законодательства деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов РФ, направленную на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия.

4.2.Должностные лица таможенных органов как субъекты дисциплинарного производства

Таможенныеорганыотносятсякчислутехфедеральныхоргановисполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории лиц таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии. Разделение государственных служащих таможенных органов на категории сотрудников таможенных органов, гражданских служащих и служащих, деятельность которых регулируется законодательством о труде, отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом. Это позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники замещают должности вспомогательно-технического характера и создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

Таможенная служба – разновидность государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов РФ. Правовые основы института таможенной службы установлены Законом о службе в таможенных органах. Деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Закона о государственной гражданской службе.

Деятельностьиправовоерегулированиеорганизациитаможенныхорганов осуществляется на принципах и условиях государственной службы. Федеральные государственные служащие образуют кадровый состав. Таможенная служба характеризуется наличием таких особенностей, как

77

специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей; особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия; особые условия и порядок поступления на службу,еепрохождения,присвоенияспециальныхзваний,аттестации,прекращения службы; установление специального обеспечения (социальных льгот, денежного содержания, знаков различия и т.д.).

Служебные отношения сотрудников таможенных органов регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе). Служебные отношения государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются законодательством о государственной гражданской службе. Работа в таможенных органах по трудовым и гражданско-пра- вовым договорам не является службой в таможенных органах. Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях

вцелях технического обеспечения деятельности таможенных органов, не являются государственными гражданскими служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях. Основныеправаиобязанностиработникаиработодателязакрепленывст.21

ист. 22 Трудового кодекса. Трудовые обязанности работника перечислены

вч. 2 ст. 21 Трудового кодекса. Вся совокупность трудовых обязанностей работника регламентируется трудовым договором. Конкретные права и обязанности работника по занимаемой должности, согласно штатному расписанию организации и в соответствии с задачами и функциями организации

иструктурного подразделения, определяются должностной инструкцией. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной

государственной службой, находится в ведении РФ и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Государственный служащий, занимающий должность в таможенном органе, выполняет функции и имеет правомочия по реализации компетенции таможенного органа. Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ должностного лица по данной должности, что является предметом регулирования должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа.

78

Правасотрудниковтаможенныхорганов–этоосновныеправагосудар- ственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах, закреплены в ст. 16 Закона о службе в таможенных органах. В ст. 17 этого закона перечислены обязанности сотрудника таможенного органа. Конкретные права и обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. По каждой штатной должности таможенного органа, замещаемой сотрудником, составляется должностная инструкция, которая разрабатывается, исходя из задач и функций, возложенных на таможенный орган, задач и функций, возложенных на структурное подразделение таможенного органа, с соблюдением требований Трудового кодекса, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Закона о службе в таможенных органах, нормативных и иных правовых актов ФТС России (Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 11.08.2009 № 1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации»).

Для определения служебного соответствия сотрудника таможенного органа предъявляемым требованиям не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года, производится служебная аттестация. Сотрудники таможенных органов аттестуются при представлении к государственной награде РФ; при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или другую службу (подразделение) таможенных органов, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов.

Правовойстатусгражданскихслужащихвтаможенныхорганахопределяется Федеральными законами «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»,«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийской Федерации». Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельностьна должностигражданскойслужбытаможенного органа, которому в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским

79

служащим»1 и Приказом ФТС России «Об организации работы по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации»2 присвоен классный чин, является гражданским служащим таможенного органа. Следует отметить, что в соответствии со ст. 73 Закона о государственной гражданской службе на государственных гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства в части, не урегулированной указанным законом. Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, эти свойстваестьследствие особенностей и сутиих труда.Их правовойстатусотличается,соднойстороны,отстатусасотрудников,сдругой – от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством. На государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Закон о службе в таможенных органах и Дисциплинарный устав таможенной службы, а также законодательство о правоохранительной службе РФ. Поскольку гражданские служащие в таможенном органе не замещают должности правоохранительной службы, их права и обязанности регламентируются исключительно актами законодательства о государственной гражданской службе.

Основные служебные права и основные служебные обязанности государственного гражданского служащего таможенного органа, какую бы должность он в нем ни занимал, определены Законом о государственной гражданской службе (ст. 14 и 15). Конкретные права гражданского служащего вытекают как из функций таможенного органа, так и из функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей гражданского служащего, установленных должностным регламентом.

В целях отбора и формирования высокопрофессионального кадрового состава в таможенных органах замещение вакантных должностей

1Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

2Приказ ФТС России от 16.09.2014 № 1804 «Об организации работы по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» // Таможенные ведомости. 2014. № 11.

80

гражданской службы проводится на конкурсной основе. Процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента России «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»1. Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядок и сроки работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации2 определены регламентом работы конкурсных комиссий.

На основании соответствующих квалификационных требований к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе, конкурсная комиссия оценивает профессиональные и личностные качества кандидатов и принимает решение, которое и является основанием для назначения на должность гражданской службы в таможенный орган либо отказа

втаком назначении. С победителем конкурса заключается служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ.

Таким образом, таможенная служба – особая разновидность федеральной государственной службы, сочетающая в себе правоохранительную и гражданскую составляющие. Прохождение государственной службы

втаможенных органах имеет свои особенности в зависимости от занимаемых должностей: сотрудников таможенных органов и федеральной гражданской службы. Указанные категории субъектов отнесем к числу должностных лиц таможенных органов.

Характерными признаками, дифференцирующими правовой статус должностных лиц таможенных органов, являются следующие:

1)замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта;

2)установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе;

1Указ Президента России от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // Российская газета. 2005. № 20.

2Приказ ФТС России от 16.03.2015 № 441 (ред. от 18.07.2017) «Об утверждении Методикипроведенияконкурсаназамещениевакантнойдолжностифедеральнойгосударственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 37.

81

3)перевод на иную должность с согласия служащего или без такового;

4)исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Служебная дисциплина на таможенной службе означает выполнение всеми должностными лицами таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством РФ в области таможенного дела, законодательством о государственной гражданской службе РФ, трудовым законодательством РФ, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными регламентами (должностными инструкциями), приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий определяется Дисциплинарным уставом таможенной службы, Законом о государственной гражданской службе, Законом о службе в таможенных органах.

Полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом и направленной на решение и выполнение возложенных задач

ифункций таможенного органа. Анализируя особенности прохождения службы в таможенных органах, а именно: поступления на службу в таможенные органы, заключения контракта, прохождения по конкурсу, назначения на должность, служебной аттестации, наложения дисциплинарного взыскания, – нельзя не отметить, что ее эффективность напрямую зависит от состояния служебной дисциплины, выполнения должностными лицами своих должностных обязанностей, условий прохождения службы.

Компетенция таможенных органов по поддержанию и укреплению служебной дисциплины, по применению мер дисциплинарного воздействия определяетсяширокимкругомнормативныхактовразличногоуровня.Привлечение к ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов осуществляется в соответствии с положениями главы 12 Федерального закона о государственной гражданской службе, регулирующей служебную дисциплину на гражданской службе. Вопросы служебной дисциплины и порядок наложения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников таможенных органов регулируются Дисциплинарным уставом таможенной службы, статьей 29 Закона о службе в таможенных органах, устанавливающей виды дисциплинарных взысканий.

В июне 2010 г. ФТС России направила в таможенные органы письмо «О порядке применения дисциплинарных взысканий» (Письмо

82

Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 01.06.2010 № 01-11/26875), в котором рекомендовала при рассмотрении вопросов, касающихся наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов, руководствоваться нормами Дисциплинарного устава,

атакже Общим положением о региональном таможенном управлении

иОбщим положением о таможне, в соответствии с которыми начальники региональных таможенных управлений и таможен обладают правом наложения дисциплинарных взысканий, в том числе на подчиненных сотрудников номенклатуры назначения ФТС России, за исключением случаев, когда на таких сотрудников налагается дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. В соответствии с п. 23 Дисциплинарного устава увольнение из таможенных органов сотрудника – как вид дисциплинарного взыскания – производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность. Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне, определяя пределы компетенции для реализации задач и функций ФТС России, указывают на применение начальником регионального таможенного управления и начальником таможни мер поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы, законодательством РФ о государственной гражданской службе и трудовым законодательством РФ1.

ВсоответствиисЗакономослужбевтаможенныхорганах(ст.29),определяется объем прав начальника таможенного органа по применению дисциплинарныхмеркдолжностнымлицам,допустившимнарушенияслужебной дисциплины. Можно коротко перечислить основные права начальника таможенного органа при применении мер дисциплинарного взыскания.

Начальник таможенного органа, в случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания, может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины. Если необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объемправ,предоставленныхданномуначальникутаможенногооргана,он обращается к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением. Начальнику таможенного органа, который наложил взыскание, либо вышестоящему начальнику, принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее.

1Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2015. № 3.

83

Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник могут снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины. Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения. Полномочия ФТС России, основные права руководителя, заместителей руководителя определены в Положении о Федеральной таможенной службе1.

В целях повышения эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины, в 2006 г. разработаны Методические рекомендации начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы (Распоряжение ФТС России от 23.01.2006 № 21-Р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательнопрофилактической работы»). В соответствии с Методическими рекомендациями, начальники таможенных органов совместно с кадровыми службами организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу с должностными лицами на постоянной основе. Основными методами воспита- тельно-профилактического воздействия на должностных лиц являются: убеждение, личный пример, поощрение, дисциплинарное взыскание. Используя основные методы (беседа, наблюдение), начальник подразделения знакомится с биографией подчиненного, особенностями характера, проблемами, интересами и увлечениями. Оказывает помощь в решении служебных задач, контролирует и постоянно анализирует отношение к исполнению служебных обязанностей, ходатайствует перед руководством таможенного органа о поощрении за безупречную и эффективную службу и о дисциплинарном воздействии на нарушителей служебной дисциплины, дает служебную характеристику.

1Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 32. Ст. 3569.

84

Полномочия должностных лиц в дисциплинарном производстве расширены обязанностью уведомления начальника таможенного органа (представителя нанимателя) обо всех случаях обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. И в соответствии с распоряжением Федеральной таможенной службы «Об организации работы в таможенных органах по противодействию коррупции» (Распоряжение ФТС России от 10.03.2009) начальники региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, обязаны организовать и обеспечить внесение этой обязанности в должностные инструкции (регламенты) должностных лиц таможенных органов. Порядок уведомления начальника таможенного органа, регистрации уведомлений и проверки сведений о фактах обращения в 2010 г. утвержден и регламентирован Приказом ФТС России «Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»1.

В соответствии с требованиями времени и разработкой новых нормативных актов в таможенном законодательстве полномочия должностных лиц таможенных органов по применению дисциплинарных мер меняются, возрастает ответственность должностных лиц за правонарушение.

Подводя итог, можно сделать вывод, что сущность полномочий таможенных органов в дисциплинарном производстве заключается в праве принимать решения, направленные на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия. Компетенцию таможенных органов в дисциплинарном производстве составляет система государственно-властных полномочий таможенных органов в дисциплинарном производстве, закрепленных соответствующими нормативными правовыми актами, действующими в таможенной сфере и направленными на решение и выполнение возложенных задач и функций по осуществлению дисциплинарного производства в таможенных органах РФ.

1Приказ ФТС России от 18.01.2010 № 57 «Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений» // Российская газета. 2010. № 46.

85