висполнение непосредственно таможенными органами. В случае вынесения таможенным органом постановления об административном наказании

ввиде предупреждения и административного штрафа такие наказания приводятся в исполнение непосредственно таможенными органами. При добровольной уплате административного штрафа таможенному органу такие суммы подлежат зачислению в федеральный бюджет в полном объеме

всоответствии с законодательством РФ. В противном случае по истечении 60 дней со срока, установленного для уплаты штрафа, таможенный орган (должностное лицо таможенного органа), вынесший постановление, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполни- тель.

При вынесении судом решения о применении по делам о нарушении таможенных правил конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения таможенные органы передают изъятые

входе административного производства вещественные доказательства

ворганизацию, уполномоченную Правительством РФ для их реализации, уничтожения или утилизации в установленном порядке. Суммы, вырученные от реализации таких товаров и транспортных средств, обращаются

вфедеральную собственность.

2.3.Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

Производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется таможенными органами не иначе как на основаниях и в порядке, установленном КоАП РФ, и в связи с административным правонарушением.

Реализуя свои полномочия в пределах компетенции, установленной законодательством об административных правонарушениях, таможенные органы возбуждают дела о нарушении таможенных правил, проводят по ним административное расследование, рассматривают административ-

40

ные дела (либо передают их на рассмотрение в судебные органы), выносят по ним решения, разрешают жалобы на состоявшиеся постановления по делам о нарушении таможенных правил, в отдельных случаях исполняют постановления по таким делам.

Таможенные органы (должностные лица таможенных органов), возбуждая дело о нарушении таможенных правил вправе составить следующие процессуальные документы:

1)протокол о применении меры обеспечения;

2)протокол об административном правонарушении;

3)определение о возбуждении дела об административном правонарушении (при необходимости проведения административного расследования).

Впервом случае, при составлении протокола о применении меры обеспечения таможенные органы могут принять, в соответствии с ч. 1 ст. 27.1,

п. 10 ч. 1 ст. 27.2, п. 6 ч. 1 ст. 27.3, ч. 2 ст. 27.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9,

ч.2ст.27.10,ч.2ст.27.14КоАПРФ,следующиемерыпообеспечениюпроизводства: доставление; административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическомлице;осмотрпринадлежащихюридическомулицупомещений,территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Особенностьюпримененияадминистративногозадержанияявляетсято, что срок его применения таможенными органами, по сравнению с общим

сроком административного задержания, законодателем увеличен. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Тогда как общий срок административного задержания, установленный законом, не может превышать 3 часов.

Следует также отметить особенности применения таможенными органами мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, связанные со спецификой некоторых форм таможенного контроля. Порядок и формы проведения таможенного контроля регламентированы положениями главы 45 ТК ЕАЭС. В частности, ст. 322 ТК ЕАЭС содержит следующий перечень форм таможенного контроля, таких как:

1)получение объяснений;

2)проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

41

3)таможенный осмотр;

4)таможенный досмотр;

5)личный таможенный досмотр;

6)таможенный осмотр помещений и территорий;

7)таможенная проверка.

При проведении таких форм контроля, как получение объяснений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенныйосмотрпомещенийитерриторий,таможенныеорганысоставляют акт по форме, утвержденной ФТС России.

Перечисленные формы таможенного контроля являются администра- тивно-предупредительными мерами, которые следует отличать от мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил. При обнаружении в ходе проведения указанных форм контроля признаков административного правонарушения составленный акт не является процессуальным документом по административному делу. Однако после составления акта в этом случае должен быть составлен протокол о применении меры обеспечения производства по делу в порядке, предусмотренном соответствующими статьями КоАП РФ (например, протокол о проведении таможенного осмотра товаров и транспортных средств; протокол о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств; протокол личного досмотра; протокол осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля). Результаты проведения таможенного контроля, согласно ст. 223 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», могут быть признаны в качестве доказательств по делу об административном правонарушении и приобщены к материалам дела.

Еще одной отличительной чертой назначения административного наказания при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил является законодательно установленное правило применения последствий назначения наказания. Так, согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

42

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Какова правовая основа деятельности должностных лиц таможенных органов при выявлении события правонарушения в области таможенного дела?

2.Перечислите стадии производства по делам о нарушении таможенных правил, дайте характеристики этих стадий.

3.Что является доказательством по делам о нарушении таможенных правил?

4.Какосуществляетсяоценкадоказательствподеламонарушениитаможенных правил?

43

Глава 3 Производство по обжалованию действий

и решений таможенных органов и их должностных лиц

3.1.Понятие и общая характеристика производства по обжалованию действий

ирешений таможенных органов

иих должностных лиц

Говоря об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, необходимо помнить, что в настоящее время в науке административного права можно выделить два вида административных жалоб: общие и специальные1.

Порядок рассмотрения и разрешения общих жалоб регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Право на общую жалобу является абсолютным, неотчуждаемым, неограниченным по содержанию и кругу лиц. Общая жалоба может быть подана по любому значимому поводу в любое время. При реализации данного права не требуется получать какое-либо предварительное согласие или издавать дополнительные акты управления. Праву на общую жалобу корреспондирует обязанность субъектов, обладающих властными полномочиями, разъяснять лицам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы и давать по ним ответы.

Обжалованиюподлежатнеправомерныедействия(бездействие)ирешения органов власти и их должностных лиц. Предметом жалобы являются не только противозаконные, но также нецелесообразные, аморальные действия, в которых имеет место неверное применение «свободы усмотрения», несправедливое решение вопросов, бестактность, невнимание к критическим замечаниям, неуважение прав и интересов других лиц.

1 Бахрах Д.Н. Административное право России … С. 121.

44

По форме общая жалоба может быть письменной или устной, а также переданной по информационным системам общего пользования. Общая жалоба также может быть индивидуальной или коллективной, может быть направлена в неограниченный перечень государственных органов, органов местного самоуправления и их должностным лицам.

Как правило, срок рассмотрения общих жалоб составляет 1 месяц. Однако в исключительных случаях, а также при направлении запроса на получение необходимых документов и материалов срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней.

Право на специальную жалобу дополняет право на общую жалобу. Специальная жалоба характеризуется рядом особенностей: наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; наличием специальных оснований обжалования, указанных в нормативном правовом акте; четким определением субъектов права на специальную жалобу; специальными сроками подачи и рассмотрения жалоб; особенностями процедуры рассмотрения специальных жалоб.

Ярким примером специальной жалобы является жалоба на действия (бездействие) и решения таможенных органов и их должностных лиц, порядок рассмотрения и разрешения которой закреплен гл. 51 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Наличие в указанном законе норм об обжаловании не означает, что на жалобы в таможенно-правовой сфере не распространяются общие нормы об обжаловании (нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Действительно, согласно положениям общей теории права, только в случае противоречия общей и специальной нормы действует специальная норма. Но поскольку специальные нормы (нормы гл. 51 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») не противоречат общим нормам об обжаловании, а лишь уточняют и конкретизируют их, то специальные и общие нормы об обжаловании должны применяться вместе. Таким образом, все общие нормы об обжаловании распространяются на отношения по обжалованию, возникающие в таможенно-правовой сфере.

В соответствии со ст. 285 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению заявителя, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо

45

обязанность. С жалобой на решение, действие (бездействие) можно обратиться лично либо через своего представителя, полномочия которого должны быть подтверждены надлежащим образом.

Отказ от права на обжалование недействителен – это положение служит дополнительной гарантией защиты лица от возможных нарушений его прав и свобод со стороны таможенных органов и означает, что любое соглашение, направленное на лишение возможности обратиться за их защитой в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.

Предметомобжалованиямогутявлятьсялюбыерешения,действия(бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (и их должностных лиц) по делам об административных правонарушениях, в отношении которых предусмотрен иной порядокобжалования. Приэтом подрешением следует понимать правовой акт таможенного органа РФ или его должностного лица, содержащий предписание, дозволение или запрет общего либо индивидуального характера (приказ, распоряжение, требование и т.п.). Действие – это осуществление какой-либо деятельности (от имени таможенного органа РФ или его должностного лица), с которой связано наступление юридических последствий. Бездействие необходимо понимать как невыполнение таможенным органом или его должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия.

Практика показывает, что наиболее часто предметом обжалования

втаможенно-правовой сфере являются решения или действия таможенных органов по следующим вопросам:

1)корректировка таможенной стоимости товаров и связанные с ними дополнительные требования к выпуску товаров. Обширная судебная практика разрешения споров о корректировке таможенной стоимости товаров

впользу участников внешнеэкономической деятельности показывает уязвимость многих решений таможенных органов в части выбора и обоснования метода определения таможенной стоимости;

2)классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) с последующим выставлением требования о доплате таможенных платежей. Зачастую результаты проведения таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии ТН ВЭД России приводят к возникновению конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности;

46

3)действия, связанные с изъятием товаров или их арестом в ходе проведения таможенного контроля;

4)действия, связанные с принятием мер административного принуждения в связи с возбуждением дела об административном правонарушении

всоответствии с КоАП РФ. Полный перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые таможенный орган вправе применить к лицам, товарам и транспортным средствам, перечислен в ст. 27.1 КоАП РФ. Наиболее часто таможенные органы применяют такие меры, как личный досмотр; досмотр вещей; досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Предметом обжалования при применении должностными лицами таможенногоорганаограничений,связанныхсмерамиадминистративногопринуждения, являются следующие решения или действия:

––личный досмотр, досмотр транспортного средства, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, является действием должностного лица таможенного органа, оказывающим влияние на конституционное право досматриваемого лица на личную неприкосновенность;

––осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов – действие должностного лица таможенного органа, которое возлагает на представителя юридического лицаобязанностьвыдачипредметов,вещей,документов,обладающихпризнаками вещественных доказательств по делу об административном правонарушении, ограничивает его в пользовании и распоряжении указанными предметами, вещами и документами;

––изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей также является действием должностного лица таможенного органа, препятствующим лицу распоряжаться и пользоваться документами, товарами, транспортными средствами и иными вещами, которые арестованы или изъяты.

В соответствии со ст. 288 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. В последнем

47

случае таможенный орган, получивший жалобу, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. Под подтверждающими материалами следуетпониматьаргументированноезаключениепожалобе,атакже документы, на которые имеется ссылка в жалобе и в заключении по жалобе, если они не приложены заявителем. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.

Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлены: сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица (ст. 289); форма и содержание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица (ст. 290); сроки рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица(ст.297);видырешенийтаможенногоорганапожалобенарешение,действие(бездействие)таможенногоорганаилиегодолжностноголица(ст.298).

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящем таможенном органе или в суде, арбитражном суде.

Законом также предусмотрен упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа. Введениеупрощенногопорядкаобжалованиярешения,действия(бездействия) таможенного органа является одной из важных новелл не только для таможенного законодательства, но и для системы административного обжалования в целом.

В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с ввозом в РФ и (или) вывозом из РФ товаров, стоимость которыхне превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства (состава транспортных средств).

Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможни или таможенного поста заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственнотаможниилитаможенногопоста,авслучаеобжалованиярешения, действия (бездействия) начальника таможенного поста – к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется

48

безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. При этом должностное лицо выясняет все обстоятельства дела, заслушивает доводы жалобщика, проводит проверку обоснованности принятого решения или совершенного действия (бездействия) и принимает решение по жалобе в максимально короткие сроки с составлением акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке. Упрощенный порядок вместе с облегчением процедуры обжалования в случаях, не требующих долгого разбирательства, предполагает оперативное и безотлагательное рассмотрение жалобы непосредственно на месте возникновенияспорной ситуации и должен преследовать цели ускорения разрешения конфликтной ситуации, возникшей между участником внешнеэкономической деятельности и должностным лицом таможенного органа. Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лицявляетсяальтернативнымпоотношениюкобщемупорядкуинеисключает его. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке и принятие по ней решения не препятствует последующему обжалованию решения, действия (бездействия) в общем порядке. Следует исходить из того, что при обжаловании акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке лицо фактически выражает несогласие с вынесенным должностным лицом таможенного органа решением, совершенным действием (бездействием), в связи с чем подача жалобы не на само решение, действие (бездействие), а на акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке не противоречит положениям Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы

вупрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающемжалобудолжностномлицетаможенногооргана,олице,обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы, доводы и основания для принятия решения и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа

вупрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся

49

с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.

Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке может быть обжалованвобщемпорядкеввышестоящемтаможенноморганеиливсуде, арбитражном суде.

Подводя итог всему вышеизложенному, хотелось бы отметить, что положения гл. 51 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» о правилах, порядке и процедуре обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц весьма прогрессивны и позволяют участникам внешнеэкономической деятельности в максимальной степени защитить свои права, свободы и законные интересы; создают все условия для эффективного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, возрастания доверия к таможенным органам, развития и укрепления досудебного порядка обжалования в сфере таможенного дела.

3.2.Характеристика стадий досудебного производства

по обжалованию в таможенных органах

Досудебный порядок обжалования в таможенных органах является разновидностью административного производства по жалобам. Однако процесс реализации его во многом осложнен тем, что таможенным законодательством не регламентированы стадии данного досудебного порядка.

Выделение и законодательное закрепление стадий досудебного порядка обжалования в таможенных органах, по нашему мнению, является необходимым. Во многом это обусловлено тем, что, прежде всего, каждая стадия имеет собственные цели и задачи, которые могут быть достигнуты в рамках конкретной стадии. Кроме того, существует определенная специфика совершаемых операций и характер их юридических последствий, а также круг юридических фактов, определяющих переход от одной стадии к другой.Такимобразом,закреплениестадийдосудебногопорядкаобжалования в таможенно-правовой сфере направлено на совершенствование системы

50

обжалования в таможенных органах и обеспечение законности в процессе рассмотрения и разрешения жалоб в сфере таможенного дела.

Выделим в административном производстве по жалобам следующие стадии:

1)подача жалобы и ее регистрация;

2)рассмотрение жалобы;

3)принятие решения по жалобе;

4)исполнение окончательного решения, вынесенного по жалобе. Подробнее остановимся на характеристике каждой из стадий.

Стадия подачи жалобы и ее регистрации является начальной стадией

досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Подача жалобы предполагает обращение участника внешнеэкономической деятельности (жалобщика) в таможенные органы с жалобой на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, что влечет за собой возникновение определенных правоотношений между субъектом жалобы и таможенным органом. Таким образом, предметом обжалования могут выступать лишь решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

На стадии подачи жалобы важное значение имеет субъект права на жалобу. Таможенное законодательство четко определяет, что жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана любым лицом, если таким решением, действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какаялибо обязанность. Исходя из нормы, закрепленной в ст. 287 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», правом на подачу жалобы обладают в равной степени как физические, так и юридические лица, поскольку при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и те, и другие взаимодействуют с таможенными органами и их должностными лицами, вследствие чего и возникают конфликтные ситуации. Кроме того, жалоба может быть подана и от имени нескольких лиц, тогда все дальнейшие действия, связанные с обжалованием, осуществляются всеми лицами непосредственно.

Указанные лица, обладающие правом подать жалобу, могут подать жалобу на решение, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц как самостоятельно, так и через представителя. При этом подача жалобы филиалом, представительством или иным структурным подразделением юридического лица от своего имени не допускается.

51

Лицо, обратившееся с жалобой, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий данную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на 2 месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенными органами документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 288 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключениемидокументами,необходимымидляпринятиярешения,ввышестоящий таможенный орган не позднее 5 рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Срок подачи жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, в соответствии со ст. 289 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», составляет 3 месяца:

1)со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно

онарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2)со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ

отаможенном регулировании.

Предусмотренный трехмесячный срок обжалования решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела соответствует сроку, обычно устанавливаемому для обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (например, ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)). Аналогичный трехмесячный срок на подачу жалобы закреплен также действующим налоговым законодательством (п. 2 ст. 139 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)). Киотской конвенцией не закреплен конкретный

52

срок обжалования решений таможенной службы и не определен порядок его исчисления, однако установлено, что этот срок должен предоставлять заявителю достаточное время для изучения обжалуемого решения и подготовки жалобы (стандартное правило 10.8 Генерального приложения)1.

По общему правилу жалоба считается поданной в срок, если она подана

втаможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня установленного срока. При подаче жалобы лицом непосредственно датой подачи жалобы считается дата ее регистрации

втаможенном органе. В случае направления жалобы почтой подтверждением соблюдения срока подачи жалобы служит штемпель, проставленный отделением связи на почтовом конверте.

Вслучае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному заявлению лица, обратившегося с жалобой, либо его представителя. Заявление о восстановлении пропущенного срока может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа, и должно содержать указание на причины пропуска срока. Также к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению.

Необходимо отметить, что подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за исключением случаев, когда обжалуемое решение, действие (бездействие) не соответствует требованиям законодательства РФ либо неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер.

Остановимся на процедуре регистрации жалоб при их поступлении

втаможенные органы. Регистрация документов, в том числе обращений граждан,представленакакзаписьнеобходимыхсведенийодокументахспоследующим проставлением основных и дополнительных реквизитов. Основными реквизитами являются: автор документа, дата документа, его индекс, датапоступления,индекспоступления,заголовокдокументаилиегократкое содержание,резолюция,срокисполнения,отметкаобисполнителе.Кдополнительным реквизитам относятся: расписка исполнителя в получении документа, количество листов документа, наличие приложений к нему, перенос срока исполнения, отметки о прохождении документа и т.д.

1Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18.05.1973 [Электронный ресурс]. URL: http// www. wcoomd.org/ie/En/Conventions/conventions.html.

53

Регистрацияжалобытребуетоттаможенныхоргановиихдолжностных лиц установленных законодательством действий, необходима для соблюдения и исполнения установленного порядка, сроков и процедуры рассмотрения и разрешения поступивших жалоб, а также для обеспечения принятия законных решений по ним.

Кроме того, несоблюдение требований регистрации может привести к ослаблению контроля за исполнением решений, ухудшению справочноинформационной работы, деятельности по анализу и обобщению поступающих предложений, заявлений и жалоб.

Таким образом, прием и регистрация жалоб представляют собой процессуальное действие, которое, с одной стороны, завершает первоначальнуюстадиюиявляетсяееписьменнойфиксацией,асдругойстороны,является основанием для последующей стадии – стадии рассмотрения жалобы.

На стадии рассмотрения жалобы происходит изучение всех фактов

иобстоятельств, указанных в жалобе, проводится поверка соответствия содержания жалобы фактическим обстоятельствам. Тщательный анализ всех фактов, отраженных в жалобе, материалов и обстоятельств, полученных в ходе проверки, способствует принятию объективного, мотивированного, законного решения по жалобе.

Однако после поступления жалобы в таможенный орган и прежде чем перейти к собственно рассмотрению жалобы и разрешению вопросов, указанных в ней, руководитель таможенного органа или лицо, полномочное рассматривать жалобу, изучает жалобу и приложенные к ней материалы

ипринимает решение о возможности принятия данной жалобы к рассмотрению. Руководитель таможенного органа должен решить вопрос о том, относится ли к компетенции данного органа решение вопросов, содержащихся в жалобе. В противном случае жалоба должна быть переадресована

всоответствующий уполномоченный орган. Указанные ситуации были детально описаны выше, в процессе рассмотрения стадии подачи жалобы. Здесь представляется необходимым подчеркнуть, что срок рассмотрения жалобы в случае ее переадресации необходимо исчислять со дня ее регистрации в том таможенном органе, который правомочен ее рассматривать.

Вст. 293 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержится перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица при наличии любого из следующих оснований:

1) имеется решение, принятое в соответствии со ст. 298 настоящего Федерального закона этим же таможенным органом или вышестоящим таможенным органом о том же предмете жалобы;

54

2)не соблюдены сроки обжалования и заявитель не подал ходатайство

овосстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено;

3)решение,действие(бездействие)таможенногоорганаи(или)обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда;

4)жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

5)отсутствует предмет обжалования (факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился);

6)несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы;

7)заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу.

В случае невозможности принятия жалобы к рассмотрению и при условии, что обстоятельства, изложенные в ней, требуют реагирования и проведения проверки, вышестоящий таможенный орган вправе проверить законность и обоснованность обжалуемого решения, действия (бездействия)

впорядке контроля.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу должно быть принято не позднее 5 рабочих дней со дня ее поступления.

Собственно рассмотрение поступившей и зарегистрированной жалобы таможенный орган, правомочный ее рассматривать, начинает с проведения проверочных действий и тщательного сбора и анализа доказательств, подтверждающих или опровергающих факты, отраженные в жалобе.

При этом необходимо отметить, что порядок получения доказательств

иосуществления проверочных мероприятий по жалобам не нашел должного нормативного закрепления. Отсутствует четко разработанная процедура осуществления проверочных мероприятий и их формы, не выработана система доказательств и требований, предъявляемых к ним.

Вдосудебном порядке обжалования собирание доказательств в тамо- женно-правовой сфере может проводиться посредством осуществления различных проверочных процессуальных действий: истребования заключений, истребования материалов, истребования объяснений, проведение необходимых проверок, выездов, принятия представленных материалов

идокументов.

Учитывая специфику деятельности в сфере таможенного дела, необходимо признать, что наиболее целесообразной является письменная форма

55

доказательств. Наиболее доступным и приемлемым способом проверки правомерности принятого решения, совершенного действия (бездействия) следует признать истребование материалов.

Всвязи с вышеизложенным чрезвычайно важной и значимой частью системы проверочных мероприятий является получение мотивированных заключений таможенных органов, решения, действия (бездействие) которых обжалуются. Вышестоящий таможенный орган незамедлительно после регистрации жалобы направляет запрос в таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого подана жалоба, о представлении мотивированного заключения и документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Мотивированное заключение представляет собой документ, в котором отражена позиция таможенного органа по всем доводам жалобы с обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия и анализом их правомерности.

Также вышестоящий таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и сведения, необходимые для принятия решения по существу жалобы, и у лица, обратившегося с жалобой, которое должно содействовать при рассмотрении обстоятельств дела, поскольку непосредственно в этом заинтересовано.

Входе разрешения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа в сфере таможенного дела возможно применение такой формыпроверочныхдействий,какистребованиеобъяснений.Так,всистеме таможенных органов наиболее часто можно встретить истребование объяснений лица в письменной форме. В случае необходимости вышестоящее должностное лицо может потребовать от должностного лица таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, служебную записку с изложением причин принятого решения, совершенного действия (бездействия) и обоснованием их правомерности.

Применение в процессе рассмотрения жалобы таких форм проверочных действий, как истребование материалов и истребование объяснений

вцелом и их разновидностей, в частности, позволяет максимально оперативно, полно и объективно разобраться в существе обжалуемых решений, действий (бездействия). При соблюдении порядка, процедуры и сроков получения таких материалов и объяснений они обретают доказательственное значение для принятия решения по жалобе.

Кроме того, таможенные органы в ходе работы над рассмотрением той или иной жалобы практикуют проведение проверочных мероприятий с выездом на место, то есть в те нижестоящие таможенные органы, на решения, действия (бездействие) которых поступила жалоба. Такие выезд-

56

ные проверки способствуют детальному, тщательному исследованию всех обстоятельств дела,а также изучению ианализу причин и условий, способствовавших принятию неправомерного решения или совершению неправомерного действия (бездействия) со стороны таможенного органа, а следовательно, способствуют принятию обоснованного и законного решения по жалобе.

Федеральнымзакономот02.05.2006№59-ФЗ«Опорядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплены права граждан, позволяющие невластному субъекту быть активным участником в производстве по обращениям в целом, а именно: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов; обращаться с жалобой на принятое решение, с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Состязательная процедура. Сам факт подачи лицом жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица – есть элемент защиты от неправомерного незаконного решения, действия (бездействия), который выражается в праве лица обжаловать такие действия в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов. Принцип состязательности закрепляет активную роль участников административного разбирательства по жалобе на решение, действие (бездействие), которая реализуется в праве непосредственного участия в производстве по жалобе, заявления ходатайств, представления документов, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе, обращаться с заявлением об отзыве жалобы, обжаловать в вышестоящий таможенный орган либо в суд принятое по жалобе решение. В частности, обязательное информирование заявителя о его праве на дальнейшее обжалование в соответствующий административный или независимый орган, а также о сроке, отведенном для подачи такой жалобы, предусмотрено стандартным правилом 10.11 Генерального приложения к Киотской конвенции1.

После получения всех необходимых материалов и документов необходимо приступить к их анализу и оценке, то есть собственно к рассмотрению жалобы по существу.

1Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур …

57

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица руководителем таможенного органа, уполномоченного рассматривать жалобу, принимается решение.

Принятиерешенияопродлениисрокарассмотренияжалобы(какисключительная мера) отнесено к компетенции начальника таможенного органа,

впроизводстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Кроме того, обязательно уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы лица, обратившегося с жалобой, и сообщение ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть обоснованным и мотивированным.

Лицо, обратившееся с жалобой, может в любой момент до принятия по ней решения по письменному заявлению отозвать жалобу. В этом случае жалоба должна быть направлена вместе с поступившими с ней материалами лицу, обратившемуся с заявлением об отзыве. Целесообразно

вподобных случаях оставлять в таможенном органе копию жалобы. Отозваннаяжалобанеподлежитрассмотрению,однаконелишаетвыше-

стоящий таможенный орган проверить правомерность принятого решения, совершенного действия (бездействия) в порядке контроля за соблюдением режима законности деятельности таможенных органов.

Третьей стадией досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является ста-

дия принятия решения по жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица руководителем таможенного органа, уполномоченного рассматривать жалобу, принимается решение. Решение по жалобе принимается соответствующим таможенным органом по результатам рассмотрения жалобы. К решению по жалобе в рамках досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предъявляются четко установленные требования.

Отметим, что Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепил определенные требования и реквизиты решения по жалобе. Такое решение должно быть принято в письменном виде по установленной форме. В решении должны быть указаны:

1)наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

2)номер решения;

58

3)дата и место составления решения;

4)должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа);

5)фамилияиинициалыилинаименованиелица,обратившегосясжало-

бой;

6)существо обжалуемых решения, действия (бездействие), включая сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

7)краткое изложение жалобы по существу;

8)доводы и основания для принятия решения по жалобе;

9)принятое по жалобе решение;

10)сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения. По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий таможенный орган:

1)признает правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2)признает неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

При рассмотрении жалоб очень важно соблюсти установленные сроки. Согласно ст. 297 Федерального закона «О таможенном регулировании

вРоссийской Федерации» срок рассмотрения жалобы составляет 1 месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. Срок рассмотрения жалобы предлагается исчислять с момента регистрации жалобы, а не ее поступления, в целях предотвращения каких бы то ни было нарушений и злоупотреблений в процессе рассмотрения жалоб. Указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на 1 месяц. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать 2 месяцев.

Принятие решения о продлении срока рассмотрения жалобы (как исключительная мера) отнесено к компетенции начальника таможенного органа, в производстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Думается, что продление этого срока должно допускаться только

вслучае, когда рассмотрение жалобы в течение общего месячного срока не

59

представляется возможным в силу объективных причин. Однако во избежание необоснованного затягивания процесса рассмотрения жалоб было бы целесообразно законодательно закрепить основания продления срока рассмотрения жалоб.

Кроме того, обязательно уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы лица, обратившегося с жалобой, и сообщение ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть обоснованным и мотивированным.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено ст. 415 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г., а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование. При этом копия такого решения направляется заявителю по почте заказным письмом в течение 3 рабочих дней после дня принятия решения.

Вбольшинстве случаев требования лица, обращающегося с жалобой, не ограничиваются только признанием обжалуемого решения, действия (бездействия) таможенного органа неправомерным. Лицо заинтересовано также в реальном устранении препятствий к реализации его нарушенных прав, свобод и законных интересов. В связи с этим признание неправомерным решения таможенного органа или его должностного лица может быть сопряженонетолькосегоотменой,ноиспринятиемновогорешения,соответствующего законодательству, либо с возложением обязанности принятиятакого решениянасоответствующий таможенныйорганили должностное лицо. Признание же неправомерным обжалованного действия либо бездействия требует совершения конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений либо определения круга таких действий.

Вч. 3 ст. 298 Федерального закона «О таможенном регулировании

вРоссийской Федерации» определены полномочия таможенного органа при признании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц неправомерными.

Так, в случае удовлетворения жалобы полностью или частично вышестоящий таможенный орган:

1) отменяет полностью или частично принятое таможенным органом решение;

60

смеждународными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании и (или) меры, направленные на устранение допущенных нарушений;

3)признает действие (бездействие) таможенного органа неправомерным и обязывает принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Должностное лицо, рассматривающее жалобу, не должно быть связано доводами жалобы, должно объективно оценить имеющиеся материалы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органаилидолжностноголицавступаетвсилусодняегорегистрациивтаможенном органе, принявшем такое решение, и является обязательным для исполнения таможенным органом, в отношении решения, действия (бездействия) которого или должностного лица которого оно принято, если только оно не будет признано неправомерным согласно установленному порядку.

Норма о привлечении к ответственности лиц, виновных в принятии неправомерных решений, совершении неправомерных действий (бездействия)порезультатамрассмотренияжалоб,представляетсявесьмаактуальной и призвана повысить ответственность должностных лиц таможенных органов за решения, принимаемые ими в текущей деятельности. Вместе

стем следует отметить, что должностное лицо, рассматривающее жалобу, должно принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц таможенных органов не в каждом случае удовлетворения жалобы, а только в случае виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей.

Кроме того, важным является решение вопроса о возмещении ущерба лицам,чьиправа,свободыилизаконныеинтересыбылинарушеныврезультате принятия таможенным органом или его должностным лицом неправомерного решения, совершения неправомерного действия (бездействия). Указанная проблема до настоящего времени законодательно не решена

вполной мере. Данные вопросы регламентируются Указом Президиума Верховного СССР от 18.05.1981 № 4892-Х «О возмещении ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями государственных и общественных организаций»1, а также ст. 1069 Гражданского кодекса Россий-

1УказПрезидиумаВерховногоСоветаСоюзаСоветскихСоциалистическихРеспублик от 18.05.1981 № 4892-X «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1981. № 21. Ст. 741.

61

ской Федерации (ГК РФ)1. В перечисленных нормативных правовых актах содержатся лишь общие положения о том, что вред, причиненный гражданам или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, органа местного самоуправления, подлежит возмещению. В ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержится положение, согласно которому граждане имеют право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Поскольку, как это было установлено ранее, нормы об обжаловании, содержащиеся в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», являются общими, полагаем распространение данного положения на досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц допустимым.

Кроме того, в случае, если лицо указало в жалобе заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением жалобы таможенным органом или его должностным лицом, могут быть взысканы с данного лица по решению суда. Денежные средства, выплаченные таможенным органом в качестве возмещения ущерба лицу, чьи права, свободы или законные интересы были нарушены в результате принятия неправомерного решения, совершения неправомерного действия (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом, могут быть взысканы с виновного должностного лица в регрессном порядке.

Однако порядок, процедура, сроки, размер возмещения вреда, убытков не определены, что вызывает сложности при реализации данных положений в правоприменительной деятельности в целом и в таможенно-право- вой сфере в частности.

Говоряопринятиирешенияпожалобе,поданнойвупрощенномпорядке, следует обратить внимание на то, что право лица потребовать составления акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке является гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания со стороны лица, кото-

1Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

62

рому она адресована. Акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, подписываемый как должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, так и самим заявителем, и представляет собой документ, в котором содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах обжалования с указанием данных о заявителе, существе дела и принятом решении по жалобе. Представляется, что подобная форма документирования процесса и результатов обжалования позволит решить две задачи: упростить документооборот и в то же время должным образом зафиксировать необходимые сведения об обжаловании.

Если участник внешнеэкономической деятельности не удовлетворен решением по жалобе, вынесенным таможенным органом, то он имеет возможность подать жалобу в суд.

Стадией исполнения принятого решения по жалобе завершается досу-

дебный порядок обжалования решений, действий (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.

При исполнении решения по жалобе очень важно определить, с какого момента решение вступает в законную силу. Законодательно данное положение не закреплено. Однако на практике считается, что вступление решения в силу происходит с момента его доведения до сведения лица, подавшего жалобу, то есть до участника внешнеэкономической деятельности.

В качестве дополнительной гарантии исполнения решения таможенного органа по жалобе ч. 5 ст. 298 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указывает, что действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого признаны неправомерными, не позднее 15 рабочих дней после дняпоступлениярешенияпоуказаннойжалобевэтоторган,еслимеждународными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании или указанным решением не установлен иной срок для их совершения. Закрепление в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» положения о сроке исполнения принятого решения является прогрессивным как для собственно таможенного законодательства, так и для законодательства, регулирующего административное производство по обращениям в целом. Таким образом, четкое нормативное закрепление срока исполнения решения по жалобе, а также его соблюдение способствуют устранению волокиты и затягивания сроков, повышению доверия к таможенным органам.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит лишь общую норму, согласно которой таможенные

63