объеме правомочий, установленных таможенным законодательством, в-третьих – в различном объеме процессуальных отношений, регламентированных законодательством об административных правонарушениях.
2.2.Характеристика стадий административного производства по делам о нарушении таможенных правил
Внастоящее время одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. В п. 5 ч. 2 ст. 254 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы для выполнения возложенных на них функций наделены правомочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях
вобласти таможенного дела (о нарушениях таможенных правил). Порядок производства по делам о нарушении таможенных правил регу-
лируется положениями, содержащимися в главах 24–32 КоАП РФ и устанавливающими общие условия производства; круг лиц, участвующих впроизводствеподелуивегорассмотрении,ихправаиобязанности;доказательства; порядок производства конкретных процессуальных действий; порядок исполнения отдельных видов наказаний.
Закрепляя процессуальный порядок данного административного производства, действующее законодательство, в частности КоАП РФ, устанавливает основные стадии административного производства.
Характеризуя стадии производства по делам об административных правонарушениях, А.Ю. Якимов отмечает, что им присущи следующие характерные черты. Во-первых, это – самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы1.
1Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административноюрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 5–10.
26
В юридической литературе помимо стадий выделяются и менее крупные элементы производства по делу – этапы. При этом отмечается, что этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. В связи с чем утверждается, что несколько этапов могут образовывать стадию.
Обратимся к рассмотрению стадий производства по делам об административных правонарушениях и заметим, что по вопросу определения количества стадий и их названий в монографической и учебной литературе нет единого мнения.
Так, В.Д. Сорокин разделяет систему на пять стадий: 1) возбуждение производства по делу; 2) рассмотрение дела; 3) принятие постановления по делу; 4) исполнение постановления по делу; 5) факультативная стадия – обжалование и опротестование постановления по административному делу1.
Д.Н. Бахрах выделяет четыре стадии производства: 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления2.
На наш взгляд, производство по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии: 1) возбуждение дела и административное расследование; 2) рассмотрение дела и вынесение решения по делу; 3) пересмотр постановлений и решений по делу; 4) исполнение решения по делу.
Вместе с тем предложенная структура требует некоторых уточнений. В частности, факультативных элементов может быть два. Это административное расследование, поскольку оно проводится не всегда, а только в случаях, специально предусмотренных законодательством, и стадия пересмотра постановлений и решений по делам, которая также может иметь место лишьвслучаеобжалованияили(и)опротестованияпостановленийирешений по делам.
Рассмотрим более подробно каждую из стадий производства по делам о нарушении таможенных правил.
Стадия возбуждения и административного расследования дела о нарушении таможенных правил бесспорно является начальной стадией
1Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. С. 189.
2Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонару-
шениях. М., 1989. С. 16–17.
27
административного производства, направленной на констатацию факта совершения нарушения таможенных правил, установление обстоятельств дела, их фиксирование и квалификацию.
Некоторые авторы называют эту стадию «первичными процессуальными действиями»1. Представляется, что такое определение не раскрывает содержания данной стадии. Указанного недостатка не лишены и такие формулировки, как «возбуждение дела» и «административное расследование». Например, Я.В. Серебряков, предлагая назвать начальную стадию административным расследованием, отмечает, что на данной стадии с проведением административного расследования связано наибольшее количество процессуальных действий, нежели с возбуждением дела об административном правонарушении2. Трудно согласиться с таким обоснованием, поскольку, административное расследование проводится в случае необходимости осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в противном случае административное расследование не проводится, а начальная стадия ограничивается собственно возбуждением дела об административном правонарушении. В таких случаях название начальной стадии как «административное расследование» теряет свой смысл и не раскрывает содержания данной стадии.
Статья 28.1 КоАП РФ устанавливает весьма расширенный перечень действий, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считаетсявозбужденным.Книмотносятся:составлениепротокола осмотра места совершения административного правонарушения; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Исходя из анализа статей 28.1, 28.2, 28.4, 28.7 КоАП РФ, можно сделать вывод, что указанные документы не являются равностатусными для данной стадии административного производства.
1 Шергин А.П. Административная юрисдикция … С. 90.
2Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2003. С. 19.
28
Так, основным документом, свидетельствующим о факте совершения правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Он составляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа в порядке и по форме, установленной КоАП РФ. Констатация совершения нарушения таможенных правил отражается именно в протоколе об административном правонарушении. Равнозначным ему признаются постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и определение об административном правонарушении (при необходимости проведения административного расследования), поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 28.6 и ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, эти документы должны содержать сведения и составляться в сроки, предусмотренные для составления протокола об административном правонарушении.
Первыйпротоколоприменениимерыобеспеченияявляетсядляначальной стадии административного производства превентивным документом, фиксирующим начало административного производства, имеющим доказательственное значение по делу, однако не констатирующим сам факт совершения административного правонарушения. Он является начальной точкой отсчета для административного производства по конкретному делу. Этот документ составляется в целях пресечения административного правонарушения, установления личности, в целях последующего составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Таким образом, обязательным последующим документом все же является протокол об административном правонарушении, который составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств делалибоданныхофизическомлицеили сведенийоюридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, – в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Если будет принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости проведения административного расследования, то в этом случае уполномоченным должностным лицом таможенного органа выносится определение, а прокурором – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц таможенных органов, направленныхнаустановлениевсехобстоятельствнарушениятаможенных
29
правил, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Всоответствиисч.5ст.28.7КоАПРФсрокпроведенияадминистративного расследования по делам о нарушении таможенных правил не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, в исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом таможенного органа на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Отметим некоторые отличия двух последних рассмотренных документов: протокола об административном правонарушении и определения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Во-первых, начальная стадия административного производства заканчивается возбуждением административного дела и составлением при этом протокола об административном правонарушении. В другом случае с момента составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении первая стадия административного производства только начинается, далее осуществляется собственно административное расследование, которое завершается составлением протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об окончании первой стадии административного производства.
Во-вторых, в случае составления протокола об административном правонарушениипроизводствоподелувозбуждаетсявотношенииконкретного лицаивпротоколе,всоответствиисч.2ст.28.2КоАПРФ,указываютсясведенияолице,вотношениикотороговозбужденодело(делинквента).Вслучае неустановления субъекта ответственности дело возбуждается по факту совершения административного правонарушения. При этом составляется определение о возбуждении дела об административном правонарушении
30
и проведении административного расследования, в ходе которого осуществляются юридические действия, в том числе направленные на установление личности делинквента. Данное суждение подтверждается тем, что положения ст. 28.7 КоАП РФ не содержат требования об указании в определении сведений о делинквенте, а также требований об обязанности уполномоченного должностного лица вручать ему копию определения.
Следует отметить, что в определенных случаях (например, в случае составления протокола о применении мер обеспечения) законодатель не увязывает стадию возбуждения административного производства с самим фактом совершения административного правонарушения. Анализ вышеприведенныхст.28.1,28.4,28.7вовзаимосвязисч.1ст.28.2КоАПРФдемонстрирует: при наличии поводов и оснований, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченными лицами возбуждается дело об административном правонарушении, что фиксируется в перечне установленных законом документов (протоколе о применении мер обеспечения; протоколе об административном правонарушении; постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; определении об административном правонарушении (при необходимости проведения административного расследования)) и свидетельствует о начале производства по делу. Однако констатация самого факта совершения нарушения таможенных правил отражается в протоколе об административном правонарушении, в постановлении прокурора о возбуждении административного производства либо в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Эти три документа составляют исключение, являются одномоментными, поскольку одновременно свидетельствуют о начале административного производства и о самом факте совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии поводов (хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи) и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях,
31
достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Стадия рассмотрения и вынесения решения по делу о нарушении тамо-
женных правил обычно называется рассмотрением дела1, иногда уточняется – «по существу». Многими юристами эта стадия признается центральной, или главной. Ее содержание также определяется по-разному. Есть мнение, что здесь, по сути, расследуется сам факт нарушения таможенных правил, проверяются, анализируются и оцениваются доказательства. Пожалуй, трудно согласиться с такой характеристикой, как расследование факта, точнее будет сказать, что оно заключается в проверке собранных по делу доказательств, их оценке и на основе этого – в принятии решения по делу.
Законом установлен перечень дел о нарушении таможенных правил, которые рассматриваются судьями в случаях, если таможенный орган (должностное лицо таможенного органа) передает его рассмотрение судье. Этодела,возбужденныепостатьямгл.16КоАПРФ,санкциикоторыхпредусматривают альтернативные наказания: одно из них может применяться таможенным органом (например, административный штраф), другое – находится в исключительной компетенции суда (например, конфискация). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это такие статьи, как: ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2, 16.3, 16.4, 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1–3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21, ч. 2 ст. 16.24 КоАП РФ.
Вправовой науке рассматриваемую стадию административного производства принято разделять на этапы. Этап, как менее крупный элемент производства, характеризует порядок и последовательность осуществления взаимосвязанных процессуальных действий и представляет собой относительно самостоятельную часть производства.
1 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право … С. 244; Сорокин В.Д. Административный процесс ... С. 189; Тимошенко И.В. Административная ответствен-
ность ... С. 438.
32
На наш взгляд, структура из четырех этапов наиболее предпочтительна для второй стадии административного производства. Центральным этапом данной стадии является само рассмотрение конкретного дела по существу, таккакпорядокпроведенияэтогоэтапа,установленныйст.29.7и29.8КоАП РФ, не ограничивается анализом дела и его правовой оценкой, а содержит перечень юридических действий, которые в большей степени можно отнести к самому рассмотрению дела, чем к его анализу.
Поэтому вторую стадию административного производства можно разделить на следующие четыре этапа:
1)подготовка дела к рассмотрению;
2)рассмотрение дела;
3)вынесение решения по делу;
4)доведение принятого решения до сведения.
При подготовке к рассмотрению лицами, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении, выясняются следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Статьей 29.4 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень документов,выносимыхприподготовкекрассмотрениюделаобадминистративном правонарушении. Одним из них может быть постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Определения выносятся в случае необходимости разрешения следующих вопросов: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили
33
на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть также вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Законом определен конкретный перечень оснований, при наличии которых может быть вынесено такое определение: в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами; в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Основанием для возвращения протокола о нарушении таможенных правил и других материалов дела лицу, составившему протокол, является существенный недостаток протокола.
Существенный недостаток протокола – отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела о нарушении таможенных правил (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, должностному лицу, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Этапрассмотренияделаобадминистративномправонарушениирегулируется ст. 29.5–29.8 КоАП РФ. Указанными нормами закреплены порядок рассмотрения дела, место, сроки рассмотрения, условия и содержание протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. Заметим,чтозаконодателемзакрепленоусловиеобязательногосоставленияпротокола лишь в случае рассмотрения дела коллегиальным органом. Однако правоприменительная практика показывает, что необходимость составленияпротоколаорассмотренииделаобадминистративномправонарушении
34
довольно часто возникает и при рассмотрении дела иными уполномоченными лицами. Здесь можно согласиться с мнением, что протокол является важным документом, поскольку отражает ход и содержание разбирательства по делу, а значит, служит источником доказательства по делу и может быть использован, например, в случае обжалования или опротестования решения по делу.
При рассмотрении дела уполномоченное лицо, в соответствии с требованиями, установленными главой 26 КоАП РФ, исследует доказательства, на основе которых устанавливается наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу. При этом уполномоченное лицо не ограничивается исследованием поступивших доказательств. Оно вправе по своей инициативе или по ходатайству участников рассмотрения привлекать и исследовать дополнительные доказательства. Утверждая принципы установления объективной истины в административном производстве и сравнивая административное производство с исковым производством, некоторые исследователи усматривают специфику административного судопроизводства в активной роли суда, не предлагающего сторонам представить дополнительные доказательства, а действующего при необходимости самостоятельно в соответствии с законом, истребуя от государственного органа (должностного лица) необходимые доказательства.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1)о назначении административного наказания;
2)о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу выносится в следующих случаях:
1)при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
а) отсутствии события правонарушения; б) отсутствии состава правонарушения;
в) крайней необходимости в действиях лица; г) издании акта амнистии, если такой акт устраняет применение адми-
нистративного наказания;
35
д) отмене закона, установившего административную ответственность; е) истечении сроков давности привлечения к административной ответ-
ственности; ж)наличии по одному и тому же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
з) смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
2)объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3)прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
4)освобождении лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Определения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть двух видов:
1)о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
2)о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Рассматриваемые акты влекут различные правовые последствия. Если принятие определения означает в основном, что стадия рассмотрения не завершилась, что дальнейшее разбирательство отложено, что дело может быть рассмотрено другим уполномоченным лицом либо по нему должны быть проведены дополнительные юридические действия, то принятие постановления означает, что этап рассмотрения закончен.
Постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом сведения: наименование субъекта власти, вынесшего постановление; дату и место рассмотрения дела; сведения
олице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения либо
36
основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Действующим законодательством предусмотрены гарантии защиты и восстановления нарушенных прав граждан. В случаях рассмотрения дела об административном правонарушении судом одновременно разрешается вопрос о возмещении имущественного ущерба (при отсутствии спора). При этом в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При наличии спора вопросы о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению должностного лица (таможенного органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
Стадия пересмотра постановлений и решений по делам о нарушении таможенных правил. Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП РФ.
Статья 46 Конституции РФ устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В развитие конституционных положений КоАП РФ устанавливает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Таким правом обладают лица, указанные вст.25.1–25.5КоАПРФ:лицо,вотношениикотороговедетсяпроизводство
37
по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица и юридического лица; защитник и представитель.
Кроме того, на стадии обжалования судебного постановления по делу в качестве участника производства следует признать также должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении. Этот вывод можно сделать на основании положения ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, участвует в качестве свидетеля. Данную позицию выразил Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ), считая, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 № 346-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решениями судов общей юрисдикции»).
Стадия исполнения постановления по делам о нарушении таможенных правил обусловлена необходимостью исполнения вынесенного решения. Это завершающая стадия производства по делу об административном правонарушении, ее сущность заключается в практической реализации административногонаказания.Сущностьзавершающейстадиипроизводствапо делу об административном правонарушении, заключается в практической реализации государством принудительных мер воздействия на лицо, совершившее административное правонарушение в таможенной сфере.
Вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях регламентированы пятым разделом КоАП РФ, который состоит из двух глав.
Следует заметить, что впервые КоАП РФ четко закрепил три этапа этой стадии:
1)обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;
2)приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении;
3)окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
Первому этапу предшествует обязательное условие – вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.
38
Правовые нормы, связанные с вступлением постановления в законную силу, законодателем введены впервые. Включение в КоАП РФ данного правового понятия создает юридические гарантии стабильности вынесенных решений, свидетельствует об их законности и указывает на обязательность исполнения. Так, согласно ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Обязательность исполнения постановления по делу об административном правонарушении обусловлена тем, что такое постановление, являясь по своей юридической сущности правоприменительным актом, содержит властное волеизъявление субъекта административно-юрисдик- ционной деятельности, компетенция которого определена законодательством об административных правонарушениях.
Этап обращения постановления об административном наказании
кисполнению характеризуется как административно-процессуальная деятельность уполномоченного органа по доведению указанного постановления до органа исполнителя и принятию последним данного постановления
ксвоему производству, а в случае самостоятельного исполнения постановления (например, о назначении штрафа) правонарушителем – по доведению до сведения правонарушителя и разъяснению последствий неисполнения.
При этом гарантии соблюдения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, заключаются в том, что этап обращения постановления связан с обжалованием и опротестованием постановления по делу об административном правонарушении (ч. 2 и 3 ст. 31.3 КоАП РФ).
Этап приведения в исполнение постановления по делу об административном правонарушении характеризуется тем, что в ходе его выполнения уполномоченными на то органами и должностными лицами осуществляется комплекс правоприменительных действий, направленных на достижение юридического результата.
Особенности приведения в исполнение постановления по делу о нарушении таможенных правил обусловлены двумя причинами. Во-первых, далеко не все виды административных наказаний применяются за нарушения таможенных правил. Согласно положениям КоАП РФ, за нарушения таможенных правил применяются следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация ору- диясовершенияилипредметаадминистративногоправонарушения.Во-вто- рых, не все из применяемых административных наказаний приводятся
39