Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

Глава 2 АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТЕЙ

И РЕСУРСОВ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1.Способ развития сферы образовательных услуг

Вусловиях интенсификации и развития национальной экономики России возрастает потребность в дальнейшем совершенствовании структурной организации хозяйственного пространства страны. Происходит переосмысление ряда принципов в науке и практике утверждается базовое понятие территориальной экономической системы, возникают новые структурные образования с участием регионов-субъектов (макро– региональные формы), во внутренней структуре регионов образуются и претендуют на особый статус субрегиональные образования.

Вэкономической системе Краснодарского края, отличающейся высоким уровнем развития, инвестиционной привлекательностью и диверсификацией, существуют различные возможности для формирования и развития субрегиональных образований.

Сегодня Краснодарский край занимает лидирующее положение в России по темпам инвестиционного развития и роста основных отраслей экономики: урожайности и объему производства зерновых, вводу жилья, обороту торговли, объемам строительных работ, развитию транспорта, курортов и туризма.

Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курор-

31

тно рекреационный и туристский комплексы. Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

По уровню развития малого бизнеса Кубань входит в первую пятерку российских регионов. За три последних года количество субъектов малого бизнеса увеличилось на 35 тысяч, выпуск товаров и услуг – более чем в два раза. Малый бизнес Кубани обеспечивает 14 % налоговых поступлений во все уровни бюджетов. В сфере малого бизнеса сегодня работает треть населения, занятого в экономике края, – около 600 тысяч человек, 229 тысяч субъектов малого предпринимательства и фермеров.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 го да – реализация политических, геостратегических и социально экономичес ких приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1.Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры:

• рост доходов населения;

• увеличение продолжительности жизни населения края;

• развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности;

• достижение качества образования в соответствии с новыми требованиями;

• создание условий, обеспечивающих доступность жилья;

2.Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структур-

32

но институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края:

•формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края;

•обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей

реального сектора экономики края;

3.Создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:

• увеличение вклада в прирост ВВП страны;

• формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны;

• повышение научного и образовательного потенциала;

• формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

4.Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально экономических процессов в крае на основе совершенствования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

• внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений;

• развитие государственной и муниципальной статистики. К приоритетным факторам регионального рынка образовательных услуг отнесены финансирование, ценообразование, мар-

кетинг и мониторинг образовательных услуг в регионе. Образовательная система должна вобрать в себя самые со-

временные знания и технологии. В ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям инновационной экономики.

На основании приведённых в таблице 3 данных можно сделать вывод, что за период с 2002 по 2012 годы число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных уч-

33

реждений уменьшилось на 11,9%, и соответственно численность учащихся уменьшилось на 30%. Число учреждений среднего профессионального образования выросло на 24%. Из них государственных и муниципальных 5,9%, а 18,1% приходится на рост числа негосударственных учреждений среднего профессионального образования. Общая численность студентов в учреждениях среднего профессионального образования (включая обучение в филиалах) увеличилось на 24,6% . Из них 13% увеличения числа студентов приходится на государственные учреждения и 11,6% на число студентов негосударственных учреждений СПО. Число высших учебных заведений выросло на 38%. Из них 36% приходится на негосударственные учреждения ВПО. Соответственно численность студентов в высших учебных заведениях (включая обучение в филиалах) возросла на 93%. Из этого на долю государственных учреждений приходится 89% роста числа студентов и только 4% на негосударственные учреждения ВПО.

Таблица 3 – Данные по количеству учебных заведений СПО и ВПО и численность обучающихся в Краснодарском крае22

Образование

22 Таблица построена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

34

Продолжение табл. 3

Образование

Общеизвестно, что система образования является значительным фактором повышения качества жизни населения края. Это реализуется в следующих основных направлениях:

•обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного и общего образования для всех жителей края;

•создание условий для повышения эффективности и качества общего (начального и среднего) образования;

•усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

•обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

•обеспечение системы образования Краснодарского края высококвалифицированными кадрами;

•повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающего потребности регионального рынка труда;

•реализация системы мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия

35

российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

Таблица 4 – Основные показатели системы образования Краснодарского края23

23 Таблица построена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

36

Исходя из статистических данных, приведённых в таблице 4, возможно сделать следующие выводы:

•расходы на отрасль «Образование» из средств консолидированного бюджета за исследуемый период возросли на 30 %;

•среднемесячная заработная плата учителей возросла в среднем на 28,2%;

•прослеживается чёткая тенденция уменьшения среднегодовой численности педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений высшего профессионального образования;

•численность учащихся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений уменьшилось в среднем на 8%.

•численность студентов высших учебных заведений так же имеет тенденцию сокращаться (за исследуемый период на 6,1%).

Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием.

Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне– и долгосрочной перспективе.

Возрастание роли образования в решении задач социальноэкономического развития Краснодарского края заключается в:

•создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

•развитии инновационной сферы;

•изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей;

•формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;

•формировании социальной и профессиональной мобильности;

37

• формировании кадровой элиты общества. Концептуальной основой реализации региональной полити-

ки в области образования должна стать Стратегия развития системы образования Краснодарского края.

Однако, совершенно другие показатели по финансированию системы образования Краснодарского края:

1.Краснодарский край занимает 55-е место в России и 7-е место в ЮФО по расходам консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на 1 дошкольное образовательное учреждение.

2.Краснодарский край занимает 66-е место в России и 6-е место в ЮФО по расходам консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на общее образование в расчете на 1 учащегося.

3.Краснодарский край занимает 59-е место в России и 3-е место в ЮФО по размерам средненачисленной заработной платы работников общеобразовательных учреждений.

Городскиеобщеобразовательные учреждения

Сельскиеобщеобразовательные учреждения

Сельскиемалокомплектныешколысвыше50 человек Сельскиемалокомплектныешколыдо50 человек

Рисунок 4 – Размеры нормативов подушевого финансирования (в руб., на 1 учащегося в год)24

24 Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

38

Стратегические цели и задачи в области общего образования:

–введение обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования;

–повышение качества общего образования при эффективном использовании выделенных средств;

–сохранение и укрепление здоровья детей;

–воспитание гражданина и патриота, осознающего свой долг перед Отечеством и малой родиной;

–формирование эффективных механизмов социальной и финансово-экономической поддержки и защиты детства.

Основные трудности введения обязательного среднего образования лежат не в педагогической, а в социальной и экономической плоскостях.

Сеть общеобразовательных учреждений края в значительной степени дифференцирована, включает все виды и типы учреждений, реализующих общеобразовательные программы.

Рисунок 5 – Динамика изменения количества образовательных учреждений в системе профессионального образования

Краснодарского края25

25 Таблица построена автором по данным источника: Образование в Российской­ Федерации / Центр исследований и статистики науки. М., 2011.

39

В соответствии с выше изложенными данными количество учреждений профессионального образования уменьшилось на 11%. Численность учреждений ВПО и СПО уменьшилось в связи с закрытием филиалов инорегиональных вузов и ссузов. Уменьшение количества учреждений НПО связано с переходом профучилищ с систему СПО или их закрытием. В 2011 году реорганизовано 6 учреждений НПО в техникумы, 1 учреждение ликвидировано.

Высшие учебные заведения края – это крупные учебно-на- учные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов практически по всем отраслям знаний.

Реализация программного блока Стратегии социально экономического развития Краснодарского края до 2020 года включает разработку стратегий и программ социально экономического развития муниципальных образований Краснодарского края.

В 2008 г. ГУП КК «Карьера» по заданию департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края выполнило масштабную научно-исследовательскую работу по прогнозированию потребности экономики в квалифицированных кадрах в Краснодарском крае до 2020 г. Период прогнозирования на 12 лет был использован в соответствии с разработанной ранее стратегией развития России до 2020 г. и аналогичной стратегией развития Краснодарского края. 26

Данное прогнозирование дает основание для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

В Краснодарском крае право граждан на образование, выражающееся в общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования гарантировано и реализовано.27 В соответствии с действующим законодательством льготами при поступлении в высшие и средние

26 См.: Стратегия социально экономического развития Краснодарского края до 2020 года. 2008.

27 Закона «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Краснодарском крае». 2008

40