Актуальные потребности сферы образовательных услуг и инструменты её модернизации. Монография

действием тех процессов, которые характерны для мировой экономики. Оно представляет из себя динамично развивающуюся систему под воздействием нескольких противоречивых факторов, и эту динамику чаще всего определяют емким понятием «модернизация».20

Анализируя все споры в научном сообществе об основных направлениях этой модернизации, можно сделать вывод, что все они в сводятся к необходимости смены экономической модели основного структурного элемента профессионального образования. Мало кто отрицает, что прежняя экономическая модель устарела и не соответствует ни нынешнему этапу развития экономики, ни тем социальным преобразованиям, которые происходят в современном обществе. Это даёт возможность сделать вывод, что изменения необходимы:

–в самой сущности образовательного процесса (что касается профессионального образования);

–в самой организации деятельности образовательных учреждений;

–в качестве и мотивации персонала учебных заведений и организации труда.

Все эти изменения взаимосвязаны и взаимообусловлены, что

ипозволяет говорить о необходимости новой экономической модели учреждений профессионального образования. Процессы модернизации образования, которые уже идут на протяжении последнего десятилетия, уже сформировали в общих чертах такую модель. По мнению автора возможна несколько иная точка зрения – новая экономическая модель учебного заведения, не отрицая его статуса социального института, предлагает лишь иной способ реализации его задач, адекватный социально-экономиче- ской реальности XXI века.

Мы неизбежно приходим к выводу, что обозначенные тенденции требуют как смены парадигмы образовательного процесса в профессиональной сфере, так и новой экономической основы для образовательных учреждений, обеспечивающей их

20 См.: Слепухин А. Высшая школа в условиях интернационализации // Высшее образование в России.2010 г. – № 6. – С.34

21

развитие на принципах самодостаточности и интеграции в экономическую систему общества.

Реализация задачи модернизации образования отличается еще и тем, что данная сфера выполняет специфическую функцию

вобществе – она обслуживает потребности других общественных сфер.

Изучая вопросы реформы образования, можно перечислить то в сфере образования, что нуждается в изменении (и тем самым

вкосвенной форме намечаются ориентиры модернизации):

•малоэффективное содержание общего образования;

•недостаточно эффективное профессиональное образование;

•мало эффективное управление образованием;

•устаревшая система социально-экономического обеспечения и подготовки педагогических кадров.

На данный момент организация образования в России ограничивает эффективность ее развития и не позволяет решить центральную задачу модернизации образования – обеспечить его современное качество, выстроить эффективную образовательную систему с действенной экономикой и управлением, которая бы отвечала запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства.

Оценивая специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России, необходимо исходить из того, что они обусловлены совокупностью взаимосвязанных обстоятельств:

–последовательным превращением данной сферы в подсистему национальной экономики, во внутренней среде которой продолжают существовать относительно обособленные территориальные сферы образовательных услуг, что должно найти адекватное отражение в социально-экономической политике;

–формированием единого глобального образовательного пространства, в котором происходят процессы интенсивного переноса институтов и сближения различных национальных моделей образовательного процесса, что обусловливает потребность

22

в формировании адекватных механизмов защиты национальной образовательной подсистемы;

–превращением сферы образовательных услуг в «локомотив» процесса становления «экономики, основанной на знаниях», что означает необходимость опережающего развития данной сферы,

атакже интеграции научного и образовательного процессов;

–институциональной инерцией развития социальной экономики, что предполагает формирование специальных институтов развития.

Обобщение представленных выше положений и частных выводов позволяет раскрыть приоритетные потребности модернизации сферы образовательных услуг современной России:

–формирование научно-образовательных подсистем территорий в рамках национальной научно-образовательной подсистемы;

–обеспечение реализации одного из важнейших императивов становления «экономики, основанной на знаниях» – интеграции научного и образовательного процессов на всех уровнях их организации;

–сохранение культурной самобытности образовательного процесса на макро– и мезо– уровнях, оптимальное сочетание глобальной интеграции и локальной дифференциации в развитии сферы образовательных услуг;

–создание зон активного роста сферы образовательных услуг во внутренней среде территориальных экономических систем.

В работе дана оценка достижений стартового этапа процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России (табл. 2).

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет следующим образом определить специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России:

–отсутствие механизмов защиты национального образовательного пространства в условиях глобальной интеграции;

–недостаточный потенциал сферы образовательных услуг для решения задач модернизации национальной экономики;

23

Таблица 2 – Оценка первых результатов модернизации сферы образовательных услуг современной России21

* – отношение рыночной стоимости услуг ВПО и СПО на 1000 жителей в первом и последнем по соответствующему рейтингу регионах РФ.

–интенсивный перенос институтов, организационно-хозяй- ственных механизмов, что обусловливает потерю собственной организационной культуры и институциональной целостности образовательного процесса;

–инерция огосударствления сферы образовательных услуг, которая снижает ее потенциал инновационных преобразований;

–территориальная поляризация национального образовательного пространства, углубление которой ведет к ослаблению системного качества элементов национальной сферы образовательных услуг.

Немаловажное значение для модернизации российского образования имеет правовое регулирование.

21 Таблица построена автором по данным источника: Регионы России. М.: Росстат, 2011.

24

Актуальность и своевременность задачи обновления законодательства в области образования обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой – ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования.

Законодательное закрепление общих правил приема в образовательные учреждения является важнейшим условием реализации государственных гарантий права на образование. Однако регламентация условий доступа к образованию, особенно профессиональному, в настоящее время вызывает многочисленные нарекания и требует обновления и детализации.

1.3.Возможности и ограничения различных инструментов модернизации в сфере образовательных услуг

Потенциал российской высшей школы позволил ей выстоять в трудные годы реформ 90-х гг. прошлого века и перейти от кризисного периода «выживания» к этапу конструктивной модернизации. Реформирование российского образования осуществляется в настоящее время такими инструментами модернизации российских вузов как:

•автономизация учреждений;

•развитие концессий объектов высшего образования;

•двухуровневое образование;

•государственные именные финансовые обязательства. Системное использование этих инструментов должно ре-

шить приоритетные задачи, стоящие перед отраслью.

Однако, относительно низкая эффективность используемых инструментов приводит преимущественно к внутрисистемному совершенствованию отдельных процессов (приема студентов,

25

полномочий управляющих структур, развития отдельных вузов, перераспределению бюджетных средств и т.п.), но практически не способствует реальной модернизации системы. Это позволяет ставить вопрос о корректности выбора инструментов процесса модернизации.

Выбор инструментов модернизации должен охватывать содержание и технологии образования, структуры образовательной системы, организационно-финансовые механизмы и законодательную базу сферы образования, а также связи между образованием, наукой, производством и рынком труда.

Выбор инструментов модернизации предусматривает разрешение ряда ключевых проблем, в числе которых:

•несоответствие существующего законодательства целям развития высшего образования в условиях рыночной экономики, в частности наличие ограничений в использовании внебюджетных средств, развитии инновационной деятельности, в реализации эффективных форм интеграции с наукой и производством, почти полное отсутствие механизмов защиты интеллектуальной собственности;

•недостаточная гибкость образовательных прoграмм отноcительно реальных потребностей рынка труда,

•неразвитость активных форм обучения, что осложняет формирование необходимых компетенций выпускников для решения практических задач в сфере профессиональной деятельности;

•несоответствие номенклатуры специальностей потребностям развития экономики и социальной сферы и структуры образовательных учреждений.

•ведомственная разобщенность вузов;

•отток молодых перспективных кадров за рубеж и в другие сферы деятельности, снижение качества профессор- ско-преподавательского состава, «старение» педагогического корпуса (58% профессоров находятся в возрасте старше 60 лет), большое число преподавателей работает по совместительству;

26

•недостаточное обеспечение вузов современным учебнолабораторным и научным оборудованием (по естественнонаучным и технологическим направлениям только около 40% вузов имеют удовлетворительное материаль- но-техническое оснащение);

•административные ограничения в финансово-хозяй- ственной и академической деятельности, препятствующие становлению эффективного университетского менеджмента, стратегическому планированию и обеспечению развития вузов хотя бы на среднесрочную перспективу;

•низкий уровень государственной поддержки высшего образования (на одного студента суммарные по покупательной способности расходы в России составляют около 1,5 тыс. долларов, в Великобритании и Франции – 11-12

тыс.в США и Канаде – 23-24 тыс.,).

В широком плане инструменты модернизации высшего образования должны формироваться не только исходя из представления о нем как о производителе образовательных и иных услуг – высшую школу необходимо рассматривать как творческую среду, социокультурная функция которой заключается в воспроизводстве знаний и ценностей, создании концепций, теорий, методологии, технологий и информации. В научно-об- разовательном процессе реализуются не столько отношения «производитель – потребитель услуги», сколько отношения профессионального сотрудничества, результатом которого является новый уровень профессиональной компетентности его участников, а также множество общественно значимых интеллектуальных продуктов.

Рассматривая сферу высшего образования как совокупную образовательную деятельность, протекающую в специализированной творческой среде, в систему инструментов модернизации, наряду с экономическими следует включать следующие: гуманитарные, межпредметные, педагогические, в том числе информационные. А также инструменты модернизации научной и инновационной деятельности, гармонизации отношений вузов

27

с обществом и государством, демократизации внутривузовской жизни, институциональные и др.

Инструменты модернизации высшего образования должны эффективно влиять на совершенствование содержания и структуры образовательных программ, педагогических технологий, менеджмента качества образовательного процесса. Это обусловлено двумя обстоятельствами.

Во-первых, присоединение России в 2003 г. к Болонскому процессу и принятие нашей страной обязательств провести необходимые преобразования в контексте европейской интеграции. В образовательном сообществе признаются как цели Болонского процесса (сравнимость и признание дипломов и квалификаций, обеспечение мобильности студентов и персонала, рост автономии и конкурентоспособности благодаря интеграции интеллектуального потенциала), так и методы их достижения (двухступенчатая архитектура степеней, применение кредитной системы, создание адекватных процедур аккредитации, новые приложения к дипломам). Все перечисленное делает выбор инструментов модернизации более осмысленным.

Во-вторых, административная реформа привела к реорганизации органов управления образованием: Министерства образования и науки Российской Федерации.

Инструменты модернизации способствуют адаптации образовательных учреждений к изменяющейся внешней и внутренней среде, именно эти процессы обеспечивают их социально-эко- номическую и финансовую устойчивость. Особую роль играют качественные изменения, заключающиеся либо в модернизации деятельности, либо в радикальных изменениях по применению инструментов модернизации.

Функции производства образовательных услуг осуществляется путем организации учебного процесса, в котором в качестве важнейших факторов выступают профессорско-преподаватель- ский состав и материально-техническая база. Объектом данного процесса является студент, а результатом – сформированные и переданные в процессе производства знания, навыки и умения, накапливаемые в виде человеческого капитала.

28

Важнейшая особенность производственной функции в сфере образования связана с особой ролью его объекта (студентов) в создании конечного продукта. От их усилий зависит качество человеческого капитала.

Еще одним фактором, влияющим на конечный продукт образовательной системы, являются усилия, прилагаемые другими студентами. Взаимное влияние обучаемых получило название эффекта сообучения.

Максимальное удовлетворение потребителей образовательных услуг выступает главной целью применения системы модернизационных инструментов. Соответствие между факторами производства образовательных услуг и инструментами их модернизации является основополагающим в выполнении заданной производственной функции. Схематично модель взаимодействия инструментов модернизации и факторов образовательного процесса можно представить как соответствие возможностей и ограничений образовательного сервиса в условиях модернизации высшей школы (рис. 3).

Возможности Ограничения

Модернизация

Рисунок 3 – Схема взаимодействия инструментов модернизации и факторов образовательного процесса

29

От общепринятого подхода данный подход отличает его целенаправленность на реализацию возможностей образовательного предприятия через синергию ключевых инструментов модернизации и факторов производства образовательных услуг.

Указанные элементы групп «возможности» и «ограничения» позволяют понимать и оценивать, каким образом достигаются результаты деятельности, т.е. каких целей удалось достигнуть с учетом использования имеющихся возможностей.

Механизм эффективности образовательного сервиса зависит целиком от качества подготовки и выпуска готовых специалистов.

Если рассматривать показатели качества сферы образовательных услуг, с позиции системного подхода как объекта модернизации, представляющего собой совокупность взаимодействующих факторов производства образовательных услуг и инструментов модернизации, то целесообразно выделить следующие основные его свойства:

Каждый элемент системы выполняет свою функцию, которая не повторяется другими элементами.

Каждый элемент обладает способностью взаимодействовать с другими элементами и интегрироваться с ними. Это является признаком целостности модернизационного процесса.

Эти свойства элементов модернизационного процесса позволяют вывести общее правило: надо стремиться к модернизации факторов производства образовательных услуг в целом, а не отдельных ее элементов. Принципом модернизации образовательных услуг может стать только комплексное применение инструментов модернизации в заданных параметрах производственной функции образовательного сервиса.

30