Контрольные вопросы для самопроверки
1.Что такое административное дисциплинарное производство?
2.На каких принципах основывается дисциплинарное производство?
3.Из каких стадий состоит дисциплинарное производство?
4.Каков порядок и основания принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства?
5.Каков порядок служебного расследования (проверки)?
6.Каков порядок принятия решения о дисциплинарном взыскании?
7.Каков порядок обжалования решения о дисциплинарном производстве?
102
Глава 5 Производство по применению мер
административного принуждения в таможенных органах
5.1.Общая характеристика и классификация мер
административно-правового принуждения в области таможенного дела
Таможенные органы участвуют в осуществлении различных видов принуждения. В науке административного права существуют различные классификации мер административно-правового принуждения, причем различен не только перечень таких мер, но и их содержание. На наш взгляд, по своему целевому назначению меры административно-правового принуждения, применяемые в таможенной сфере, могут быть подразделены: на меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении, меры административной ответственности (административные наказания) и меры административного восстановления.
Меры административного предупреждения применяются с целью предупреждения возможных противоправных деяний в сфере таможенного регулирования и выражаются в профилактическом установлении ограничений и запретов. Однако следует разграничивать меры предупреждения и предупредительные меры воздействия, направленные на предупреждение общественно опасных ситуаций, не обусловленных непосредственно угрозой нарушения правовых норм. Такая мысль разграничения мер государственного контроля от мер минимизации общественных рисков прослеживается в определении безопасности в сфере административно-пра- вового регулирования, сформулированного А.И. Стаховым1, и, по верному
1Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: монография. М., 2006. С. 41–42.
103
замечанию А.Б. Новикова, может быть применима в сфере таможенного регулирования1.
Д.Н. Бахрах справедливо отметил, что определенная группа мер воздействия, применяемая таможенными органами, с целью предотвращения или выявления правонарушения, но при отсутствии достаточной информации о правонарушении и не в связи с обнаруженным правонарушением, не является разновидностью административно-правового принуждения2. Это мнение получает в современный период все большее подтверждение.
Существует, правда, несколько иной подход. Так, с точки зрения Б.В. Россинского, административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, они направлены на их предотвращение, предшествуют применению других мер административного принуждения, вместе с тем, несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть
впроцессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц)3.
Несомненно, меры предупредительного воздействия осуществляются
впринудительном порядке в процессе односторонней реализации госу- дарственно-властных действий и в определенном смысле ограничивают поведение субъекта. В то же время такие меры направляют вектор поведения субъекта в русло исполнения нормативного предписания, исполнение которого превентивно устанавливает правомерное поведение и отсутствиеправонарушения,тоестьпозитивную реализациюнормправа.Кроме того, характерным для мер предупредительного воздействия является добровольная реализация субъектом предписаний в целях соблюдения правового режима. При отказе субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний включается механизм принудительной реализации, то есть в целях обеспечения правового режима возникает админи- стративно-правовое принуждение4. Еще одной отличительной чертой мер
1Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации: монография. СПб., 2008. С. 170.
2Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург: Диамант, 1995. С. 116.
3Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 467.
4Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 26.
104
предупредительного воздействия является то, что все они не обусловлены конкретным неправомерным действием1.
Изложенное позволяет выделить две группы мер превентивных госу- дарственно-властных действий таможенных органов, направленных на предупреждение возможных противоправных деяний в сфере таможенного регулирования: 1) меры предупредительного воздействия, 2) администра- тивно-предупредительные меры принуждения.
Кпервой группе в сфере таможенного регулирования относятся: установление временных ограничений и запретов по экспорту и импорту товаров2; возложение обязанности таможенного сопровождения3; обеспечение уплаты таможенных платежей; применение технических средств таможенного контроля и др.
Кнаправленным на предотвращение правонарушений административ- но-предупредительным мерам относятся: проверка заявленных сведений
втаможенной декларации и коммерческих товаросопроводительных документах; таможенный осмотр; идентификация товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест; проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров, иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством (ст. 338 ТК ЕАЭС).
Особенностьотдельныхмерадминистративно-правовогопринуждения, применяемых в сфере таможенного регулирования, проявляется в том, что они могут быть признаны в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении таких дел уполномоченным лицом наряду с другими доказательствами в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (например, ст. 171 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
Меры административного пресечения являются самостоятельной раз-
новидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Применение мер административного пресечения преследует цели, связанные с достижением определенного результата деятельности таможенных органов, они выполняют правоохранительные
1 Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России ... С. 116.
2Калашникова И.А. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами: монография / под ред. В.И. Майорова. Челябинск: РЕКПОЛ, 2008.
С. 26.
3 Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве …
105
функции и являются средством реализации административно-правовых запретов.
Особенностямимерадминистративногопресеченияявляетсято,чтоэто наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, используемых в предупреждении и пресечении правонарушений в различных ситуациях; они не являются реализацией института административной ответственности, не сопряжены с наказанием и не содержат
всебе тех ограничений субъективных прав, которые свойственны административным наказаниям; имеют превентивный характер и являются предпосылками административных наказаний.
Внастоящеевремяединогонормативногоакта,регулирующегосистему мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет.Следуеттакжеотметить,чтовправовойнауке,из-заразнообразиямне- ний ученых относительно правовой характеристики и классификации мер административного пресечения, не существует какой-либо устоявшейся системы взглядов.
Ориентируясь на классификацию мер пресечения Д.Н. Бахраха, выделим среди мер пресечения, применяемых таможенными органами, процессуальные, специальные и общие меры1.
Кобщим мерам пресечения, применяемым таможенными органами, следует отнести: приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке; приостановление выпуска товаров; отзыв свидетельства о включении в реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных брокеров (представителей), владельцев таможенных складов; аннулирование квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению; внесение представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Таможенные органы и их должностные лица вправе использовать такие специальные меры пресечения, как: огнестрельное оружие, физическая сила,приемы борьбы,специальные техническиесредства(резиновые палки, слезоточивые вещества, средства для принудительной остановки транспорта и др.). Такие меры регламентированы нормами Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 267–271).
При применении физической силы, специальных средств или оружия
взависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также
1 Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России ... С. 117.
106
степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
Особый характер специальных мер пресечения в отличие от иных мер административно-правового принуждения выражается в наличии видовых признаков, свойственных только мерам пресекательного характера: реализуются только в случаях реального факта открытого совершения противоправного деяния; являются реакцией государства, в лице его уполномоченных органов, на противоправные действия; фактически лишают делинквента возможности противоправно действовать; наносят лицу, совершающему противоправные действия, личностный, физический, имущественный урон; их применение обусловлено отсутствием необходимости в установлении наличия вины делинквента, так как является реакцией на его отрицательное волеизъявление; имеют соответствующий круг субъектов их применения.
Так называемые процессуальные меры пресечения действующий КоАП РФ определяет как меры обеспечения производства по делам об админи-
стративных правонарушениях. На наш взгляд, среди мер административного пресечения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях занимают особое место. Несмотря на фактическое существование законодательной легализации данной группы мер, вопрос об их самостоятельности до настоящего времени в правовой литературе остается спорным. Основным аргументом для непризнания мер процессуального обеспечения как мер автономных сторонники трехзвенной классификации считают то, что данные меры «самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мерадминистративногопринуждения»1.Аналогичнуюпозициюподдерживает профессор Б.В. Россинский, отмечая, что «…эти меры искусственно выделены из большого числа административно-пресекательных мер, ибо любые действия, осуществляемые после совершения правонарушения, не могут не способствовать обеспечению производства, если они облечены в процессуальную форму»2.
Разграничивая меры процессуального обеспечения и меры пресечения, ученые обращают внимание на момент применения названных мер
1Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 264.
2Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Государство и право. 1999. № 10. С. 24.
107
в процессе производства по делам об административных правонарушениях. В этом вопросе мнения исследователей расходятся. Некоторые теоретики права отрицают их видовую самостоятельность1. Так, профессор Б.В. Россинский, полагая, что меры обеспечения являются разновидностью мер административного пресечения, указывает на то, что они осуществляются либо в процессе совершения правонарушения, либо после совершения правонарушения2.
Оппоненты приведенного мнения отмечают, что меры административного обеспечения применяются после применения к лицу, совершившему административное правонарушение, мер административного пресечения3.
Следует также отметить, что некоторые из мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеют внешнюю схожесть и на первый взгляд кажутся близкими по названию к административно-пресекательным мерам. Таможенные органы могут осуществлять такие меры (формы таможенного контроля), как: таможенный досмотр; личный таможенный досмотр и др. Перечисленные действия уполномоченных лиц являются административно-пресека- тельными мерами, их следует отличать от мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Несмотря на внешнюю схожесть, указанные административно-пресекательные меры по своему назначению, по порядку осуществления (применения), по последствиям, а также по процессуальной регламентации имеют существенные отличия от мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Так, при обнаружении в ходе проведения действий пресекательного характера признаков административного правонарушения должностное лицо составляет протокол о применении меры обеспечения производства по делу в порядке, предусмотренном соответствующими статьями главы 27 КоАП РФ (например, протокол о проведении досмотра товаров и транспортных средств; протокол личного досмотра; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, протокол о временном запрете деятельности). С момента составления протокола о применении
1См., напр.: Алексеев С.С. Общая теория: в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 269–273; Кудрявцев В.Н. Закон. Проступок. Ответственность. М., 1986. С. 296–297.
2Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций. М.: Норма, 2004. С. 183.
3Машаров И.М., Кононов П.И. К вопросу о методах административного принуждения // Полицейское право. 2005. № 1. С. 26.
108
меры обеспечения дело об административном правонарушении считается возбужденным. В связи с этим, характеризуя порядок применения мер процессуального обеспечения, следует отметить, что данные меры применяются в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении и четко процессуально регламентированы. Тогда как меры пресечения могут применяться до возбуждения административного дела и не требуют (не всегда требуют) процессуального оформления.
Разграничение мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-пре- секательных мер можно также провести по целям их применения. Если меры пресечения вызываются реальной ситуацией, всегда являются реакцией органа исполнительной власти и характеризуются прямым вмешательством в деятельность субъекта, то меры обеспечения производства,
вотличие от них, применяются в целях создания необходимых условий для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Такими целями, например, признаются установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления.
Нельзя не отметить и тот факт, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении законодательно установлены и процессуально регламентированы законодательством об административных правонарушениях. Их исчерпывающий перечень закреплен
вгл. 27 КоАП РФ, которая содержит как материальные, так и процессуальные нормы, устанавливающие порядок применения, порядок их процессуального оформления, а также перечень субъектов административной юрисдикции, уполномоченных применять данные меры. Субъектами применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются: должностные лица уполномоченных органов,
втом числе должностные лица таможенных органов.
Обособленность мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обусловлена также совокупностью признаков, присущих именно этой группе мер. В качестве основных отличительных необходимо указать следующие признаки. Во-первых, меры обеспечения связаны с совершением административного правонарушения. Во-вторых, осуществляются на стадиях возбуждения и рассмотрения административного дела до момента вынесения постановления по
109
делу. В-третьих, применяются для пресечения правонарушения и с целью обеспечить нормальный ход производства по делу1. В-четвертых, применяются в связи с отрицательным волеизъявлением лица и имеют принудительный юридически властный характер. В-пятых, применяются ограниченным кругом несудебных органов административной юрисдикции, установленным соответствующими статьями главы 27 КоАП РФ. В-ше- стых, выполняют функцию процессуального обеспечения, то есть обеспечивают привлечение в будущем правонарушителей к административной ответственности. В-седьмых, осуществляются в порядке, предусмотренном административно-процессуальными нормами КоАП РФ, то есть процессуально регламентированы.
Вышеперечисленноепозволяетсделатьвыводотом,чтомерыобеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются составной частью мер административно-правового принуждения, существуют в качестве самостоятельного вида административного принуждения, имеют свои цели назначения, законодательно закреплены, процессуально регламентированы и могут быть выделены в отдельную самостоятельную группу мер административно-правового принуждения.
К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности.
Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы лиц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граждан и должностных лиц.
Доставление – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении (в данном случае – нарушении таможенных правил) при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протоколаявляетсяобязательным.Доставлениеосуществляетсядолжностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа в возможно короткий срок.
1 Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2002. С. 240.
110
Основная цель доставления заключается в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, закон указывает, что доставление необходимо также в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления.
Очевидно, что совершение правонарушения не всегда сопровождается доставлением нарушителя в таможенный орган. Несмотря на то, что законодатель закрепляет обязанность должностных лиц таможенных органов составлять протокол о каждом нарушении таможенных правил, он не связывает осуществление этих действий с обязательностью доставления правонарушителя в таможенный орган. При наличии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, а также с учетом обстановки и условий на месте, протокол о нарушении таможенных правил может быть составлен и на месте совершения административного правонарушения.
Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данный правовой институт. Административное задержание применяется в исключительных случаях с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда другие меры воздействия
вотношении правонарушителя исчерпаны. Данная мера принуждения может применяться не только с целью пресечения, но и в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях установления личности нарушителя, составления протокола о нарушении таможенных правил при невозможности составить его на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.
Административное задержание, согласно ст. 27.3 КоАП РФ, – это кратковременноеограничениесвободыфизическоголица,котороеприменяется
висключительныхслучаях,еслиэтонеобходимодляобеспеченияправильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по этому делу.
Всоответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении нарушения таможенных правил административное задержание нарушителя осуществляется должностными лицами таможенных органов. Перечень должностных лиц
111
таможенных органов, уполномоченных осуществлять административное задержание, установлен ФТС России1.
По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы,
атакже защитник. В случае задержания несовершеннолетнего, как правило, в обязательном порядке уведомляются родители или иные законные представители. Они вправе обжаловать вышестоящему органу (должностному лицу) или прокурору задержание несовершеннолетнего.
Протокол об административном задержании подписывается как должностным лицом, составившим его, так и задержанным. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись (ст. 27.4 КоАП РФ).
Общий срок административного задержания не должен превышать три часа с момента доставления и до момента составления протокола. Однако законоговариваетслучаи,когдасрокадминистративногозадержанияможет быть увеличен. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Административному задержанию не подлежат: совершившие нарушение таможенных правил иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку,
атакже депутаты, прокуроры и судьи.
Задержанные лица подвергаются личному досмотру и осмотру вещей, находящихся при них, с целью обнаружить орудия совершения либо предметы правонарушения.
Личный досмотр как меру процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил следует отличать от форм таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением, поскольку первые обусловлены фактом неправомерного поведения, а последние являются контрольно-предупре-
1Приказ ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 17.
112
дительными или применяются в целях защиты интересов общества и государства.
Особенностью форм таможенного контроля является то, что они могут выполнять различные функции, в связи с чем, могут быть отнесены к неко- торымвидамадминистративно-правовогопринуждения.Например,формы таможенногоконтроля–досмотрвещейиличныйдосмотр–могутявляться как административно-предупредительными мерами, так и мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Такое признание зависит от процедуры их применения: если, например, досмотр вещей и личный досмотр осуществляются в ходе проведения таможенного контроля,тоэтоадминистративно-предупредительныемеры;еслидосмотр вещей и личный досмотр осуществляются в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, то это меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Двоякий характер носят и такие меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил, как досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или частного предпринимателя, досмотр транспортных средств. Так, законодатель наделяет должностных лиц таможенных органов правом применять такие меры не только в процессе привлечения лица к административной ответственности за нарушение таможенных правил, но
ив целях предупреждения совершения противоправных деяний и осуществления контроля за перемещением через таможенную границу товаров
итранспортных средств.
Кчислу мер, которые законодатель относит к процессуальным мерам, обеспечивающим производство по делу об административном правонарушении, относится осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательскойдеятельностипомещений,территорийинаходящихсятам вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ). Осмотр производится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколыобадминистративныхправонарушениях(п.12ч.2.ст.28.3КоАПРФ).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В таможенном деле таможенный осмотр помещений и территорий заключается проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.
113
Опроведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. В нем указываются дата
иместо его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или об его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается соответствующая запись в протоколе осмотра, а материалы, полученные в результате произведенных действий, прилагаются к протоколу.
Протокол осмотра подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами таможенных органов, наделенных правом производить такие процессуальные действия, как доставление и административное задержание. Досмотрпроводитсявприсутствиидвухпонятыхилица,вовладениикоторого находитсятранспортное средство. Вслучаях,не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
Одосмотретранспортногосредствасоставляетсяпротоколлибоделается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Изъятиевещей,явившихсяорудиямисовершенияилипредметамиадминистративного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу о нарушении таможенных правил и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного
114
средства, осуществляется должностными лицами таможенного органа, имеющими право составлять протоколы об административном правонарушении в области таможенного дела.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
При необходимости в моментизъятия может применятьсяфотоикиносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем в протокол заносится запись, а результаты их проведения прилагаются.
Изъятые вещи подлежат оценке, если нормой об ответственности за совершенное нарушение таможенных правил предусмотрено:
1)назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;
2)реализация или уничтожение (например, скоропортящихся товаров) изъятых вещей, которые подвергаются быстрой порче;
3)направление на переработку или уничтожение изъятых из оборота,
всоответствии с законодательством РФ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Стоимость изъятых вещей определяется на основе государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях она определяется на основании рыночной стоимости. При необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.
При изъятии иностранной валюты как предмета административного правонарушения ее перерасчет в валюту РФ производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального Банка Российской Федерации.
К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил относится арест товаров, транспортных средств и иных вещей – орудий или предметов правонарушения.
Товары,транспортныесредстваииныевещи,накоторыеналоженарест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест, как правило, производится в присутствии владельца вещей и двух понятых с условием составления протокола. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
115
Изъятие и арест орудий или предметов нарушения таможенных правил следует отличать от аналогичных мер, принимаемых по результатам таможенной ревизии как формы таможенного контроля (см. ст. 376–377 ТК РФ).
Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по делу о нарушении таможенных правил является привод. Он представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения правильного и своевременного его рассмотрения.
Очевидна разница между приводом и доставлением. Привод заключается в препровождении в таможенный орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил (физическое лицо или законный представитель юридического лица,
вотношении которых ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, свидетель, законный представитель несовершеннолетнего).
Оприводе в процессе рассмотрения дела о нарушении таможенных правил выносится определение должностным лицом таможенного органа или судьей, рассматривающим дело. На основании этого определения привод осуществляется органом внутренних дел (как правило, участковыми уполномоченными).
Двойственную правовую природу имеют такие меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил, как досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или частного предпринимателя, досмотр транспортных средств. Законодатель наделяет должностных лиц таможенных органов правом применять такие меры в качестве форм таможенного контроля не только в процессе привлечения лица к административной ответственности за нарушение таможенных правил, но и в целях предотвращения совершения противоправных деяний и осуществления контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства.
Всоответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится
вследующих формах: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.
116
В целях обеспечения проведения таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры:
1)проводить устный опрос;
2)запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы
и(или) образцы товаров;
4)осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
5)использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;
6)применять таможенное сопровождение;
7)устанавливать маршрут перевозки товаров;
8)вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
9)привлекать специалиста;
10)привлекатьспециалистовиэкспертовдругихгосударственныхорганов государств-членов;
11)требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
12)осуществлять таможенное наблюдение;
13)проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;
14)иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Для правоприменительной практики таможенных органов актуальным является вопрос о соотношении и взаимосвязи форм таможенного контроля и мер административно-правового принуждения. Механизм тамо- женно-правового регулирования требует найти такое оптимальное соотношение, когда, с одной стороны, меры различных классификационных категорий будут носить самостоятельный характер и иметь четко установленные границы их применения, а с другой стороны, будут тесно взаимосвязаны, сопряжены, что позволит обеспечить непрерывный администра- тивно-таможенный процесс. Одним из процессуальных проявлений такого симбиоза мер служит признание в качестве доказательств результатов проведения форм таможенного контроля, оформленных в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.
Интеграция норм таможенного законодательства и административного законодательства позволяет судить о двойном назначении отдельных форм
117
таможенного контроля, поскольку, исходя из целей и времени применения, они могут быть отнесены к административно-пресекательным мерам, а, в случае возбуждения дела об административном правонарушении, могут выступать в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Например, формы таможенного контроля – таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный таможенный досмотр – могут являться как административно-пресекательными мерами, так и мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Такое признание зависит от процедуры их применения: если, например, таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный таможенный досмотр осуществляются в ходе проведения таможенного контроля, то это административно-пресекательные меры; если досмотр вещей и личный досмотр осуществляются в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, то это меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В свою очередь, проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств и личного таможенного досмотра в целях предотвращения правонарушения в ходе проведения таможенного контроля процедурно регламентировано таможенным законодательством, и по результатам проведения этих форм таможенного контроля составляется акт по форме, установленной решением Евразийской экономической комиссией, в присутствии 2 понятых. В этом случае повторное проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств и личного таможенного досмотра после возбуждения дела об административном правонарушении нецелесообразно.
Рассматриваемые формы таможенного контроля проводятся в целях предотвращения правонарушения при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Так, таможенный досмотр проводится со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, являющиеся предметами правонарушения. Личный таможенный досмотр проводится при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенногозаконодательстватаможенногосоюза.Нельзясогласитьсяссуждением Г.В. Матвиенко, полагавшей, что акт досмотра как форма таможенного контроля не является процессуальным документом по делу, на его
118
основании нельзя судить о законности проведенного досмотра в рамках административного производства по делу, поскольку он составлен не по правилам КоАП РФ1. Обусловленные юридическим основанием и целевой направленностьюданныеформытаможенногоконтроляимеютсмысловую нагрузку процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил. Соответственно, акту таможенного досмотра товаров и транспортных средств и акту личного таможенного досмотра может быть присвоен статус документа, с момента составления которого дело об административном правонарушении считается возбужденным.
Как видим, особенностью применения таможенными органами мер административногопринужденияявляетсято,чтовозможностьихприменения урегулирована не только законодательством об административных правонарушениях, но и актами таможенного законодательства. В свою очередь, комплексность правового регулирования обнаруживает ряд специфических действий таможенных органов, имеющих явный правоохранительный характер, но не признанных таковыми, что обуславливается острой необходимостью признания и законодательного закрепления их в качестве форм таможенного контроля и мер административно-право- вого принуждения.
Меры административной ответственности (административные наказания). Особенности применения административных наказаний по делам о нарушении таможенных правил обусловлены тем, что за нарушение таможенных правил применяются далеко не все виды административных наказаний, установленных КоАП РФ. За нарушение таможенных правил применяются следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Кроме того, не все из перечисленных наказаний применяются непосредственно таможенными органами. В случае вынесения таможенным органом постановления об административном наказании в виде предупреждения и административного штрафа, такие наказания приводятся в исполнение непосредственно таможенными органами. При добровольной уплате административного штрафа таможенному органу такие суммы подлежат зачислению в федеральный бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. В то же время такой вид административного наказания, как конфискация предмета или орудия административного правонарушения, может назначаться только судьей, в связи с чем административные дела, по которым
1 Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве … С. 148.
119
может быть применена такая конфискация, передаются на рассмотрение в судебные органы.
Административноенаказаниеустанавливаетсявцеляхчастнойиобщей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Мерыадминистративнойответственностиподразделяютсянаосновные
идополнительные. К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за нарушение таможенных правил, относятся предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве меры, как основного, так и дополнительного административного наказания. Исходя из смысла ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ, за одно нарушение таможенных правил может быть назначено основное либо основное
идополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей гл. 16 Особенной части КоАП РФ.
Административно-восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.
Комплексное исследование административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов актуализирует необходимость включения административно-восстановительных мер в систему мер административного принуждения. Не все восстановительные меры имеют нормативную
регламентацию административно-процессуальными нормами, однако,
вполной мере урегулированы нормами таможенного законодательства
иреализуются в правоприменительной практике таможенных органов. В свою очередь, финансовые санкции, применяемые таможенными органами, направлены на воссоздание и восстановление порядка, который был нарушен, на исполнение налогоплательщиком своих обязанностей.
Квосстановительным мерам, которые вправе использовать сотрудники таможенныхорганов,следуетотнестипринудительноевзысканиетаможенных пошлин, налогов, начисление и взыскание пени (гл. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). К ним можно также отнести взыскание с виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил (ст. 24.7 КоАП РФ).
Еще одной административно-восстановительной мерой при назначения административного наказания за нарушение таможенных правил является законодательно установленное правило применения последствий
120
назначениянаказания.Так,согласноч.4ст.4.1КоАПРФ,назначениеадминистративногонаказаниянеосвобождаетлицоотисполненияобязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления1.
Меры административно-восстановительного характера, применяемые
втаможенных органах, направлены на достижение цели путем применения принудительных (принудительное взыскание) и карательных (взыскание пени сверх недоимки и начисление процентов за просрочку платежа) мер. Элементы положительной мотивации, направленной на поощрение добросовестных налогоплательщиков – участников внешнеэкономической деятельности, таможенным законодательством не предусмотрены.
Суммы, подлежащие к принудительному взысканию, устанавливаются
вабсолютной сумме, исходя из расчета таможенных платежей, подлежащих к уплате. В результате финансовые санкции носят безальтернативный и абсолютно определенный характер, и, как следствие, нарушают принцип индивидуализации финансовой ответственности правонарушителя, что одновременно нарушает и принцип справедливости юридической ответственности.
Принудительное взыскание, например, таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится путем взыскания за счет денежных средств,находящихсянасчетахплательщикавбанках(ст.75Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), или за счет иного имущества плательщика, в том числе за счет наличных денежных средств (ст. 80 Федерального закона «О таможенном регулировании
вРоссийской Федерации»), а также в судебном порядке. Принудительное взыскание с физических лиц производится в судебном порядке.
Взыскание в судебном порядке осуществляется в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ. Данная норма предусматривает возможность возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Судья, рассматривая дело об администра-
тивном правонарушении, вправе, при отсутствии спора о возмещении
1Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с посл. изм. и доп.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.
121