Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

профессиональные учебные заведения края воспользовались 3,6 тысячи человек (4,9% от числа поступивших), в том числе в вузы – 2,9 тысячи человек, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 650 человек, детей-инвалидов и инвалидов боевых действий – 361 человек, медалистов и победителей всероссийских и международных олимпиад – 2,3 тысячи человек.

Таблица 5 – Охват населения Краснодарского края обучением, тыс. чел.28

Ежегодно увеличивается финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Краснодарского края.

По его статистическим исследованиям средств, выделяемых краем для развития сферы, получены данные, показанные на рисунке 6.

28 Таблица построена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

41

Рисунок 6 – Финансирование системы профессионального образования Краснодарского края29

Важную роль в этом играет принятие с 2010 года концепции целевого планирования «Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования в Краснодарском крае» на 2010-2014 годы.

Несмотря на наличие слабых сторон, Краснодарский край обладает рядом существенных возможностей, способных усилить конкурентный потенциал региона в образовательной сфере,

аименно:

•мощная научная база крупных региональных вузов;

•открытость иностранных партнеров;

•присутствие в регионе грантовых фондов;

•возможная интеграция профильных вузов;

•активная позиция администрации Краснодарского края в отношении системы высшего профессионального образования;

•конструктивное взаимодействие вузов с потенциальными работодателями.

29 Рисунок составлен автором на основе данных источника: Электронный ресурс: http:// www.krsdstat.ru/digital/region8/DocLib/%D0%9A% %AF.htm

42

Приведенные обстоятельства предопределили выработку ряда мер, способных усилить конкурентные позиции края в качестве субъекта предоставления образовательных услуг.

Во-первых, целесообразно налаживание взаимодействия и проведение совместных инновационных проектов, в том числе путем заключения трехсторонних соглашений между странами Европы, Россией, азиатскими и латиноамериканским странами. При этом каждая из сторон предоставляет некоторый ресурс (интеллектуальный, физический, экономический и т.д.), а грантовая поддержка будет способствовать «сведению» специалистов для участия в подобных проектах. Необходимо отметить, что присутствие грантовых фондов позволит приобретать современное высокотехнологичное оборудование, которое позволит студентам повысить их умения и навыки в практической сфере. А наиболее одаренные из них получат возможность стажировок за рубежом.

В-третьих, активная позиция администрации края в отношении системы высшего образования позволит устранить многие слабые стороны.

Что касается угроз функционированию рынка образовательных услуг, устранить их в полной мере не представляется возможным, однако существуют способы ослабить их негативное воздействие. Так для преодоления пассивности институтов гражданского общества целесообразно выработать реальные механизмы, позволяющие им влиять на политику в сфере ВПО. В этом процессе существенную роль играют средства массовой информации.

Подводя итог, необходимо отметить, что только тесное конструктивное взаимодействие региональных органов государственной власти, институтов гражданского общества и бизнесструктур края позволит обеспечить качественную подготовку специалистов, удовлетворяющих требованиям современного общества и востребованных им.

43

2.2.Потребности модернизации сферы образовательных услуг

Согласно проведенному опросу руководителей высших учебных заведений Краснодарского края и их филиалов об оценке ма- териально-технической базы вузов, были сделаны выводы о её состоянии.

Респонденты очень низко оценили объекты материальнотехнической базы вузов. Достаточ­ную обеспеченность учеб- но-лабораторными площадями в целом имеет только половина (50.5%) высших учебных заведений. Есть вузы (7%), которые испытывают крайнюю недостаточность площадей для проведения учебного процесса, не говоря уже о культурно-воспитательной работе и других видах работы со студентами.

Качество учебно-лабораторных помещений вызывает серьезные опасения. У половины вузов­ оно находится лишь на удовлетворительном уровне, а у 4% вузов – ниже даже этого уровня.

Негосударственный сектор высшей школы по сравнению с государственным имеет, согласно проведенному опросу, более высокие количественные и качественные показатели учебнолабораторных­ помещений. Так, достаточность и хорошее качество учебных площадей отметили соответственно­ 61 и 57% ректоров негосударственных вузов и только 44 и 39% – государственных. Недостаток учебных площадей ощущает треть ректоров негосударственных и почти половина (48%) государственных вузов. При этом в значительной части государственных вузов (56%) качество­ учебных площадей не отвечает нормам, тогда как среди негосударственных вузов эта доля значительно меньше – 40%. Позиция ректоров негосударственных вузов понятна, т.к. отметив недостаток учебных площадей или их плохое качество, они рискуют вызвать негативные для себя последствия: обвинения в несоблюдении предельного контингента обучающихся и нарушении­ условий проведения учебного процесса.30

30 Анализ работы департамента образования и науки за 2009-2010 учебный год. Аналитическая справка. М, 2010. – С . 7-10.

44

Эффективность и качество российского высшего профессионального образования в значительной­ степени зависят от уровня инфраструктурной поддержки педагогической и научной деятельности преподавателей вузов. Одним из основных показателей такой поддержки является информатизация административ- но-управленческой, учебной, научной и других видов работы в вузе.

На основании проведенного опроса руководителей высших учебных заведений Краснодарского края и их филиалов об современной инфраструктуре образовательных учреждений Краснодарского края, были сделаны выводы о её состоянии.

Таблица 6 – Потребность в улучшении современной инфраструктуры образовательных учреждений Краснодарского края 31

31 Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

45

Учитывая представленные выше результаты опроса по удовлетворённости в существующей инфраструктуре образования края, правомерно следующим образом определить приоритетные потребности:

•потребность в улучшении библиотечного фонда больше выражена в учреждениях НПО и СПО, эта же тенденция относится и к электронным библиотека.

•потребность в увеличении­ возможности доступа в Интернет для студентов испытывают учреждениях НПО и СПО, намного лучше оценивается возможность их использования в учреждениях ВПО;

•потребность в обеспеченности научным оборудованием и приборами в учебных заведений НПО и СПО;

•потребность в создание рекреационно-оздоровительных центров в учебных заведениях испытывают учреждения ВПО, особенно в негосударственных образовательных учреждениях;

•потребность в развитии студенческих клубов учебных

заведений испытывают примерно одинаковый процент среди учебных заведений.

Данные потребности в улучшении инфраструктуры образования возникают из-за отсутствия достаточных средств финансирования. Нередко приобретаются­ или поступают от спонсоров устаревшие компьютеры и компьютерные программы, значительна­ инерционность, незаинтересованность и даже неспособность некоторой части учителей­ и научно-педагогиче- ских кадров в повышении своей компьютерной грамотности и квалификации,­ изучении иностранного языка (многие программы – импортные) и т.д.

Большинство вузов (около 70%) активно ведут работу по внедрению новых программ обучения. Первостепенное значение (38% вузов) отводится планам расширения и внедрения дис­ танционных форм обучения, учитывающих низкую мобильность обучающихся, активную и масштабную­ разработку компьютерных программ и технологий в различных областях знания, увели­

46

чение доступа в Интернет. В целом это обеспечивает более широкую доступность получения высшего образования даже для лиц, проживающих в отдаленных от вузовских центров районах.

Идея развития человека как личности, субъекта деятельности и общения на протяжении всей его жизни становится системообразующим фактором непрерывного образования.

В рамках непрерывного образования выдвигаются и рассматриваются три этапа (звена) профессионального становления, которые функционируют в органическом единстве, образуя следующую систему:

I этап – допрофессионалъная подготовка;

II этап – профессиональное образование;

III этап – послевузовское образование.

Современная система непрерывного образования строится на принципах индивидуализации, универсализации, оптимизации, конкретизации, ориентации на практический и прикладной результат, коллективности на основе гибкости, разнообразия и доступности во времени и пространстве для формирования креативного сознания человека как неотъемлемой и естественной составляющей части его образа жизни вне зависимости от возраста.32

Одна из важных стратегических задач – это мобилизация имеющегося потенциала образования, доступность его для повышения образовательного уровня населения.

Следует отметить, что коэффициент зачисления в учебные заведения – количество учащихся, зачисленных в учебные заведения определенного уровня (начального, среднего или высшего), в процентах от количества населения в той возрастной группе, которая официально соответствует этому уровню обучения. Этот показатель может превышать сто процентов, так как часть зачисленных учеников может быть либо старше, либо младше обычного для этого уровня обучения возраста.

32 См.: Шленов Ю., Мосичева И., Шестак В. Непрерывное образование в России // Высшее образование в России. М. -2005. – №3. – С. 36-49.

47

Таблица 7 – Контрольные показатели развития системы непрерывного образования г.Краснодара, %33

Развитие системы непрерывного образования города требует дальнейшего совершенствования всего образовательного комплекса, от дошкольного до послевузовского. Возникает потребность в разработке, с учетом принятой на государственном уровне «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», комплексной городской программе непрерывного образования, предусмотрев в ней:

•координацию деятельности всех уровней образования для создания образовательной среды, включающей многообразие типов и видов образовательных учреждений и

33 Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

48

систем стимулов, способствующих, начиная, с детского возраста;

•создание системы «родительских университетов», предусматривающей квалифицированное педагогическое­ консультирование родителей и содействие семьям в обучении и воспитании детей;

•преемственность дошкольного и начального общего образования, интеграцию дошкольных и школьных образовательных учреждений, повышение качества получаемых знаний, прежде всего по важнейшим составляющим стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права);

•кардинальное улучшение профессиональной ориентации учащихся учреждений общего образования на основе создания системы индивидуального психолого-педа- гогического сопровождения;

•создание городского центра прогнозного мониторинга будущей потребности в специалистах различных профессий;

•развитие систем дистанционного обучения на базе передовых образовательных учреждении.

Современные экономические условия выдвигают такие требования к системе образования, которые могут быть удовлетворены только путем постоянного повышения уровня образования работников, форсированной подготовки специалистов-иссле- дователей, разработчиков новой техники. Квалифицированный персонал – фактор, без которого нельзя обеспечить необходимый уровень производительности труда.

На данном этапе модернизации образования для стимулирования инновационных разработок сферы образовательных услуг, необходима региональная корпорация, являющаяся институциональным центром.

49

Главная роль региональной научно-образовательной инновационной корпорации – стимулировать инновационные разработки, повышать их качество и качество предоставляемых образовательных услуг ВПО, удовлетворять растущий спрос в регионе на высококвалифицированную рабочую силу, концентрируя образовательные ресурсы и одновременно повышая эффективность их отдачи на основе принципа синергизма при прочих инвариантных условиях.

Научно-образовательная инновационная корпорация так же способствует привлечению капиталов финансово-промышлен- ных групп других территорий, в том числе посредством подготовки кадров для данной бизнес-структуры.

Организационная структура региональной научно-образо- вательной инновационной корпорации должна доминантно основываться на системности и постоянно трансформироваться в зависимости от новых целей, связанных с предоставлением качественных образовательных услуг и выпуском инновационного продукта.

2.3.Ресурсы модернизации сферы образовательных услуг

Образование, как одно из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.34

Разворачиваемая в образовательной сфере финансовая деятельность государства представляет собой процесс планового собирания, распределения и использования денежных фондов с целью практической реализации образовательной функции государства.

Особое место в механизме правового регулирования финансовой деятельности в сфере образования занимает региональное и местное законодательство.

34 См.: Филиппов В.М. Финансово-экономические аспекты модернизации профессионального образования. // Высшее образование сегодня. – 2009. – №5. – С. 34

50