5.3.Административные наказания, применяемые за нарушение таможенных правил

Особенности применения административных наказаний по делам о нарушении таможенных правил обусловлены тем, что за нарушение таможенных правил применяются далеко не все виды административных наказаний, установленных КоАП РФ. За нарушение таможенных правил применяются следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административноенаказаниеустанавливаетсявцеляхчастнойиобщей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф – имущественная санкция, денежное взыскание, которое может быть выражено:

1)в рублях и устанавливается для граждан, должностных лиц и юридических лиц. Например, нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2 500 руб.; на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 руб.; на юридических лиц – от 50 000 до 300 000 руб.;

2)в стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения.

Так, недекларирование по установленной форме товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их

125

конфискацией или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб.; 3) в сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо в сумме незаконной валютной операции. Например, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров или транспортных средств недостоверных сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных

лиц – от 10 000 до 20 000 руб.

Если размер административного штрафа исчисляется исходя из стоимости предмета административного правонарушения, исходя из суммы таможенных платежей, а также незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, он не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

Необходимо отметить, что определение рыночной (свободной) стоимости товаров и транспортных средств осуществляется во время производства по делу о нарушении таможенных правил. Правила определения такой стоимости закреплены в соответствующих нормативных актах ФТС России. Так, рыночная стоимость вывозимых товаров, явившихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил на день обнаружениятакихправонарушений,определяетсявзаключенноммеждусторонами договоре (контракте). Таким образом, стоимость, указанная во внешнеторговом договоре (контракте), является свободной (рыночной) ценой товара, являющегося предметом внешнеторговой сделки.

Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае, если такой день невозможно установить, – на момент обнаружения нарушения таможенных правил.

126

О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных правил, выносит постановление.

Конфискация как вид административного наказания применяется за нарушения таможенных правил и заключается в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта РФ не изъятыхизоборотавещей.Порядокпримененияконфискациикаквидаадминистративного наказания за нарушение таможенных правил регламентирован КоАП РФ.

До введения в 2002 г. в действие КоАП РФ производство по делам онарушенияхтаможенныхправилиихрассмотрениерегулировалосьположениями раздела X Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. (ТК РФ 1993 г.)1.В соответствиисо ст. 242 ТК РФ 1993 г. конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и конфискация транспортных средств, на которых перевозились такие объекты, как вид взыскания применялась за нарушения таможенных правил непосредственно таможенными органами. Кроме того, согласно ст. 247 ТК РФ 1993 г. она могла применяться таможенными органами независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правил и независимо от того, являлась ли она основным или дополнительным видом взыскания.

Вопросы о соответствии Конституции РФ отдельных положений ТК РФ 1993г.неоднократноявлялисьпредметомрассмотрениявКонституционном Суде Российской Федерации (КС РФ). В частности, вопрос о применении таможенными органами в качестве меры административной ответственности конфискации товаров и транспортных средств КС РФ рассматривался в 1997–1999, 2001 гг.

Следуетотметить,чтомотивировкарешенийКСРФподанномувопросу чрезвычайно противоречива и непоследовательна. Нередко КС РФ отступает от своих собственных правовых позиций, высказанных им в ранее принятых решениях.

Лишьсвведениемвдействиес01.07.2002г.КоАПРФэтотвопросразрешился однозначно. Применение конфискации в качестве меры ответственности за совершение административного нарушения признано исключительной компетенцией судебных органов.

1Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224.

127

Другая проблема, также связанная с возможностью применения конфискации, до настоящего времени не разрешена действующим законодательством. В 2011 г. КС РФ признает не соответствующим Конституции РФ возможностьназначения конфискацииорудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному виновным в его совершении. Такая правовая позиция была выражена Судом, относительно правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ1. При этом Суд применил оговорку и допустил конфискацию имущества, послужившего орудием или предметом таможенного правонарушения и не являющегося собственностью лица, его совершившего. Таким образом, с 2013 г.2 согласно ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ закон допускает конфискацию орудия совершения или предмета административных правонарушений (предусмотренных гл. 16 КоАП РФ), принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении.

На наш взгляд, решения КС РФ свидетельствуют о сложной правовой природе данной проблемы и отсутствии у Суда единой правовой позиции, определяемой, скорее всего, поиском баланса законных интересов различныхсубъектовправа(публичныхичастных),которыеСудпокабезуспешно пытается найти. Возможность применения «к таможенным правонарушениям назначение наказания, в виде конфискации имущества, послужившего орудием или предметом таможенного правонарушения и не являющегося собственностью лица, его совершившего», не может и не должна нарушать прав невиновных лиц, в противном случае требование законности подменяется в угоду практической целесообразности.

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011

№6-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи

8.28Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью „СтройКомплект“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2769.

2Федеральный закон от 30.12.2012 № 314-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.7 и 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7639.

128