Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

Необходимым условием разработки эффективных моделей и механизмов интеграции образования и науки в России является существенная корректировка «традиций» их государственной поддержки. Решение «интеграционных» проблем требует изменения бюджетных приоритетов, улучшения параметров роста бюджетной поддержки научно-образовательного комплекса, реализации гибких финансовых схем его приоритетной поддержки, проведения последовательной и даже жесткой политики по его реформированию.

Отношения между властью и научно-образовательным сообществом в России пока не вышли на уровень подобного диалога, в том числе и по причине принципиальных расхождений во взглядах на перспективы развития национального научно-об- разовательного комплекса.

С целью радикального повышения качества уровня образовательного процесса и повышения эффективности реализации инновационных программ, сегодня необходимо формирование федеральных и национальных исследовательских университетов для возможности полной интеграции науки и образования.

На федеральном уровне организационно-экономические отношения, связанные с претворением в жизнь концепции интеграции науки и образования, регулируются тремя группами норм:

•специальными нормами законодательства о науке и законодательства об образовании, посвященными интеграции этих сфер деятельности и созданию интегрированных научно-образовательных структур;

•нормами законодательства, определяющими правовое положение ОУ ВПО и научных организаций;

•нормами других отраслей законодательства, регулирующими вопросы правового статуса и деятельности научных и образовательных учреждений.

Законодательство о науке трактует понятие «межотраслевая интеграция» науки и образования в узком смысле, как взаимодействие этих двух сфер только между собой как сотрудничество научных организаций только с вузами, исключая взаимодействие

61

научных инфраструктур с образовательными учреждениями других уровней.

Внутриотраслевая интеграция предполагает взаимодействие научной и образовательной деятельности, которая осуществляется в рамках одного учреждения или организации. Указанная форма интеграции реализуется путем совместной деятельности научными и образовательными учреждениями одной отраслевой принадлежности сферы образования и сферы науки.

Таким образом, полная интеграция принимает форму межотраслевой интеграции, проблемы которой являются объектом совершенствования российского законодательства с целью компенсации существующего неравенства правовых возможностей научных и образовательных организаций.

Внастоящее время федеральные органы власти уже рассматривают вопрос о возможности наделения научных организаций дополнительным правом ведения образовательной деятельности вуза, а также правом создания специализированных вузов или образовательных структур на базе НИИ и КБ. Предполагается, что такое дополнение в законодательство позволит наделить научные и образовательные структуры равными имущественными (на основе договоров) правами, что облегчит развитие процесса интеграции науки и образования.

ВРоссии создается сеть федеральных и национальных исследовательских университетов, которые станут ядром будущих на- учно-образовательных центров (НОЦ).

Научно-образовательный центр создается как сетевой регионально распределенный инновационный образовательнонаучный комплекс, реализующий программу многоуровневого образования. Он объединяет профильные высшие учебные заведения, учреждения среднего и начального профессионального образования. Ядром НОЦ должны стать федеральные и национальные исследовательские университеты.

Сегодня в научных трудах и нормативных актах существует двойное толкование понятия НОЦ. Понятие научно-обра- зовательного центра, как части деятельности вуза, дано в ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной Рос-

62

сии». НОЦ – это структурное подразделение, часть структурных подразделений или совокупность структурных подразделений научной, научно-производственной организации или вуза, осуществляющее проведение исследований по общим и научным направлениям, подготовку кадров и т.д. С другой стороны, на- учно-образовательный центр – это объединение федеральных, национальных исследовательских университетов, а также других специализированных вузов с научными учреждениями, к которому стремится государство в реализации концепции модернизации ВПО. Объектом исследования данного раздела является именно эта форма НОЦ.

Серьезным препятствием на пути интеграции научных и образовательных учреждений является низкая степень координации и взаимодействия органов управления ВПО (Минобрнауки России и Рособразование) с органами управления научно-иссле- довательскими учреждениями (Президиум РАН, Совет директоров институтов РАН). Это приводит к неэффективному расходованию государственных средств.

Отсутствие механизмов повышения мотивации вузов к интеграции с научными учреждениями также не способствует повышению эффективности интеграционных процессов.

Из данной таблицы можно сделать вывод, что происходит разрывное отставание между вузами региона и края по отношению к показателям федеральных высших образовательных учреждений. Среди федеральных вузов на второй год в лидеры выбился Томский госуниверситет, подавший около 90 заявок и выигравший 19 контрактов. В Краснодарском крае ситуация намного хуже. Ведущие государственные и негосударственные образовательные учреждения с исследовательскими возможностями не используют их по ряду причин: не достаточно организован процесс подготовки и повышение квалификации специалистов, в том числе инновационных менеджеров, исходя из потребностей производственных предприятий, отсутствует- финансово-экономический механизм поддержки реализуемого проекта и т.д.

63

Таблица 15 – Данные по участию НИУ и НОЦ в мероприятии по итогам 2009-2010 гг.43

Используя статистические данные, 44 можно сделать выводы, что отдача от инвестиций в науку очень низка. Основная причина – деградация человеческого капитала, слабость и неэффективность российской науки и невостребованность инноваций экономикой.

В стране практически отсутствуют конкурентные рынки – основной стимулятор инноваций.

По мнению автора среди первоочередных направлений развития интеграционных процессов в сфере науки и образования следует выделить необходимость сохранения и увеличения бюджетного финансирования всего комплекса мероприятий по интеграции, в т.ч. увеличить расходы на реализацию проектов по созданию НОЦ как центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и информационными технологиями.

43 Таблица построена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края. 44 См.: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

64

Таблица 16 – Структура расходования средств по программам«инновационныхвузов»нацпроектаинациональных исследовательских университетов

Совершенно очевидно, что вектор модернизации образования должен быть направлен на решение кадровой проблемы

– обновление ППС – это самая приоритетная проблема, без решения которой кризис в вузах будет развиваться и углубляться. Без радикального изменения положения дел с профессорско-препо- давательским составом в вузах никакие реформы в высшей школе не состоятся, они не затронут главной цели реформ – обновления содержания образования, обновления образовательных технологий, повышения качества образования, повышения качества подготовки специалистов с высшим образованием.

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педаго- гические кадры инновационной России», стала своего рода ответом на проблему старения научных сотрудников. Еще с начала 80-х годов в Советском Союзе начал расти средний возраст научных кадров. Старение нации – это объективный демографический процесс.

Если в середине 90-х годов средний возраст российского исследователя составлял 45 лет, то к 2006 году он вплотную приблизился к 50-летнему порогу. Впрочем, этот факт не обяза-

65

тельно воспринимать как свидетельство негативных тенденций в науке. 45

Таблица 17 – Участие исследователей в основных мероприятиях Программы «Кадры»

Тем не менее, проблема привлечения молодежи существует, а «Кадры» – единственная целевая программа, в которой молодежь имеет абсолютный приоритет. Об этом свидетельствует статистика: из 28 тысяч исследователей, за неполные два года принявших участие по мероприятиям, более 18 тысяч приходится именно на молодые кадры.

Сокращение профессорско-преподавательского состава в учреждениях профессионального образования связанно с сокращением количества образовательных учреждений и общего контингента обучающихся.

В качестве главной цели региональной политики в сфере высшего профессионального образования автор предлагает рассматривать необходимость сохранения единого образовательного пространства в совокупности собеспечением реального учета интересов и потребностей регионов. Положительно, что в ряде регионов России уже создана и действует система вертикальногоризонтального управления вузами, основанная на взаимосвязанных программах развития, соглашениях и учредительных договорах.

45 Материалы Всероссийской конференции для молодежи «Специфика формирования сети научно-образовательных центров. Сетевое взаимодействие молодых исследователей в рамках информационного обмена НОЦ»

66

Таблица 18 – Соотношение численности профессорско-преподавательский состав и количества первокурсников образовательных учреждений системы профессионального образования Краснодарского края, тыс. чел.46

46 Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

Глава 3 ОБОСНОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ

НАПРАВЛЕНИЙ И ИНСТРУМЕНТОВ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1.Основные направления модернизации сферы образовательных услуг

Задача выбора основных направлений модернизации сферы образовательных услуг становится все более важной в условиях жесткой конкуренции и необходимости выхода высшей школы на уровень элитной профессиональной подготовки выпускников в прямом соответствии с требованиями внешней среды.

Определяя основные направления модернизации сферы образовательных услуг, необходимо учитывать, что ресурсы данного процесса формируются, как во внутренней среде этой сферы, так и во внешней среде, что предполагает реализацию следующих принципов:

–принципа координации инвестиционной деятельности государства, частного бизнеса и общественных организаций в целях модернизации сферы образовательных услуг;

–принципа адаптации ресурсов, привнесенных из внешней среды, в особенности, институциональных, к условиям социальной экономики России;

–принципа извлечения синергетического эффекта на основе интеграционного взаимодействия различного рода ресурсов модернизации.

В сфере образовательных услуг современной России модернизация объективно ориентирована на достижение следующих целей:47

47 См.:Поткина И.В., Селунская Н.Б. Россия и модернизация (В прочтении западных ученых) // История СССР. 2009. -№ 4. -С. 194-207.

68

•создание сложной, интеллектуальной и институционально упорядоченной системы для подготовки людей к осуществлению своих возможностей;

•становление новой парадигмы образования, акцентирующей внимание на прогрессе, эффективности, естественном выражении своих возможностей каждым отдельным человеком;

•рост возможности приспосабливаться к расширяющимся социальным горизонтам; расширение сфер интересов; опора на науку и технологию; сознание того, что вознаграждение должно соответствовать реальному вкладу отдельного человека, а не каким-либо другим его характеристикам;

•возможность развивать гибкую институциональную структуру, способную приспосабливаться к постоянно

меняющимся проблемам и потребностям.

Результаты качественного анализа основных направлений модернизации сферы образовательных услуг представлены в таблице 19.

Обобщение результатов анализа позволяет определить основные направления модернизации сферы образовательных услуг:

•утверждение системно-интеграционной парадигмы образования;

•создание и диффузия новых образовательных технологий;

•адаптация сферы образовательных услуг к потребностям локальных рынков;

•создание территориальных центров интенсивного развития человеческого капитала;

•обеспечение совокупности условий для непрерывного образования.

Остановимся подробней на вышеперечисленных направлениях модернизации сферы образовательных услуг.

69

Таблица 19 – Анализ основных направлений модернизации сферы образовательных услуг48

Утверждение системно-интеграционной парадигмы образования рассматривается нами как путь повышения качества и востребованности образования, как слияние фундаментальности образования и его специализации, широты образования и его настроенности на конкретного потребителя.

Системно-интеграционная парадигма образования, как приоритетное направление модернизации предполагает трансформацию образовательного учреждения в фактор научного, образовательного и культурного интегратора в регионе. Данное направление акцентирует внимание на прогрессе, эффективности, естественном выражении своих возможностей каждым отдельным человеком, при которой он мог бы по окончании учебы

48 Таблица построена автором на основе материалов исследования.

70