Глава 2 Административно-деликтная процессуальная деятельность таможенных органов Российской Федерации

2.1.Участники производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

В производстве по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела принимают участие различные категории лиц, которые в административно-правовой литературе называются участни-

ками производства и субъектами производства. В большинстве случаев эти понятия трактуются однозначно. На наш взгляд, понятие «субъект» является более широким по отношению к понятию «участник», поскольку включает в себя весь перечень возможных участников производства, вместе с тем носитель прав и обязанностей может и не быть участником конкретного правоотношения. Для участника производства характерно наличие прав и обязанностей, которые он может реализовать в конкретном производстве либо в стадии производства. Так, например, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, на стадии возбуждения производства и проведения административного расследования является как субъектом производства, так и его участником. Однако на стадии рассмотрения дела, оставаясь субъектом административного производства, должностное лицо не является участником, так как законодательно не установлены его полномочия в этой стадии производства. Таким образом, в широком смысле все участники являются субъектами административного производства, но не все субъекты являются участниками. Представляется, что нет необходимости разделять эти два понятия. Рассматривая различные группы участников, мы будем применять эти два понятия как однозначные.

20

В юридической литературе традиционно участников производства по делам об административных правонарушениях разделяют на следующие группы:

1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты. К ним относятся должностные лица, уполномоченные возбуждать (составлять протоколы, выносить определения и постановления) дела об административных правонарушениях (ст. 28.1–28.4 КоАП РФ), принимать меры для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ), а также судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ);

2) участники, имеющие самостоятельный процессуальный интерес в деле и не обладающие властными полномочиями, – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший и их законные представители;

3) участники, способствующие осуществлению производства, – свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики.

Объем прав и обязанностей, процессуальное положение, формы участия в деле того или иного участника административного производства находятся в непосредственной зависимости от того, какую процессуальную функцию он выполняет.

Средиуполномоченныхоргановидолжностныхлиц,наделенныхвластными полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, выделим должностных лиц таможенных органов, уполномоченных возбуждать (составлять протоколы, выносить определения) дела о нарушении таможенных правил. Перечень таких лиц установленположениямист.28.1–28.3КоАПРФиприказомФТС«Одолж- ностныхлицахтаможенныхоргановРоссийскойФедерации,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»1. К ним относятся:

1) должностные лица центрального аппарата ФТС России: начальник управления, отдела и их заместители, старший уполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный, уполномоченный;

1Приказ ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 17.

21

2)должностные лица региональных таможенных управлений: начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3)должностные лица таможен, таможенных постов: начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

Полномочия таможенных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях распространяются на более чем 60 составов (43 статьи) таких правонарушений. В пределах компетенции и в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1 и 16.2–16.24 КоАП РФ. Кроме того, должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15, 6.16, 6.33, ч. 1 ст. 7.12,

ч. 4 ст. 8.28.1, ст. 11.14, 11.15, 14.10, 14.50, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26,

ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ. Компетенция таможенных органов по таким делам ограничивается стадией составления протокола об административном правонарушении, а сами дела рассматриваются уполномоченными органами (судом либо соответствующим компетентным органом).

Кроме того, законом установлен перечень дел о нарушении таможенных правил, которые рассматриваются судьями в случаях, если таможенный орган (должностное лицо таможенного органа) передает его

22

рассмотрение судье. Это дела, возбужденные по статьям главы 16 КоАП РФ, санкции которых предусматривают альтернативные наказания: одно из них может применяться таможенным органом (например, административный штраф), другое – находится в исключительной компетенции суда (например, конфискация). Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ это такие ста-

тьи, как: ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9., ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1-3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП РФ. Заметим,

что в случае передачи таких дел на рассмотрение судье должностные лица таможенных органов, оставаясь субъектами административного производства (административной юрисдикции), не являются участниками стадии рассмотрения дела. Так, должностные лица таможенных органов, составившие протокол об административном правонарушении, не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

К участникам, имеющим самостоятельный процессуальный интерес в деле и не обладающим властными полномочиями, относятся лица, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении таможенных правил. Данная категория участников производства по делам о нарушении таможенных правил имеет свой специфический субъектный состав. К ним относятся такие участники таможенно-правовых отношений, как: декларанты, таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов, уполномоченный экономический оператор.

Правовой статус перечисленных участников как лиц, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, определен в главе 25 КоАП РФ. Кроме того, их функциональные обязанности, за невыполнение которых они могут быть привлечены к административнойответственности,определенынормамитаможенногозаконодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Права, обязанности и ответственность декларанта установлены ст. 84 ТК ЕАЭС. Вместе с тем КоАП РФ внес некоторые изменения в определенные роли декларанта в таможенных правоотношениях. Эти условия определяют жесткие ограничения ТК ЕАЭС по кругу лиц, обладающих правами декларанта. Следует также учитывать особенности, связанные с применением различных таможенных процедур, не предусматривающих выпуска

23

товаровдлясвободногообращения.Вкачестведекларантаприприменении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления может выступать лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления. Декларантом может быть лицо, которому переданы временно ввезенныетовары;лицо, имеющее право владения ипользования товарами, находящимися на таможенном складе (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС), а также перевозчик – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 44 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Правовой статус таможенного представителя определен гл. 55 ТК ЕАЭС. Отношения таможенного представителя с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Для оказания услуг по совершению таможенных операций для помещения товаров под таможенную процедуру договор заключается непосредственно между таможенным представителем и декларантом либо экспедитором вслучае,еслиподоговорутранспортнойэкспедициидекларантпоручилэкспедитору заключить договор с таможенным представителем (ст. 346 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (п. 4 ч. 1 ст. 405 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель не несет ответственность за нарушение таможенных правил, если расторжение договора производится до того, как таможенным органом установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации. Вместе с тем при представлении декларантом или иным лицом таможенному представителю документов, повлекшем за собой сообщение недостоверных сведений о товарах при таможенном оформлении, статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, которая возлагается на это лицо, но не на таможенного представителя.

Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков. Отношения таможенного перевозчика с отправителем товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Правовой статус таможенного перевозчика определен

24

гл. 56 ТК ЕАЭС. Таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не позднее последнего дня срока, указанного в уведомлении, направленном таможенным органом (ст. 409 ТК ЕАЭС).

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр владельцев складов временного хранения.Владелецскладавременногохраненияосуществляетхранениетоваров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК ЕАЭС. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Владелец склада временного хранения несет ответственность за выполнение своих обязанностей в соответствии со ст. 414 ТК ЕАЭС и законодательством РФ.

Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр владельцев таможенных складов. Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможеннымконтролем,вслучаяхинаусловиях,установленныхТКЕАЭС. Лицом, помещающим товары на хранение на таможенный склад, может быть лицо, перемещающее товары, или таможенный представитель, декларирующие товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Заключаемый договор хранения в части установления гражданско-правовых прав и обязанностей сторон регулируется нормами гражданского законодательства. Владелец таможенного склада несет ответственность за выполнение своих обязанностей в соответствии со ст. 419 ТК ЕАЭС и законодательством Российской Федерации.

Правовой статус участников, способствующих осуществлению производства (свидетелей, понятых, специалистов, экспертов, переводчиков), регламентирован гл. 25 КоАП РФ.

Особенности правового статуса вышеперечисленных участников произ- водстваподеламонарушениитаможенныхправилпроявляются,во-первых, в функциональном неравенстве между собой, которое определяется лидирующей (властной) ролью таможенных органов, во-вторых – в различном

25