Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

гистрировано и платит налоги. А так же, в некоторой степени, учебное заведение, в котором специалист обучался.

Сущность образовательной услуги проявляется в видовых специфических характеристиках в образовательной сфере. Образовательная услуга ставит цель развитие человека, способного адаптироваться в развивающемся социуме, а видовые признаки определяются её миссией – обеспечивать наращивание человеческого капитала. В этом контексте необходимо подразделять образование на традиционное и инновационное. Услуги, так называемые традиционные, находятся в массовом секторе образования, обеспечивая его простое воспроизводство (без накопления инновационных элементов). Услуги инновационного образования, cоздаются и реализуются в секторе экспериментальной образовательной деятельности, обеспечивая наращивание эвристического, инновационного и творческого потенциала личности, ее новых умений, знаний и навыков. Данные услуги являются основой формирования расширенного воспроизводства.

В свою очередь, следует разделить инновационные образовательные услуги на те, спрос на которые предъявляет рынок, и на те, что исходят из потребностей развития личности человека, а также те из них, развитие которых мотивировано социальным заказом и потребностями рынка.

Рисунок 2 – Основные компоненты, составляющие национальные богатства европейских стран в 2010 г.6

6 См.: Данные статистического анализа, проведенного экспертами Всемирного банка.

2012.

11

Образование – главный компонент накопления человеческого капитала. На основе анализа национального богатства по данным статистического анализа, проведенного экспертами Всемирного банка в 2010 году, составлена диаграмма основных компонентов национального богатства (рис. 2).

Возможно сделать вывод, что в настоящее время самый большой процент национального богатства, рассматриваемых стран, приходится на долю «человеческого капитала».

Ретроспективный анализ мирового опыта показал, что за последние несколько десятков лет понимание социальной значимости сферы образовательных услуг беспрецедентно возросло. Особенность развития инноваций в сфере образовательных услуг является то, что их появление всегда инициировалось не со стороны государства, а со стороны профессионалов в области образования.

Необходимо отметить, что возрастание роли и необходимость активизации в современный период экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг обуславливается совокупностью следующих факторов:

•появление коммерческих и некоммерческих секторов;

•расширения сектора потребителей образовательных услуг и индивидуализация образования из-за дифференциации;

•возможность изучения мирового опыта;

•повышение требований государства и работодателей к содержанию образования специалиста в условиях новой экономики,

•высокая конкуренция на рынке образовательных услуг. В области образования особенности современного развития

экспериментальной работы проявляются в тенденциях к сокращению периода проведения эксперимента и уменьшению количества участников обсуждения его результатов и проблем по эксперименту, что приводит к ситуации, когда инновационный проект одобрен и разрешен на тиражирование, а практически ожидаемого результата не получается. Подобная ситуация недопустима, так как ошибки в образовательной и воспитательной

12

деятельности имеют необратимый характер и приводят к снижению качества образовательных услуг.7

Теоретической базой современной концепции социально ориентированной рыночной экономики является теория хозяйственного порядка В. Ойкена. Социальная ориентация включает в себя три элемента-источника: конкурентный рынок с изначально присущей ему направленностью на удовлетворение человеческих потребностей, государство, формирующее экономический и социальный порядок, социально согласованное (устойчивое) общество.8

Использование количественных критериев оценки степени «социальности» позволяет не только выделить группу стран с социально ориентированной рыночной экономикой, но и подразделить их на различные модели (табл. 1).

Таблица 1 – Классификация стран в соответствии с моделью социально ориентированной рыночной экономики9

В качестве критериев классификации целесообразно использовать ни один, а одновременно несколько равнозначных показателей, предложенных различными исследователями:

•степень имущественного и социального неравенства;

•институциональная структура рынка;

•различные культурно-религиозные традиции;

7 См.: Геллерт К. Высшее образование: новые задачи и направления // Высшее образование в Европе. 2009, т. ХVI, № 3, С.35 – 54.

8 См.: Чернецкий Ю.А. Высшее образование в рыночной экономике. М., 2001.

9 См.: Бромвич М. Анализ экономической эффективности, капиталовложений. М., Инфра-М. 2006, 425с.

13

•степень государственного вмешательства в экономику.10 Создание и реализация социально ориентированной рыночной экономики в России требует со стороны государства не только усилий в области социальной политики, но целенаправленных действий в области формирования

рыночных и общественных институтов социальной регуляции.

Суть социально ориентированной рыночной экономики заключается в том, что государство является гарантом достойной и безопасной жизни граждан; государство «берет в свои руки» управление рыночной экономикой, дабы обеспечить стабильность и правомерность всех процессов, которые в свою очередь затрагивают социальные институты. 11

Исследования в социологии и менеджменте позволяют расширить перечень упомянутых факторов социальным капиталом. Если человеческий капитал включает в себя совокупность умений, навыков, знаний и квалификаций, которыми обладают субъекты социально-экономической деятельности определенной социальной структуры, как арифметическую сумму, то социальный капитал порождает дополнительный эффект от слаженности совместной деятельности, названный синергетическим эффектом.

В соответствии с вышеизложенным развитые страны основной формой капиталовложений общества в последние десятилетия рассматривают вклад в развитие человека, главным образом через образовательный процесс. Развивающиеся страны в последние годы также предпринимают определенные шаги по обеспечению и улучшению качества национальных систем образования. А так как осуществляемые ими реформы в образовательной сфере пока не приводят к весомым положительным результатам, представляется целесообразным подвергнуть анализу направленность этих шагов – методологию улучшения качества образовательных услуг и его оценки.

10 См.: Кононова В.Ю. Социально-ориентированная рыночная экономика в России: условия и механизм формирования. К., 2010 г. С. 18 11 См.: Г.И. Черкасов, В.М. Колтунов. Государственное регулирование экономики. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2009.С. 89

14

Социально-экономические преобразования в России в новом тысячелетии, интеграция в мировое информационное пространство будут эффективны только в том случае если стержнем так называемой «новой» экономики станет человек. В свою очередь, важнейшей составляющей человеческого капитала, по мнению современных ученых и специалистов, является образование.12

Современный социальный заказ формирует новые требования к подготовке специалистов. Уже недостаточно соответствия их социально-профессиональных качеств экстенсивно-информа- ционной модели, в основе которой – полнота конкретного знания, или, используя термины современной экономики, – общая компетенция. Новая экономика основана на интеллектуальноинновационном характере деятельности, отсюда и требования таких функционально-оперативных характеристик работника, как:

•обширные знания в области своей профессиональной деятельности (компетенция);

•навыки в решении возникающих проблем, включая анализ и синтез;

•инновационное мышление;

•инициативность в реализации принятых решений;

•готовность работать как самостоятельно, так и в составе групп;

•социальная коммуникабельность;

•способность к нестандартным и оригинальным решени-

ям и др.

Все эти требования в совокупности определяются сегодня понятием «компетентность», которая и будет выступать основным критерием оценки при выборе, распределении и использовании человеческого капитала.

Одна из основных проблем современного российского общества – проблема реформирования сферы образования, совершенствования системы профессиональной подготовки и трудоустройства молодежи. И от того, насколько обдуманно и грамотно

12 См.: Карлоф Б. Деловая стратегия: Пер. с англ. / Науч. ред. и авт. послесл. В.А.Приписнов. М., 2008, С. 167 – 223

15

она будет сегодня решена, зависит будущее нашей страны, ее конкурентоспособность на мировом рынке.

В период рыночных преобразований изменения в сфере занятости не могли не затронуть сопряженную с ней сферу обучения, где осуществляется профессиональная подготовка кадров. В то время как занятость трансформировалась принципиально, признав товарный характер рабочей силы и возможность существования безработицы, перемены в сфере обучения в России носили преимущественно поверхностный характер. Они были направлены не столько на совершенствование подготовки рабочей силы для обеспечения спроса сферы занятости, сколько на сохранение и развитие самой сферы профессиональной подготовки. Профессии и специальности, которые получали обучающиеся в результате профессиональной подготовки в тех или иных учебных учреждениях, в значительной степени не соответствовали реально существовавшим довольно ограниченным возможностям трудоустройства. В результате чего в 2011г., доля молодых людей в возрасте до 29 лет составляла 30 % безработных, в то время как предприятия испытывали значительный дефицит в рабочей силе. 13

В настоящее время обеспеченность предприятия высококвалифицированной рабочей силой, способной быстро адаптироваться к требованиям современного производства, осваивать новые участки, объединять усилия членов коллектива является существенным фактором, обеспечивающим конкурентоспособность предприятия. В условиях сокращения численности населения страны и прогнозируемого сокращения числа трудоспособного населения, повышение эффективности общественного производства может быть обеспечено только на основе качественных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре занятых.

Особенно острая проблема существует с подготовкой востребованных экономикой работников по рабочим профессиям. Несмотря на сохранение высокого спроса на работников, вла-

13 См.: Экономика стран – членов Содружества независимых государств в 2010 г. Обзор Госкомстата по данным статистических служб СНГ // Экономика и жизнь, 2010, № 6, С. 15.

16

деющих рабочими профессиями, трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования не является безпроблемным. Связано это с рядом обстоятельств. Прежде всего, набор профессий, по которым ведется подготовка в учебных заведениях, не всегда соответствует потребностям предприятий региона.

Требует скорейшего решения проблема трудоустройства молодых специалистов после получения профессиональной подготовки. Данную задачу необходимо решать и регулировать на государственном уровне.

Внастоящее время, из-за отсутствия реальных прогнозов в потребностях подготовки специалистов, в сфере занятости складывается ситуация, где наблюдаются излишние объемы подготовки специалистов теперь уже рыночного профиля: экономистов, юристов, бухгалтеров и т.п.

Внашей стране необходима принципиальная трансформация сферы обучения и профессиональной подготовки, но, строиться она должна именно на усилении роли государства в проведении этих процессов. Государство является хозяйствующим субъектом и вправе сделать учреждения сферы обучения и профессиональной подготовки привлекательными для собственных инвестиций и получения соответствующих дивидендов.14

Учитывая потребность в привлечении бизнеса к участию в подготовке и формировании трудового потенциала, основную регулирующую позицию государство должно оставлять за собой, аналогично как это осуществляется в отношении крупнейших компаний-монополистов в добывающих отраслях экономики.15

Вцелом следует сказать, что проблема совершенствования системы профессиональной подготовки и трудоустройства молодежи – одна из основных проблем в нашем российском обществе. И от того, насколько грамотно и обдуманно она будет решена, зависит конкурентоспособность нашей страны на мировом рынке.

14 Бочкарева В.И. Государственно-общественное управление образованием: каким ему быть? // Педагогика. -2008. -№ 2. -С. 9-13.

15 Вильчек М.И. Российское образование России, (к Концепции реформирования системы образования: ключевые проблемы и вопросы). – М.: ГУВШЭ, -2007. – С. 83.

17

Что касается трудоустройства молодежи и в первую очередь выпускников учреждений профессионального образования, безусловно, как показывает опыт, наряду с государственными службами занятости, большую роль в этом деле играют Центры трудоустройства молодежи. Деятельность центров охватывает широкий спектр направлений: от негосударственной деятельности по трудоустройству студентов и выпускников до обобщения и распространения опыта их работы в пределах региона.

1.2.Специфика модернизации в сфере образовательных услуг

Модернизация экономики и общества – это вне всяких сомнений системная модернизация.

Применительно к решению задач модернизации общественной системы, которые несравнимо шире, нежели аспекты экономической модернизации, учитывающие социальную и экологическую компоненты развития, сформулируем четыре принципа И.И.Янжула, которые, на наш взгляд, демонстрируют комплексность и сложность, а также долгосрочный характер задач, стоящих перед российским обществом:

1.В интересах чисто материального благосостояния народов необходимо максимально широкое развитие нравственности и особенно честности во всеобъемлющем значении этого слова.

2.Народ, который честен, силён не только нравственно, но и экономически, основанием нравственного инстинкта у человека является симпатия и сочувствие.

3.Лишь единовременное развитие образования и улучшение нравственности и честности может значительно поднять всю настоящую культуру.

4.Ни одна из добродетелей, создающих наибольшие богатства в стране, не имеет такого значения, как честность (исполнение обещания, уважение к чужой собственности, чужим правам, существующим законам и нравственным правилам). Сколько бы

18

школ в России ни настроили, но пока у нас не поднимется значение честности, нельзя ожидать успешного хода общего благосостояния.

Очень важной проблемой модернизации образования является исходное качественное состояние системы, ее способность менять собственные пропорции и готовность к таким изменениям.

Внутри модернизационной школы в рамках различных подходов, как теоретико-методологических, так и дисциплинарных, исследователи по-разному ставят вопросы, акцентируя внимание на различных аспектах перехода от традиционного к современному обществу. Это не могло не отразиться на концептуализации самого понятия модернизация.

С. Блэк писал: «Современная литература по проблемам модернизации ... еще находится в процессе определения своего предмета и установления фундаментальных различий между универсальными характеристиками современности и специфическими институтами конкретных обществ и культур. Целью этого относительного нового подхода является междисциплинарное изучение человечества посредством описания и объяснения во всей их сложности процессов изменения, которым сегодня приписывается мировое значение».16

В рамках модернизационного подхода существенное внимание уделялось разработке системы признаков и критериев, позволяющих определять степень продвижения общества по пути модернизации, а также отличать модернизированные общества от немодернизированных или модернизирующихся.

Применительно к сфере образования возможно выделить, опираясь на работы Эйзенштадта,17 Блэка,18 следующие особенности модернизации:

•дифференциация главных элементов культурных систем; распространение грамотности и светского образования;

16 См.: С. Блэк « Динамика модернизации» 1966г. с.59 17 См.: Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ. Сравнительное изучение цивилизаций. М., 1999.

18 См.: Black C. The Dynamics of Modernization. A Study in Comparative History. N.Y.: Harper Colophon Books, 1975. P. 186-187

19

создание сложной, интеллектуальной и институционализированной системы для подготовки к осуществлению специализированных ролей;

•становление нового культурологической парадигмы, акцентирующей внимание на прогресс, эффективность, усовершенствование, счастье и естественное выражение своих возможностей и чувств, на развитие индивидуализма как особую ценность;

•появление новых индивидуальных ориентаций, характеристик, привычек, обнаруживающих себя в большей возможности приспосабливаться к расширяющимся социальным горизонтам; расширение сфер интересов; сознание того, что вознаграждение должно соответствовать вкладу индивидуума, а не каким-либо другим его особенностям;

•возможность развивать гибкую институциональную структуру, способную приспосабливаться к постоянно меняющимся проблемам и потребностям.

Что касается российской модернизации образовательных услуг, то здесь можно отметить, что сегодня установка на модернизацию есть нечто большее, чем требование для «более отсталой» страны догнать другие, более развитые. Такая установка объясняет парадоксальный факт в отношениях отечественной системы образования и систем образования в тех развитых странах, которые мы собираемся догонять. По оценке экспертов, в Советском Союзе была создана такая система образования, которая до сих пор по многим показателям может служить образцом для этих стран.19 Но, всё же, мы говорим о необходимости модернизации. Речь идет, прежде всего, об освоении механизмов развития, без которых наша, в свое время уникальная система образования будет все более и более отставать от образовательных систем развитых стран.

Современное состояние российской сферы высшего профессионального образования в полной мере находится под воз-

19 См.: Сазонов Б.В. Предисловие к кн. Б. Санто «Инновации как средство экономического развития». «Прогресс», М.: 2001

20