4.3.Характеристика стадий дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации

Дисциплинарное производство – это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. Нормы о дисциплинарном производстве представляют форму, использование которой позволяет эффективно применять материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности1.

Сущность рассматриваемого производства может быть представлена

сучетом его стадийной структуры. Стадии дисциплинарного производства

втаможенных органах, например возбуждение дисциплинарного дела, рассмотрение, вынесение по делу решения и др., юридически не закреплены, то есть фактически отсутствуют в действующем законодательстве.

Для каждой стадии дисциплинарного производства характерны свои особенности, специфика решаемых задач, индивидуальные этапы, процессуальные принципы, состав субъектов, правовые последствия. Стадии делятся на этапы дисциплинарного производства.

Развитие дисциплинарного производства может пойти по упрощенному пути. В упрощенном дисциплинарном производстве стадии, в отдельных случаях, недостаточно четко выражены и часто сливаются. В этом случае применяется предупреждение субъектом дисциплинарной власти, который обнаружил дисциплинарный проступок. При таком дисциплинарном производстве объединяются стадии разбирательства, рассмотрения дела, принятия и исполнение решения. Четко выраженной при этом является лишь стадия рассмотрения дела и принятия решения. Учитывая, что наложение такого дисциплинарного взыскания может быть также обжаловано или опротестовано, можно добавить две факультативные стадии – пересмотра решения о наложении взыскания по жалобе.

Упрощенное дисциплинарное производство производится от начала до конца одним и тем же должностным лицом, оформляется минимальным количеством процессуальных документов, по его результатам возможно наложение только тех дисциплинарных взысканий, которые объявляются устно.

1 Бахрах Д.Н. Административное право … С. 611–612.

86

В упрощенном дисциплинарном производстве за совершение малозначительных дисциплинарных проступков может применяться такая мера воздействия как предупреждение, выраженное в устном порицании виновного подчиненного должностного лица. Меры воздействия не являются мерами дисциплинарного взыскания. Учитывая степень вины должностного лица, тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение должностного лица и его отношение к службе, начальник таможенного органа, в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания, может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

За малозначительные дисциплинарные проступки должны применяться дисциплинарные меры воздействия, направленные на моральную сферу. Малозначительными дисциплинарными проступками в этом случае можно считать такие проступки, которые не повлекли вредных последствий, в частности общественно неопасные нарушения внутреннего распорядка таможенного органа (например, несоблюдение установленного режима времени отдыха и питания).

Возможность применения дисциплинарных мер воздействия закрепленавДисциплинарномуставетаможеннойслужбы,всоответствиискоторым служебная дисциплина обеспечивается за счет постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения, а в случае нецелесообразностиприменениядисциплинарноговзысканияначальниктаможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

За один совершенный малозначительный дисциплинарный проступок можно применить к виновному должностному лицу одну меру дисциплинарного воздействия либо несколько. Важно, чтобы при этом были соблюдены принципы разумности и справедливости, а также принцип соразмерности применяемых мер воздействия совершенному виновным должностным лицом проступку. Это обязывает руководителя при избрании меры (мер) правового воздействия учесть степень вины должностного лица, тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение должностного лица и его отношение к службе.

Локальные нормативные акты таможенного органа должны предусматривать возможность принятия решения о вынесении предупреждения

87

должностному лицу таможенного органа, в этих актах нужно детально регламентировать все механизмы. И в таком случае, когда по факту совершения дисциплинарного проступка руководитель ограничился предупреждением, применение дисциплинарного взыскания за этот же проступок может быть признано неправомерным.

После применения мер дисциплинарного взыскания для виновного возникает особое правовое состояние – состояние наказанности. Это состояние, когда в течение года лицо считается привлеченным к дисциплинарной ответственности и в случае повторного дисциплинарного проступка к нему может быть применено более строгое дисциплинарное взыскание.

В научной литературе дисциплинарное производство в отношении разных категорий лиц представлено различной стадийной структурой. Например, Д.Н. Бахрах в рассматриваемом производстве предлагает различать четыре стадии: дисциплинарное разбирательство (служебное расследование), издание приказа по дисциплинарному делу или прекращение дисциплинарного дела, пересмотр дела, исполнение дисциплинарного взыскания1. Другая последовательность стадий дисциплинарного производства предложена Ю.Н. Стариловым: возбуждение дела о дисциплинарном проступке, служебное расследование, рассмотрение дела, вынесение решения, исполнение решения, пересмотр решения2.

Обычное (полное) дисциплинарное производство – распространенная в дисциплинарной практике процедура. Опираясь на действующие правовые нормы, теоретические положения о стадиях процессуальной деятельностиврассматриваемом производствепредлагаемопределитьследующие стадии:

1)возбуждение дисциплинарного производства;

2)дисциплинарное разбирательство;

3)принятие решения;

4)исполнение решения;

5)пересмотр решения.

Начальной стадией обычного (полного) дисциплинарного производства является стадия возбуждения дисциплинарного производства.

Дисциплинарное производство может возбуждаться в отношении конкретных лиц, если существует достаточно данных о совершении ими дисциплинарного проступка, или по факту совершения дисциплинарного

1 Бахрах Д.Н. Административное право ... С. 612.

2 Общее административное право: учебник … С. 660.

88

проступка с целью установления виновного в его совершении. Правом возбуждения дисциплинарного производства владеют субъекты применения дисциплинарной ответственности, т.е. те лица, которые имеют право подвергать дисциплинарному взысканию. Субъект применения дисциплинарной ответственности оценивает законность повода возбуждения дисциплинарного производства, достоверность и достаточность оснований для возбуждения дисциплинарного производства, изучает нормативные и другие необходимые материалы, решает вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, которые препятствуют возбуждению дисциплинарного производства.

Поводом для начала дисциплинарного производства являются:

––сведения о совершении дисциплинарного проступка;

––информация, изложенная в представлении, сообщении органа дознания,предварительногоследствия,прокуратуры,суда,другогогосударственного органа или его должностного лица, а также содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц;

––сведения о чрезвычайном происшествии;

––возбуждение в отношении должностного лица уголовного дела;

––по усмотрению начальника таможенного органа в иных случаях. Факты нарушения дисциплины должностным лицом таможенного

органа могут устанавливаться различными органами, действующими в таможенной сфере (начальником таможенного органа, вышестоящим должностным лицом, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению, аттестационной комиссией, прокурором), но право применения дисциплинарной ответственности принадлежит руководителям таможенных органов – субъектам линейной власти.

Указанная стадия дисциплинарного производстване нашласвоего отражения в дисциплинарном законодательстве. Представляется, что решение о возбуждении дисциплинарного производства может приниматься в виде приказа и доводиться до сведения участников дисциплинарного производства в письменной форме. На этом этапе существует сложность в определении момента, когда дисциплинарное производство считается возбужденным, так как не существует нормы, обязывающей издать акт о возбуждении дела о дисциплинарном проступке. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, начальник таможенного органа может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью проведения служебной проверки либо без таковой. В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельствующие

89

о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, и лицо, допустившее этот проступок, полностью признает свою вину, проведение служебной проверки не обязательно.

В приказе о возбуждении дисциплинарного производства излагается: цельдисциплинарногопроизводства,поводвозбуждениядисциплинарного производства, сроки проведения дисциплинарного производства, перечень основных прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, и заявителя о дисциплинарном нарушении, указываются должностные лица, ответственные за проведение дисциплинарного производства, и их основные обязанности.

Следующей стадией обычного (полного) дисциплинарного производства является дисциплинарное разбирательство. Стадия дисциплинарного разбирательства обязательна при возбуждении дела по факту совершения дисциплинарногопроступка.Дисциплинарноеразбирательствоможетпроводиться как самим субъектом применения дисциплинарной ответственности, который возбудил дисциплинарное производство, так и по его поручению другими лицами (например, комиссией по служебным спорам), за исключением лиц, подчиненных по службе лицу, в отношении которого проводится дисциплинарное производство. Дисциплинарное разбирательство представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат действий указанных выше лиц. На данной стадии проводится сбор, фиксация и оценка доказательств. Выяснение фактических обстоятельств дисциплинарного дела осуществляется разными способами: путем изучения и снятия копий с документов, опроса или получения объяснений, проведения экспертиз, ревизий и др.

По мнению К.С. Бельского, группе процессуальных действий, направленных на квалификацию правонарушения, выяснение обстоятельств, связанных с виновностью и дееспособностью правонарушителя, а также на принятие компетентным органом законного решения по делу, можно дать условное наименование «официальная оценка противоправного деяния». Этому элементу дисциплинарной ответственности предшествует другой элемент–затребованиеобъясненияотвиновноголицапоповодусовершен- ного правонарушения. Это своеобразный элемент, означающий, с одной стороны, обязанность компетентного органа затребовать объяснение от правонарушителя, с другой стороны – право лица, совершившего правонарушение, на то, чтобы его выслушал юрисдикционный орган. Объяснение правонарушителя – обязательный элемент, но он обязателен не в смысле того, что виновный субъект должен дать объяснение по поводу своих дей-

90

ствий, а в том, что у него есть право сказать об этих действиях правду, привести аргументы, которые оправдывают их1.

Таким образом, до наложения дисциплинарного взыскания от лица должно быть затребовано письменное объяснение, и при необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ должностного лица от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. И в случае отказа от дачи письменного объяснения составляется акт.

Согласно Инструкции об организации и о проведении служебной проверкивтаможенныхорганахРоссийскойФедерации2,привыявленииповодов начальник таможенного органа обязан принять незамедлительные меры по организации и проведению служебной проверки. Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников правоохранительных подразделений и подразделений собственной безопасности принимает заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыск- ную работу таможенных органов, или, по согласованию с ним, начальник таможенного органа.

Служебная проверка проводится на основании приказа таможенного органа, в котором указывается: повод для ее назначения, сроки ее проведения, состав комиссии, срок представления начальнику таможенного органа материалов служебной проверки и заключения по ее результатам. Служебная проверка должна быть завершена не позднее, чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении. В состав комиссии обязательно включаются должностные лица отдела инспектирования и профилактики правонарушений или отдела кадров, правового подразделения, а с учетом специфики вопросов служебной проверки, в состав комиссии включаются должностные лица других структурных подразделений. В некоторых случаях в состав комиссии включаются сотрудники подразделений собственной безопасности.

1Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Суденкина. М.: Юристъ, 2004. С. 182.

2Приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 245.

91

Служебная проверка проводится в целях выявления фактов, учета обстоятельств, причин совершения проступков, в процессе которой необходимо:

1) объективно и всесторонне установить:

––наличие либо отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;

––должностноелицо,совершившеедисциплинарныйпроступок,илиц, причастных к его совершению;

––данные, характеризующие личность должностного лица, совершившего дисциплинарный проступок;

––вину должностного лица при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого должностного лица при его совершении несколькими должностными лицами, мотивы совершения дисциплинарного проступка;

––причинно-следственную связь между действиями (бездействием) должностного лица, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями;

––наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

––обстоятельства (исключающие, смягчающие, отягчающие), влияющие на степень и характер ответственности должностного лица, совершившего дисциплинарный проступок;

––отношение должностного лица к совершенному им дисциплинарному проступку и его последствиям;

––причины и условия, которые способствовали совершениюдисциплинарного проступка;

2)подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности должностного лица, совершившего дисциплинарный проступок;

3)разработать предложения об организации и о проведении предупре- дительно-профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;

4)оформитьдокументальновсесведенияодисциплинарномпроступке. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания

является заключение о результатах служебной проверки.

Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и может состоять из трех частей – вводной, описательной и резолютивной.

92

Вводная часть может содержать информацию:

––об основаниях проведения служебной проверки;

––о сроках проведения служебной проверки;

––о составе комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии);

––о должностном лице, в отношении которого проводилась служебная проверка, о занимаемой должности и о времени его службы в таможенных органах.

В описательную часть могут быть включены:

––факт нарушения должностным лицом служебной дисциплины, совершения дисциплинарного проступка (далее – нарушение дисциплины, совершение проступка), время, место, обстоятельства, при которых была нарушена дисциплина, совершен проступок, цели и мотивы нарушения дисциплины, совершения проступка;

––вина должностного лица или степень вины каждого конкретного должностного лица в случае нарушения дисциплины, совершения проступка несколькими должностными лицами, деловые и личные качества должностноголица,совершившегопроступок,иныеобстоятельства,характеризующие его личность;

––обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению дисциплины, совершению проступка;

––характер и размер вреда (ущерба), причиненного должностным лицом в результате нарушения служебной дисциплины, совершения проступка;

––обстоятельства,послужившиеоснованиемдляобращениядолжностного лица с просьбой (требованием) провести служебную проверку.

Резолютивная часть может содержать:

––заключениеовиновности(невиновности)должностноголица,вотношении которого проведена служебная проверка, либо о подтверждении (опровержении) сведений, порочащих честь и достоинство должностного лица, либо подтверждении (опровержении) факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта (регламента) в отношении должностного лица;

––предложения о привлечении должностного лица, нарушившего служебную дисциплину или совершившего проступок, к ответственности (дисциплинарной и (или) материальной) либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;

93

––предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению служебной дисциплины, совершению проступка;

––рекомендации предупредительно-профилактического характера.

На стадии дисциплинарного разбирательства могут быть рассмотрены:

––приказ о возбуждении дисциплинарного производства;

––объяснение лица, в отношении которого ведется дисциплинарное производство (которое можно получить и на данной стадии);

––материалы служебной проверки (если проводилась);

––сообщения других лиц и др.

Всвою очередь, стадия дисциплинарного разбирательства может включать следующие этапы:

–– затребование объяснения с должностного лица, в отношении которого возбуждено дело о дисциплинарном проступке (в случае отказа от дачи объяснения составляется акт);

–– издание приказа об организации и проведении служебной проверки; –– проведение служебной проверки; –– представление начальнику таможенного органа результатов служеб-

нойпроверкиспредложениямивотношенииприменениядисциплинарных мер к виновному должностному лицу.

Встадии дисциплинарного разбирательства активное участие могут принимать не только субъект применения дисциплинарной ответственности и должностное лицо, которое привлекается к дисциплинарной ответственности, но и другие заинтересованные лица, а также лица, оказывающие содействие осуществлению дисциплинарного производства.

Определение виновного в дисциплинарном проступке, меры дисциплинарного взыскания, а также решение вопроса о наложении (или неналожении) дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа осуществляет на основании собранных материалов (служебные записки, заявления, объяснительные, заключение по результатам служебной проверки) в ходе дисциплинарного производства. Следует отметить важность стадии дисциплинарного разбирательства, так как изначально свершившиеся факты, причины и обстоятельства дисциплинарного проступка, ход служебной проверки должны четко определить должностное лицо (должностные лица), совершившее дисциплинарный проступок. В противном случае возможно привлечение невиновного к дисциплинарной ответственности и последующий пересмотр решения по делу о дисциплинарном проступке.Привыборемерыдисциплинарноговзысканиядолжныучитываться степень тяжести дисциплинарного проступка, наступление (отсутствие) неблагоприятных последствий.

94

На сегодняшний день не установлена единая процессуальная форма документа, который завершает дисциплинарное разбирательство. Это может быть устный или письменный доклад, передача материалов дисциплинарного дела должностному лицу, возбудившему дисциплинарное производство.

Первые две стадии дисциплинарного производства требуют добросовестного сбора материалов, касающихся дисциплинарного проступка. Для полнотыицелостностиинформациитаможенныеорганынастадияхвозбуждения дела о дисциплинарном проступке и служебного разбирательства могут запрашивать дополнительную информацию из иных органов.

Необходимая информация может быть истребована должностными лицами таможенных органов, осуществляющими дисциплинарное производство по делу о дисциплинарном проступке. В запросе таможенного органа должны быть перечислены признаки, которые могут свидетельствоватьомотивированноститребований,необходимостипредоставлениясоответствующей информации, а также в запросе должен быть указан конкретный период, за который запрашивается информация. Как представляется, мотивированность требования – это система фактических и юридических оснований, обосновывающих решения таможенного органа об истребовании сведений и документов. При этом требование должно быть предъявлено компетентным должностным лицом или органом (начальником либо заместителем начальника таможенного органа), выражено в надлежащей процессуальной форме, должно содержать необходимые реквизиты, указание на проверяемого сотрудника, а также на конкретные сведения и / или документы, которые относятся к его деятельности для проведения служебной проверки.

Принятие решения по делу о дисциплинарном проступке. Так как рассмотрение дела и вынесение решения проводятся в одинаковых временных рамках и определенными должностными лицами, то, полагаем, их можно объединить в одну стадию принятия решения, в результате которой издается приказ о наложении дисциплинарного взыскания либо прекращении производства по дисциплинарному делу. По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа, вступающего в силу с момента его подписания1.

Начальники таможенных органов применяют, в пределах предоставленных полномочий, меры дисциплинарного воздействия в соответствии

1Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

95

с Дисциплинарным уставом таможенной службы, законодательством

огосударственной гражданской службе и трудовым законодательством РФ. Так,всоответствиисост.57Законаогосударственнойгражданскойслужбе за совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему можно применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям. За нарушение служебной дисциплины к сотруднику таможенного органа применяются такие виды дисциплинарных взысканий, как: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов (ст. 29 Закона

ослужбе в таможенных органах).

Рассмотрев материалы дисциплинарного дела, начальник таможенного органа вправе принять следующие решения:

––прекратить дисциплинарное производство, признав лицо, в отношении которого проводилось дисциплинарное производство, невиновным;

––прекратить дисциплинарное производство, признав это нецелесообразным;

––применить меру (меры) дисциплинарного воздействия, которая (которые) не является (не являются) дисциплинарным взысканием;

––наложить дисциплинарное взыскание;

––при недостаточности дисциплинарной власти возбудить ходатайство перед вышестоящим начальником о наложении дисциплинарного взыскания;

––при выявлении признаков преступления в совершенном правонарушении передать материалы дела в орган, который вправе возбудить уголовное дело.

По результатам дисциплинарного разбирательства таможенными органами издается административно-юрисдикционный акт – приказ. Приказ может содержать:

––сведения о дате, обстоятельствах и характере дисциплинарного проступка;

––сведения о должностном лице, совершившем дисциплинарный проступок (ФИО, должность, подразделение);

––сведения о времени и месте совершения дисциплинарного проступка;

––сведения о степени вины должностного лица в совершенном нарушении, оценке лицом своих действий;

––сведения об условиях, причинах и мотивах совершения проступка;

96

––нормативные акты, которые регламентируют обязанности по занимаемой должности, нарушенные виновным должностным лицом статьи Закона о службе в таможенных органах, Закона о государственной гражданскойслужбе,иныхфедеральныхзаконовРФ,Дисциплинарногоустава таможенной службы; приказа, распоряжения ФТС России, таможенного управления, таможни, которые были нарушены;

––указание на вид дисциплинарного взыскания;

––сведения о предупредительно-профилактических мероприятиях, направленных на предотвращение подобных нарушений служебной дисциплины;

––сведения об ответственных должностных лицах, сроках исполнения. Закон определяет лишь акт, который издается при применении дисци-

плинарного взыскания (приказ о наложении дисциплинарного взыскания) и не указывает на возможность издания акта о прекращении дисциплинарного производства.

Следующая обязательная стадия дисциплинарного производства – стадия исполнения решения. Стадия исполнения решения включает:

––исполнение ответственными должностными лицами действий, указанных в приказе о наложении дисциплинарного взыскания;

––исполнение ответственными должностными лицами действий, связанных с выполнением норм, регламентирующих ознакомление с приказом;

––применение мер по непосредственному применению (учету) взыскания и его снятию (внесению материалов дисциплинарного дела в соответствующие книги, личные дела);

––выдачу копии приказа.

Исполнение решения по дисциплинарному делу зависит от нескольких факторов, например таких, как:

––характеристика дисциплинарных мер (моральное воздействие, меры организационного характера);

––количество должностных лиц, к которым применяются дисциплинарные меры;

––характер дисциплинарного проступка (тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, причины, условия);

––отношение должностного лица к последствиям дисциплинарного проступка;

––сроки исполнения решения;

––отношение должностного лица к действиям по исполнению решения

оприменении дисциплинарных мер и т.д.

97

Кроме обязательных действий (исполнение приказа, ознакомление с приказом, учет дисциплинарного взыскания, снятие дисциплинарного взыскания), важными являются предупредительные (восстановительные) меры, направленные на разбор причин конкретного проступка и профилактику дисциплинарных нарушений. Профилактика дисциплинарных проступков может включать следующие действия:

––изучение таможенного законодательства и других нормативных

актов;

––разработку инструкций, проектов, методик.

Моментом возникновения дисциплинарной ответственности следует считать вступление в силу решения (приказа) руководителя о применении дисциплинарных мер. Днем применения дисциплинарного взыскания следует считать день ознакомления должностного лица, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания или день составления акта об отказе ознакомиться

стаким приказом.

Всоответствии с п. 31 Дисциплинарного устава таможенной службы дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник долженбытьознакомленв трехдневный срок подрасписку. Закономо государственной гражданской службе (п. 6 ст. 58) закреплено условие вручения копии акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения к гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание может быть снято с должностного лица до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания:

1) по собственной инициативе. Начальник таможенного органа на основесобственныхнаблюденийзадолжностнымлицомможетиздатьприказ (распоряжение) о снятии дисциплинарного взыскания за безупречное поведение должностного лица, высокие показатели труда и иные положительные характеристики. Как правило, отслеживать поведение должностного лица после наложенного на него дисциплинарного взыскания поручается отделу кадров. Он и будет в данном случае выступать инициатором снятия дисциплинарного взыскания;

2) по просьбе самого привлеченного лица. Осознав свое негативное поведение, он приложил максимум усилий для того, чтобы исправить последствия совершенного ранее дисциплинарного проступка, зарекомендовал себя с положительной стороны, увеличил качество и показатели своего труда. В этом случае он может обратиться с просьбой к руководителю

98

учесть его заслуги перед организацией и забыть о ранее совершенном им проступке. Свою просьбу он должен изложить письменно в форме заявления на имя руководителя организации или лица, чьим распорядительным актом было применено дисциплинарное взыскание;

3)по ходатайству непосредственного руководителя должностного лица. Инициатива непосредственного руководителя выражается в документе, озаглавливаемом «ходатайство» либо «представление»;

4)по ходатайству представительного органа работников. Свое мнение представительный (профсоюзный) орган может изложить в той же форме, что и непосредственный руководитель, т.е. в ходатайстве или представлении.

Окончательное решение о том, снимать или не снимать дисциплинарное взыскание на основании просьбы должностного лица или ходатайства непосредственного руководителя, представительного органа работников, принимает начальник таможенного органа, а вернее, лицо, чьим распорядительным актом оно было применено (либо вышестоящий начальник).

Оснятии дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа должен издать соответствующий приказ (распоряжение), на основании которого в документы по кадровому учету вносятся соответствующие сведения.

Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Стадия пересмотра решения является факультативной и оказывает содействие реализации прав и законных интересов лица, в отношении которого заведено дисциплинарное дело, а также разрешает уполномоченным лицам проверить законность наложения таких мер в каждом конкретном случае.

Основанием (поводом) для осуществления стадии пересмотра могут быть: жалоба обвиняемого, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя, усмотрение должностного лица, подписавшего приказ1.

Закон предоставляет право на обжалование решений о привлечении к дисциплинарной ответственности. Жалоба – это вид обращения к компетентному лицу (должностному лицу) в связи с нарушенным правом. Ю.М. Козлов отмечает, что «институт права жалобы включает в себя неразрывно связанные друг с другом право гражданина обжаловать незаконные действия органов государственного управления и указанную обязанность

1 Бахрах Д.Н. Административное право России ... С. 611–612.

99

соответствующего государственного органа»1. Жалоба является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан2.

Право обжалования закреплено в ст. 46 Конституции РФ. Порядок рассмотрения и разрешения жалоб регулируется Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вст. 53 Закона о службе в таможенных органах в случае несогласия

срешением об увольнении со службы в таможенных органах закреплено право сотрудника таможенного органа обжаловать это решение у начальника вышестоящего таможенного органа и (или) в суде. Дисциплинарный устав таможенной службы определяет сроки обжалования, обязанности должностных лиц по рассмотрению жалоб и вынесению решений.

Закон предоставляет гражданскому служащему, в отношении которого былопримененодисциплинарноевзыскание,правообжаловатьеговкомиссии государственного органа по служебным спорам или в суде. Порядок и правила обращения в комиссию по служебным спорам или в суд предусмотрены ст. 70 Закона о государственной гражданской службе, иными федеральными законами, а также гражданским процессуальным законодательством. Подача жалобы должностным лицом таможенного органа собственно в таможенный орган не препятствует одновременной или последующей подаче жалобы аналогичного содержания в судебные органы.

ПомнениюВ.В.Веремеенко,кдисциплинарнойответственностиработник может быть привлечен за совершение дисциплинарного проступка при наличии следующих обязательных условий:

1) поведение работника должно быть противоправным; 2) если работником не исполнены или ненадлежаще исполнены возло-

женные на него трудовые обязанности; 3) работник своими действиями причинил вред работодателю;

4) ущерб,претерпеваемыйработодателем,являетсяпрямымследствием нарушения работником трудовых обязанностей (или неправомерное поведение работника). Иными словами, наличие причинно-следственной связи между противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;

1Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления. М., 1965. С. 5.

2Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Феде-

рации. М., 2000. С. 59.

100

5) действия работника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по неосторожности.

Несоблюдение хотя бы одного из условий может повлечь отмену дисциплинарного взыскания в судебном порядке по иску работника1. А если за дисциплинарный проступок к работнику была применена такая дисциплинарная мера, как увольнение, то по решению суда работник должен быть восстановлен на прежнее место работы.

Обжалование дисциплинарного взыскания в вышестоящий таможенный орган имеет ряд особенностей:

––осуществляется должностным лицом в течение 3 месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении;

––не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания;

––решение по жалобе должно быть принято не позднее месяца со дня

ееполучения, о чем письменно уведомляются должностное лицо, подавшее жалобу, и начальник таможенного органа, действия которого обжалуются2.

Каждая из вышерассмотренных стадий обладает самостоятельным содержанием, собственными задачами, процессуальным актом, закрепляющим материально-правовые результаты и влекущим переход в следующую стадию.

Исследованиестадийдисциплинарногопроизводства,определениеособенностей, специфики решаемых задач, индивидуальных этапов, состава субъектов, правовых последствий позволяют обосновать вывод о необходимости законодательного закрепления процессуальной регламентации следующих стадий дисциплинарного производства в таможенных органах: возбуждение дисциплинарного производства; дисциплинарное разбирательство; принятие решения; исполнение решения; пересмотр решения. Кроме того, для каждой стадии дисциплинарного производства в отношении должностных лиц таможенных органов должны быть определены сроки, участники и юридически значимые документы.

1Веремеенко В.В. Все о дисциплинарной ответственности // Налоги (газета). 2008. № 5.

2Матвиенко Г.В. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов // Современное право. 2011. № 4. С. 107–111.

101