Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

счетов. Все учреждения консорциума сохраняют свою самостоятельность.

В состав совета ФРНОТ должны входить представители региональных ведомств: строительства, ЖКХ, образования и науки; специализированных учебных заведений начального, среднего и высшего профобразования, институтов повышения квалификации и переподготовки кадров, базовых строительных предприятий и организаций, общественных объединений работодателей и др.

Фонд развития новых образовательных технологий на основе разработанной программы стратегического развития региона, совместно с соответствующими структурами субъекта федерации и работодателями готовит целевую программу подготовки кадров для градостроительной отрасли.

Подготовка кадров в начальных профессиональных училищах, колледжах, лицеях, учебных комбинатах, техникумах, ар- хитектурно-строительных вузах должна проводиться в тесном взаимодействии с базовыми проектными институтами, строительными организациями и предприятиями, органами государственной исполнительной власти с учетом их потребности в кадрах и уровня профессиональной подготовки.

Можно предложить один из вариантов создания коммерческого партнерства «Краснодарский градостроительный образовательный фонд».

Объединение усилий всех учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного образования, готовящих специалистов градостроительных специальностей на первом этапе целесообразно осуществить в рамках коммерческого партнерства, включив в него главных работодателей и представителей местных органов власти. Затем необходимо провести мониторинг потребности специалистов строительных специальностей по всему спектру деятельности на ближайшую (1-2 года), среднюю(3-5 лет) и долгосрочную (до 10 лет) перспективу.

Следующий шаг – это инвентаризация состояния материаль- но-технической, интеллектуальной, информационной и т.п. базы всех учебных заведений.

101

Далее в рамках единого учебно-методического совета фонда разработать и принять унифицированные для всех программы обучения, четко согласовав их между уровнями обучения с целью обеспечения содержательной и организационной преемственности. Интеграция учебных программ позволит исключить дублирование программ обучения и обеспечит гибкость организации обучения за счет возможности перехода с общеобразовательной траектории на профессиональную и наоборот, а также возможность выпускникам среднего и начального профессионального образования, продолжить обучение в вузах.

Всё большую актуальность приобретает участие работодателей в формировании учебных планов подготовки специалистов через дисциплины национально-регионального компонента. В КубГУ эта задача решается путем включения представителей академических и отраслевых НИИ, руководителей госструктур в Ученые советы факультетов. Они также активно участвуют в государственной аттестации выпускников, являясь членами государственных аттестационных комиссий. Это ведущие ученые и специалисты промышленных предприятий, научно-исследова- тельских институтов, учреждений культуры, банков, Федеральных налоговых органов, Федеральной налоговой службы РФ по Нижегородской области, Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Краснодарскому краю, Федеральной палаты адвокатов Краевого суда, Прокуратуры, Пенсионных фондов, Управления имущественных отношений, областного законодательного собрания и др.

В ходе проведенных исследований по направлениям и инструментам модернизации образовательных услуг можно сделать вывод о том, что рассмотренные организационные формы модернизации сферы образования могли бы сформулировать ряд рекомендаций для организаций и учреждений федерального и регионального уровня власти. В частности, для государственных структур необходимо:

Ускорить процесс по оптимизации сети учебных заведений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования через интеграцию по вертикали образо-

102

вательных учреждений различных уровней профессионального образования в субъектах Российской Федерации, а также по горизонтали между высшими учебными заведениями федеральных округов, для объединения усилий и координации работы по важнейшим направлениям учебной, научной, методической, консалтинговой и информационной деятельности.

Федеральному агентству по образованию рассмотреть вопрос о создании территориального научно-образовательного холдинга по развитию сети подведомственных федеральных государственных образовательных учреждений.

Службам занятости необходимо:

1.Производить расчет потребности предприятий в подготовке кадров.

2.Анализировать состояние трудоустройства и занятости специалистов отрасли.

3.Оказывать методическое содействие по комплектованию количества обучающихся в государственных образовательных учреждениях на договорной основе с работодателями.

4.Разработать мероприятия по содействию в организации повышения квалификации и переподготовки кадров востребованных специальностей в действующих образовательных учреждениях.

Региональным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа следует:

1.Более эффективно производить анализ динамики спроса

ипредложений рынка труда на специалистов среднего и начального профессионального образования для нужд региона, а также состояния их трудоустройства.

2.Принять активное участие в создании оптимальной интегрированной по вертикали и горизонтали сети учебных заведений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования по востребованным специальностям.

3.Обеспечить гибкость организации обучения за счет возможного перехода с общеобразовательной траектории на профессиональную и наоборот, а также связи между различными

103

профессиональными траекториями за счет модульного обучения и «смешанных курсов» и таким образом развитие системы непрерывного образования.

4.Совместно с руководителями высших учебных заведений

врамках интегрированных образовательных комплексов создать условия для повышения квалификации.

5.Разработать мероприятия по внедрению механизма взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

Представителям общественных и профсоюзным организациям строительной отрасли в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа совместно с руководителями компаний необходимо:

1.Рассмотреть правовые аспекты организации производственного обучения на базе лучших предприятий для учащихся профессиональных образовательных учреждений.

2.Согласовать процедуру договорных отношений работодателей с образовательными учреждениями по подготовке и переподготовке кадров в регионе.

Руководителям учреждений профессионального образования в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа необходимо:

1.Способствовать формированию профильных объединений учебных заведений, осуществляющих корректировку государственных образовательных стандартов и программ подготовки специалистов с целью обеспечения эффективного использования ресурсов и создания механизма быстрого реагирования системы образования на общемировые тенденции и требования потребителей.

2.Рассмотреть возможность на первой стадии преобразований образовательной системы интеграцию сети учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

104

Таким образом, модернизация образовательных услуг возможна через такие инструменты преобразований как: объединение по вертикали учебных заведений региона, готовящих специалистов в так называемых интегрированных образованиях (типа образовательных холдингов, фондов и т.п.), имеющих в качестве головной организации – образовательные учреждения с активным участием главных работодателей и местных органов власти. Утверждение системно-интеграционной парадигмы образования является фактором повышения качества и востребованности образования, как слияние фундаментальности образования и его специализации, широты образования и его настроенности на конкретного потребителя.

105

Заключение

Принадлежность сферы образовательных услуг к социальной экономике обусловливает переплетение создаваемых в ней общественных, смешанных и частных благ, а также наличие в данной сфере комплекса институциональных ограничений (на извлечение прибыли, распределение части дохода в качестве дивидендов и пр.). Конституирующий признак образовательных услуг – многозначность целей, поставленных перед организациями и лицами, их предоставляющими; деятельность образовательного учреждения направлена на развитие различных форм человеческой личности – рабочей силы, человеческого капитала, резервных сил и др.

Современная модернизация в сфере образовательных услуг представляет собой процесс коренного обновления функций, структурной организации, ресурсной базы, механизмов управления данной сферы в соответствии с императивами перехода к новой экономике, основанной на знаниях. Однако такое коренное обновление наталкивается на ряд объективных преград, сформировавшихся в условиях централизованной системы хозяйства, где господствовало представление о «непроизводительном характере» образовательных услуг, что обусловило соответствующие механизмы развития.

На протяжении всего периода рыночных преобразований сфера образовательных услуг России развивалась в условиях редуцированного инвестирования ее потребностей доминирующим собственником факторов производства – государством, что повышает потребность модернизации её инфраструктуры, функционирующего капитала, ресурсной базы и механизмов хозяйствования. В современной России утвердился низкий уровень государственной поддержки одного из наиболее значимых компонентов сферы образовательных услуг – высшего образования.

В условиях доминирования государства в национальной экономике частный сектор сферы образовательных услуг вынужден

106

ориентироваться на стандарты и реальные параметры развития государственного сектора данной сферы. При этом государственная социально-экономическая политика в большинстве сфер социальной экономики характеризуется отсутствием единой стратегической траектории, претерпевает резкие изменения курса, что создает дополнительные существенные барьеры на пути модернизации.

Оценивая специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России, необходимо исходить из того, что они обусловлены совокупностью взаимосвязанных обстоятельств:

–последовательным превращением данной сферы в подсистему национальной экономики, во внутренней среде которой продолжают существовать относительно обособленные территориальные сферы образовательных услуг, что должно найти адекватное отражение в социально-экономической политике;

–формированием единого глобального образовательного пространства, в котором происходят процессы интенсивного переноса институтов и сближения различных национальных моделей образовательного процесса, что обусловливает потребность

вформировании адекватных механизмов защиты национальной образовательной подсистемы;

–превращением сферы образовательных услуг в «локомотив» процесса становления «экономики, основанной на знаниях», что означает необходимость опережающего развития данной сферы, а также интеграции научного и образовательного процессов;

–институциональной инерцией развития социальной экономики, что предполагает формирование специальных институтов развития.

Сформулированы приоритетные потребности модернизации сферы образовательных услуг современной России:

–формирование научно-образовательных подсистем территорий в рамках национальной научно-образовательной подсистемы;

–обеспечение реализации одного из важнейших императивов становления «экономики, основанной на знаниях» – интегра-

107

ции научного и образовательного процессов на всех уровнях их организации;

–сохранение культурной самобытности образовательного процесса на макро– и мезо– уровнях, оптимальное сочетание глобальной интеграции и локальной дифференциации в развитии сферы образовательных услуг;

–учёт современных требований к мобильности работников, обусловленной законом перемены труда;

–создание зон активного роста сферы образовательных услуг во внутренней среде территориальных экономических систем.

Обобщая результаты анализа, проведённого в работе, возможно следующим образом определить специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России:

–отсутствие механизмов защиты национального образовательного пространства в условиях глобальной интеграции;

–недостаточный потенциал сферы образовательных услуг для решения задач модернизации национальной экономики;

–интенсивный перенос институтов, организационно-хозяй- ственных механизмов, что обусловливает потерю собственной организационной культуры и институциональной целостности образовательного процесса;

–инерция огосударствления сферы образовательных услуг, которая снижает ее потенциал инновационных преобразований;

–территориальная поляризация национального образовательного пространства, углубление которой ведет к ослаблению системного качества элементов национальной сферы образовательных услуг.

Обобщение приведенных выше характеристик позволяет определить, что для стартового этапа исследования характерно наличие множества подходов и определений инструментов модернизации, большинство из которых следует отнести к фи- нансово-инвестиционной, технологической и организационной группам инструментов. Указанное обстоятельство очерчивает определенную асимметрию в инструментальном обеспечении

108

модернизации исследуемой сферы, для коррекции которой в работе предложены следующие принципы:

–использование в системном анализе инструментов модернизации сферы образовательных услуг познавательных возможностей современной редакции производственной функции (О. Иншаков, Ф. Перру);

–адаптация данной функции к сфере образовательных услуг, то есть, представление совокупного сервисного результата этой сферы в качестве функции, основными факторами – аргументами которой выступают социально-ресурсный, технологический, человеческий, организационный, информативный и институциональный факторы;

–соотнесение применяемых инструментов с указанными факторами – аргументами сферы образовательных услуг, что позволяет выделить «узкие места» в инструментальном обеспечении потребностей модернизации.

Реализация указанных принципов позволяет следующим образом определить наиболее востребованные группы инструментов модернизации сферы образовательных услуг:

–институциональные инструменты, ориентированные на коррекцию параметров институциональной среды, типов контрактов, форм поведения и статусов субъектов рынка образовательных услуг;

–инструменты преобразования человеческого фактора, ориентированные на развитие компетенций научно-образователь- ного персонала и расширенное воспроизводство человеческого капитала сферы образовательных услуг;

–информативные инструменты, нацеленные на создание, диффузию, освоение и реализацию инновационных нематериальных активов в воспроизводственном процессе сферы образовательных услуг.

Учитывая высокой потенциал инвестиционной привлекательности и относительно устойчивое развитие экономической системы Краснодарского края, что создает благоприятные условия для динамичного развития сферы образовательных услуг, в том числе:

109

–наличие значительного по масштабам и экономически активного населения, что обусловливает значительный потенциал спроса на данные услуги;

–активная социальная политика территориальных органов власти, что обусловливает значительный потенциал государственной поддержки.

Вместе с тем, высокая доходная поляризация и инерция социальной политики сужают возможности модернизации и последующего инновационного развития сферы образовательных услуг; указанные ограничения обусловлены факторами, относящимися, как к макро– уровню, так и к мезо– уровню организации хозяйственных отношений.

Возможно сформулировать следующие выводы:

–дефицитное финансирование сфер образования и науки на макро– уровне на мезо– уровне подкрепляется снижением доли расходов на социальную сферу в общей величине расходов территориального бюджета;

–снижение доли расходов на образование в бюджете Краснодарского края на 2,6% за три года свидетельствует о том, что сфера образовательных услуг не относится к числу приоритетов региональной экономической политики.

Обобщение результатов анализа сферы образовательных услуг в экономическом пространстве Краснодарского края позволяет сделать вывод о том, что ее развитие детерминировано взаимодействием следующих факторов:

–спонтанной деструкции в регионе централизованной системы образования, обладавшей в свое время существенными преимуществами перед системами образования стран с развитой рыночной экономикой;

–масштабного переноса в сферу образования территории чужеродных институтов и организационно-экономических механизмов, несоразмерного с адаптационными возможностями собственной институциональной среды;

–отказа государства от исполнения значительной части своих обязательств социального характера, накопившихся в сфере образовательных услуг;

110