;

•финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций в эту сферу других субъектов;

•в целях развития приоритетных специальностей применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка;

•аттестация и лицензирование образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;

•информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

Уточняя термин «образовательная услуга», необходимо рассмотреть вопрос о потребителе образовательной услуги и пользователе образовательной услуги. Если потребитель образовательной услуги – выпускник вуза, специалист, в единственном лице, то это не означает, что пользуется этой услугой только он один. Кроме него, образовательную услугу использует предприятие, на котором специалист трудится, государство, в котором оно заре-

10