органы должны совершить действия по реализации принятого решения, однако таможенным законодательством не закреплен порядок и механизм исполнения принятого решения по жалобе, поданной на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Таким образом, регламентация процедуры исполнения решения по жалобе будет актуальной и эффективной, способствуя укреплению законности при принятии решений и удовлетворению интересов и защиты прав лиц, обратившихся с жалобой.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Что такое производство по обращениям граждан? Какова его роль и место среди остальных видов административных производств?

2.Какие стадии присущи отдельным видам производств при рассмотрении обращений граждан?

3.Раскройте содержание прав граждан при осуществлении производства по обращениям граждан.

4.Какие гарантии предоставляются действующим законодательством при реализации гражданами права на обращение?

5.Перечислите требования, предъявляемые законодательством к письменному обращению.

6.Каков порядок регистрации письменного обращения?

64

Глава 4 Дисциплинарное производство

втаможенных органах

4.1.Базовые характеристики дисциплинарного производства, осуществляемого таможенными органами

Для понимания сущности, содержания и значения дисциплинарного производства необходимо, на наш взгляд, определить его место в структуреадминистративногопроцесса.Проблемамадминистративногопроцесса и его разновидностям посвящено немало научных исследований в различных отраслях права. Вопросы административного процесса активно обсу- ждалисьвадминистративно-правовойнаукес1960-хгг.Однакооднозначной позиции по поводу содержания административного процесса не существует. Можно лишь утверждать, что в ходе дискуссий по вопросу о его сущности сложилось несколько подходов к определению этого понятия.

Сторонники«юрисдикционного»(узкого)подходарассматривалиадминистративный процесс как деятельность органов государственного управления по разрешению административных споров и применению мер административного принуждения. Административный процесс трактовался по аналогии с существующим в общей теории права советского периода представлением о юридическом процессе как деятельности исключительно правоохранительной, реализуемой в рамках судопроизводства, то есть гражданскогоиуголовногопроцессов.Юрисдикционнаяприродаданныхпроцессов легла в основу административного процесса, который определялся как деятельность органов государственного управления по разрешению административных споров и применению мер административного принуждения, прежде всего, административной ответственности1.

1Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. С. 13.

65

В своих первых работах, посвященных данной тематике, Н.Г. Салищева утверждала, что административный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность по разрешению споров и применению мер административного наказания1. Деятельность же органов государственного управления, связанная с реализацией внутриаппаратных задач и реализацией их внешней компетенции, то есть властно-организующая деятельность в отношении граждан и организаций, рассматривалась не как административный процесс, а как административное производство2. В дальнейшем она определила административный процесс как совокупность самостоятельных видов процессуальной деятельности, обусловленной спецификой административно-правовых отношений.

По мнению В.М. Манохина, административный процесс – это деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления и, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм3. Более широкое понятие административного процесса как исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой на основе определенных процессуальных правил, рассматривалось С.С. Студеникиным4. Б.М. Лазарев связывает административный процесс с реализацией органами государственного управления любых их полномочий, с решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции5.

Наиболее полно структуру административного процесса отражает «управленческая» (широкая) концепция, сторонники которой предлагают процесс разделять на несколько видов процессов, которые, в свою очередь, включают ряд производств. Д.Н. Бахрах выделяет следующие виды административных процессов:

1) административно-правотворческий процесс – деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой;

1 Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР ... С. 11.

2 Она же. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. С. 27.

3Манохин В.М. Органы советского государственного управления (вопросы формирования). Саратов: Издательство Саратовского университета, 1962. С. 45.

4Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. М.: Издательство АН СССР, 1949. С. 44.

5 Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1988. С. 10–11.

66

2)административно-правонаделительный (оперативно-распорядитель- ный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая

вадминистративно-процессуальной форме;

3)административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного

идисциплинарного принуждения, осуществляемая в административнопроцессуальной форме1.

Суждение о существовании трех видов административных процессов представляется целесообразным, так как это обусловлено самой спецификой административного процесса. Административный процесс является юридической формой реализации исполнительной власти, отличительной чертой которой является то, что она выражается и в правоприменении,

ив правотворчестве. Каждый вид административного процесса осуществляется преимущественно различными субъектами (органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, иными правомочными субъектами). В процессе осуществления исполнительной власти реализуются различные правовые отношения, которые регулируются нормами различных отраслей права (гражданского, трудового, таможенного

идр.) и могут ограничиваться рамками какого-то конкретного вида административного процесса, а не его составной части – административного производства2.

Административное производство как часть административного процесса – это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм. В административном производстве Г.В. Матвиенко выделяет следующие признаки3:

1)нормы, регулирующие модель поведения участников процессуальных отношений, имеют императивный характер, несмотря на то, что в них может присутствовать вариативность поведения;

1 Бахрах Д.Н. Административное право России … С. 306.

2Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005. С. 11.

3Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве: монография / под ред. С.В. Запольского. М.: РАП, 2008. С. 25.

67

2)обязательными участниками процессуальных отношений выступают властные субъекты. Отдельные производства распространяются только на властные субъекты (например, кадровое производство, дисциплинарное производство);

3)административные производства применяются в целях достижения определенного результата;

4)процессуальные нормы отражают последовательность законного поведения участников правоотношения, позволяющую максимально быстро, эффективно выполнить определенные задачи;

5)во время процедурных отношений, а также в результате достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный).

Рассматривая административно-юрисдикционный процесс, можно выделить следующие производства: по жалобам граждан; по делам об административных правонарушениях; производство по применению мер административного принуждения и дисциплинарное производство1.

Юрисдикционные производства в таможенной сфере осуществляются

врамках рассмотрения индивидуально-конкретных дел, возникающих

врезультате спора, например в ходе дисциплинарного проступка, рассмотрения жалоб на решения (действия, бездействия) таможенных органов и их служащих, в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Дисциплинарное производство, в отличие от иных юрисдикционных производств, характеризуют внутриуправленческие отношения между сотрудником – государственным служащим и руководством органа исполнительной власти2.

Дисциплинарное производство – это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов по привлечению виновных к дисциплинарной ответственности3. Ведущий ученый в области служебного права Ю.Н. Старилов считает, что основным видом ответственности служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка), поскольку соблюдение трудовой (служебной дисциплины) и укрепление государственной дисциплины являются одной из важнейших обязанностей служащего4, а дисциплинарное производство –

1Гречкина О.В., Майоров В.И. Административный процесс в Российской Федерации: учебное пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2008. С. 14.

2 Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве ... С. 113. 3 Бахрах Д.Н. Административное право России … С. 589.

4 Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. С. 420–421.

68

это урегулированная нормами права деятельность субъектов дисциплинарной юрисдикции по поводу применения к виновным дисциплинарных взысканий1.

Как правило, вопросы дисциплинарного производства организаций – субъектов административного права, неурегулированные общими актами, регламентируются в собственных уставах, положениях, правилах внутреннего трудового (служебного) распорядка.

Основное место в регламентации дисциплинарного производства традиционно отводилось Трудовому кодексу Российской Федерации (Трудовой кодекс)2, где закреплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая изменения системы и структуры административного права, расширение и обновление административно-правового (нормативного) регулирования, а также, исходя из анализа действующего нормативно-право- вого массива, можно говорить о том, что нормы трудового права стали применяться в редких случаях, а дисциплинарное производство в административном праве получило собственную, достаточно развернутую регламентацию. Общие нормы Трудового кодекса используются только в тех случаях, когда отсутствует специальная административно-правовая регламентация.

Система дисциплинарных взысканий и основополагающие принципы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих определены Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Закон о государственной гражданскойслужбе)3.Нормативныеакты,регулирующиевопросыотдельныхвидов государственной службы (например, Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (Закон о службе в таможенных органах)4, Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих»5),

1Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2007. С. 651.

2Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

3Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

4Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 30. Ст. 3586.

5Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.

69

Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации»1, Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний»2), постановления Правительства РФ и ведомственные акты регламентируют вопросы дисциплинарной ответственности в различных сферах жизнедеятельности, раскрывают отдельные положения актов большей юридической силы и обеспечивают их реализацию в рамках конкретного ведомства.

Дисциплинарное производство базируется на основополагающих, обязательных для всех субъектов дисциплинарной юрисдикции положениях. Такими положениями являются принципы дисциплинарного производства,

ккоторым относятся общеправовые принципы:

––принцип законности;

––принцип объективной истины;

––принцип вины (ответственность лица только за деяния, в которых установлена его вина);

––принцип справедливости и целесообразности;

––принцип гуманизма.

К принципам дисциплинарного производства относятся и специальные принципы:

––принцип неотвратимости ответственности;

––принцип оперативности и эффективности.

Первый общий принцип, на который опирается институт ответственности – это принцип законности. Его содержанием является неукоснительное иточноеисполнениеКонституцииРоссии,федеральногозаконодательства, иных нормативно-правовых актов, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов России.

Принцип законности имеет сложную структуру, в состав которой включаются различные элементы. Относительно дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенной службы содержание принципа законности включает следующие элементы:

1) применение мер дисциплинарной ответственности допустимо за совершение дисциплинарного проступка. Ответственность за совершение

1Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33. Ст. 3254.

2Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.

70

служебных проступков предусматривается в Законе о службе в таможенных органах, Законе о государственной гражданской службе и в Дисциплинарном уставе таможенной службы;

2)применяются меры дисциплинарной ответственности исключительновточномсоответствиииврамкахзакона,которыйихустанавливает. Применение наказания по аналогии закона и аналогии права не допускается. Никто не должен выходить за пределы количественных и качественных характеристик меры дисциплинарной ответственности, установленной законом;

3)законность дисциплинарной ответственности проявляется в том, что должностному лицу таможенной службы, привлекаемому к дисциплинарной ответственности, предоставляется право дать объяснение,

право обжаловать решение, а применение санкций осуществляется

вустановленной процессуальной форме, гарантирующей обеспечение прав и законных интересов служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности;

4)кроме того, законом установлено, что за каждый дисциплинарный проступок допускается одно дисциплинарное взыскание.

Принцип объективной истины (принцип обоснованности) выражается

втом, что решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании полного, всестороннего и объективного рассмотрения всех обстоятельств каждого конкретного дела о дисциплинарном проступке.

Полнота и всесторонность исследования обстоятельств дела означает, что должен быть проведен исчерпывающий анализ всех имеющихся обстоятельств дела, учтены обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие вину служащего с тем, чтобы избежать обвинительного уклона

впроцессе доказывания.

Объективность учета обстоятельств дела должна исключить предвзятость в рассмотрении дела, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу должностного лица, в отношении которого ведется дисциплинарное производство. Неустранимые сомнения в виновности должностного лица толкуются в пользу этого лица.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона,запрещено Конституцией РФ. В законодательстве закреплен и ряд других гарантий, обеспечивающих достижение истины по делу (к примеру, институты пересмотра решений, ответственность за дачу ложных показаний, отводы субъектовправопримененияинекоторыхдругихучастниковпроцесса,обязательность рассмотрения заявленных ходатайств).

71

Принцип вины предполагает привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за деяния, в которых установлена его вина. Отменяющими основаниями освобождения от дисциплинарной ответственности могут быть следующие основания:

––основание, связанное со сроком, по истечении которого служащий освобождается от дисциплинарной ответственности;

––отдельные правовые акты содержат нормы, предоставляющие субъекту дисциплинарных правоотношений применять дисциплинарные взыскания, руководствуясь принципом усмотрения. Так, согласно п. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ (Дисциплинарный устав таможенной службы)1, в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины. Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка (п. 32 Дисциплинарного устава таможенной службы).

Справедливость юридической ответственности – это, прежде всего, соответствие мер наказания общепризнанным нормам и принципам права

иморали, согласия общественного мнения с решением правоохранительного органа, применившего меру принуждения. Говоря о принципе справедливости юридической ответственности, необходимо иметь в виду следующее: 1) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение; 2) ответственность должна соответствовать тяжести нарушения; 3) за одно нарушение возможно только одно наказание; 4) нельзя вводить меры наказания, унижающие человеческое достоинство.

В содержание принципа справедливости дисциплинарной ответственности необходимо включить индивидуализацию ответственности. Она означает необходимость учета и оценки всех обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка и личности правонарушителя для последующего справедливого выбора дисциплинарного взыскания, соответствующего тяжести проступка, возможности применения смягчающих и отягчающих ответственность оснований, а также оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности.

1Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст. 5742.

72

Принцип справедливости дисциплинарной ответственности неразрывно связан с принципом гуманизма. Наказание должно применяться

впределах цивилизованных стандартов и не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.1, и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу

в1987 г.2, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод3.

Принцип гуманизма имеет двойственную природу при реализации

вдисциплинарном производстве. Во-первых, действия по привлечению лица к дисциплинарной ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство, порочить репутацию. Так, в п. 24 Дисциплинарного устава таможенной службы говорится, что при наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.

Сдругой стороны, принцип гуманизма состоит в предоставлении возможности субъекту применения дисциплинарной ответственности, на основе исследования материалов дела и сведений о личности нарушителя, смягчить меру дисциплинарной ответственности, ограничиться мерой дисциплинарного воздействия или вообще освободить лицо от негативных последствий. Сочетание принципов целесообразности и гуманизма ярко отражено в п. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы, где закреплено, что в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Специальным принципом является принцип неотвратимости ответственности, который состоит в том, что ни один проступок не должен оставаться без внимания. Если дисциплинарный проступок совершен и вина в его совершении доказана, то настоящий и потенциальный

1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995.

2Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10.12.1984) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

3Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

73

правонарушитель, независимо от своего служебного или материального положения и других обстоятельств, будет в обязательном порядке нести дисциплинарную ответственность.

В отличие от других видов юридической ответственности, где санкция за совершенное правонарушение неотвратима, по поводу дисциплинарной ответственности вопрос о неотвратимости наказания – в ведении представителя нанимателя (дисциплинарное взыскание «может быть применено»)1. Следует согласиться с мнением М.Б. Добробабы, что поскольку в дисциплинарном законодательстве нет перечня дисциплинарных проступков и мер ответственности за их совершение, к усмотрению руководителя относится решение вопроса о том, какую избрать меру ответственности из четырех, закрепленных в Законе о государственной гражданской службе, и следует развивать законодательство о дисциплинарной ответственности с целью создания конкретных санкций за определенные проступки. Также высказывается мнение о целесообразности «законодательно сузить возможность руководителя решать вопрос о дисциплинарной ответственности лишь на свое усмотрение, и в формулировке Закона необходимо заменить слово “можно…” на “влечет”, что уже возведет в принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности и законодательно закрепит дисциплинарную ответственность руководителя, не возбуждающего такое производство»2.

Принцип оперативности и эффективности тесно связан с предыдущим принципом и заключается в своевременном пресечении дисциплинарного нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания нормального функционирования организации (органа, учреждения). Этим же целям служит и требование эффективного пресечения нарушения, но здесь еще приобретает важность воспитательный аспект – частная превенция. Если после совершения дисциплинарного проступка проходит длительное время, то связь между правонарушением и следующим за ним взысканием теряется, ответственность не воспринимается как необходимое и справедливое последствие совершенного проступка. Если взыскание будет применено поспешно, без должного рассмотрения всех обстоя-

1См.: П. 2 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2Административныеправоотношениясучастиемгосударственныхгражданскихслужащих субъектов Российской Федерации: монография / М.Б. Добробаба. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2010. С. 180.

74

тельств дисциплинарного проступка, то применение дисциплинарного взыскания нецелесообразно, так как оно не будет эффективным.

Представляется возможным в дисциплинарном производстве выделение принципа обязательности исполнения запросов, направляемых в иные государственные органы в ходе производства по делу о дисциплинарном проступке.

Необходимая информация может быть истребована должностными лицами таможенных органов, осуществляющими дисциплинарное производство по делу о дисциплинарном проступке. В запросе таможенного органа должны быть перечислены причины, которые могут свидетельствовать о мотивированности требований, необходимости предоставления соответствующей информации, а также в запросе должен быть указан конкретный период, за который запрашивается информация. Мотивированность требования – это система фактических и юридических оснований, обосновывающих решения таможенного органа об истребовании сведений и документов. При этом требование должно быть предъявлено компетентным должностным лицом или органом (начальником либо заместителем начальникатаможенногооргана),выраженовнадлежащейпроцессуальной форме, должно содержать необходимые реквизиты, указание на проверяемого сотрудника, а также на конкретные сведения и (или) документы, которые относятся к его деятельности для проведения служебной проверки.

Информационный запрос может быть направлен с целью получения информации, носящей справочных характер для возбуждения дисциплинарного производства, для получения доказательств по делу о дисциплинарном проступке, а также для вынесения решения. Запрос должен содержать: правовое основание для направления запроса; перечень запрашиваемых документов; указание на то, что запрашиваемые документы имеют существенное значение для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке и отсутствуют в таможенном органе; указание на последствия непредставления запрашиваемых документов.

В дисциплинарном производстве, возбуждаемом в отношении должностных лиц таможенных органов, Г.В. Матвиенко справедливо определяет следующие особенности:

––совокупность юрисдикционных процедур, направленных на решение вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности;

––отношения по поводу применения дисциплинарного взыскания носятслужебныйхарактер,регулируютсяимперативныминормамииявляются специфической разновидностью административных внутриорганизационных отношений;

75

––обязательные участники дисциплинарного производства – должностное лицо таможенного органа, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, руководитель таможенного органа, а также подразделение по работе с кадрами;

––фактическое основание для возбуждения дисциплинарного производства – дисциплинарный проступок или административное правонарушение, совершенные должностным лицом таможенного органа (если есть прямое указание на замену административной ответственности дисциплинарной);

––результат дисциплинарного производства – разрешение конкретного дела: рассмотрение по существу вопроса о причинах совершения проступка, наказание виновного должностного лица, профилактика совершения подобных деяний в будущем;

––отличие от иных видов юрисдикционных производств (например, от производства по делу об административном правонарушении), а именно: дисциплинарной ответственности подлежит только служащий, находящийся в подчинении у соответствующего руководителя; процесс привлечения к дисциплинарной ответственности носит упрощенный характер;

вотношении виновного должностного лица применяется только дисциплинарное взыскание из системы, установленной отдельным нормативным актом; наличие дисциплинарного взыскания не влечет за собой судимость либо административное наказание;

––результат дисциплинарного производства оформляется документально (как правило, приказом);

––система дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов, в значительной степени отличается от взысканий, назначаемых гражданским государственным служащим. Данную систему образуют: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из таможенных органов.

Исследование базовых характеристик дисциплинарного производства

втаможенных органах РФ позволило выделить особенности дисциплинарного производства в исследуемой области. Анализ сущности, содержания и значения дисциплинарного производства позволяет определить его место в структуре административного процесса, обобщить и подвергнуть анализу научные подходы к пониманию дисциплинарного производства, систематизировать принципы данного производства.

Таким образом, дисциплинарное производство, осуществляемое таможенными органами РФ, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами и нормами таможенного

76